通信運營商網絡維護的外包管理

常永平　王和平

摘要：近年來，國內各電信運營商的客戶量和網絡負荷量增加，給本身不堪重負的網絡運行維護工作帶來了更大的挑戰，通信網絡運行維護工作外包勢在必行。文章介紹了國內通信運營商網絡維護的外包現狀和發展動態，研究出科學合理的通信網絡外包決策，提出了建立網絡運行維護外包項目管理體系，為通信運營商網絡維護的外包管理提供借鑒。

關鍵詞：通信運營商；通信網絡維護；外包管理；項目管理；電信業 文獻標識碼：A

中圖分類號：F626 文章編號：1009-2374（2016）02-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.090

1 概述

近年來，我國電信業進行多次大規模的重組，國內各運營商逐漸走上全業務運營的道路，但是業務量增加和維護人員短缺的矛盾現實已經決定各通信運營商在通信網絡維護方面進行變革，改變長期以來依靠自己的網絡運行維護隊伍實施網絡運行維護的現狀，將大量耗時耗力、簡單重復的網絡運行維護工作外包給其他專業團隊。網絡運行維護工作外包勢在必行，如何做好外包決策至關重要，一個科學合理的外包決策可以提高企業的通信市場競爭力，降低企業運營成本，反之，一個錯誤的外包決策可能成為一個企業的累贅，影響企業的市場競爭力，帶來無窮無盡的煩惱。

2 通信運營商網絡維護外包現狀及發展動態

雖然理論界對于外包概念有著不同的理解，但是理論界可以普遍接受的一點就是企業在內部資源有限的情況下保留企業核心業務，將某一或某些資源或業務交給這方面比較優秀的第三方進行整合，從而整體提高企業核心競爭力，降低經營成本。這里的核心點在于核心業務應該由企業自身完成，補充性業務通過外包完成。

我國通信業自改革開放以來緊扣國家提出“在發展中改革，在改革中發展”的理念，實現了跨越性的發展，自1985年以來每年發展增幅均超越國民經濟發展增幅，一舉成為我國國民經濟的基礎性產業，為我國經濟社會的發展做出了巨大貢獻。近年來，電信業務涉及社會生產、人民生活、企業管理、政府辦公等各個方面，改變了社會生產生活理念和方式。隨著新技術的不斷引入，電信資費水平逐年下調、服務質量逐年提升。

為了更好地提升我國通信企業的核心競爭力，中國移動、中國聯通、中國電信等各個通信運營商將非核心業務進行外包，有效降低運營成本。負責承接網絡運行維護外包業務的企業稱為代維企業，源于代為維護。根據數據統計我國通信代維企業大概2000家以上，代維從業人數在30～45萬人，代維市場規模超過500億元，主要承接設備日常維護和維修、系統升級和優化、計算機網絡安全和維護等業務。根據中國移動、中國聯通和中國電信三家電信巨頭的調查反映，網絡運行維護外包工作目前呈現良好發展勢頭：代維業務范圍日益擴大；對代維企業更加規范管理；與一批代維企業建立長期穩定的合作機制，目前的外包工作基本可以實現保障網絡運行質量、降低運營成本的目標，同時還能使企業內部人員集中精力做好企業核心業務，提高企業核心競爭力。

雖然通信運營商對于網絡維護外包的積極態度推動了代維業務的發展，促進了社會的精細化分工，帶來了更多的就業機會，但目前網絡運行維護外包管理仍然存在著一些亟待解決的問題：第一，目前代維業務層次較低，維護費用相對較少，大部分代維企業僅靠維護費用較難生存；第二，代維企業一般缺乏長期規劃，僅僅針對當前低門檻的代維業務，代維業務人員素質參差不齊，代維企業缺乏專業化、綜合化的管理和規劃；第三，缺少統一的代維服務標準，給甲乙雙方都帶來較大的質量和經濟風險。

3 網絡維護外包的決策研究

通信運營商能否做出科學合理的外包決策對于能否提高企業核心競爭力、降低企業的經濟風險是非常重要的。目前的網絡維護體系主要分為技術支援、網管監控和現場維護三個層面，其中前兩個層面為網絡運行維護的核心能力，現場維護基本上屬于網絡運行維護的非核心能力，已經開展的代維業務有建設無線基站、實施網絡優化、鋪設光纜線路等方面的現場作業。目前現場作業主要集中在2G網絡現場維護作業方面，隨著3G、4G牌照的發放，代維業務規模會更大。根據調查，中國移動目前走出了一條自維、設備廠商、代維相互結合的網絡維護道路，核心設備維護和技術支援基本上由自維和設備廠商解決，代維公司基本負責光纜線路、基站建設等方面的現場維護工作。

網絡維護外包的決策思路主要包括以下兩個方面：第一，梳理可能涉及外包的工作內容，了解企業當地及附近地市的代維業務實際情況，做出分析表格；第二，根據以上梳理的工作內容分為幾類，根據每類工作內容的代維業務開展情況，制定不同的計劃和規劃，給當前和未來的代維業務決策提供具體建議，比如某項工作內容是否要進行代維，是否適合繼續進行代維，是否在全省乃至全國推廣。

在制定網絡維護外包的決策的過程中，還需要注重對企業內部信息化業務平臺的構建：第一，在網絡技術運用領域，應用2G或3G網絡的情況下，都必須要注重同系統集成商、設施供應商的直接溝通和交流，實施技術協作模式，打造一種全新的技術支持系統，能夠保持良好的對外開放性，利用合作商的優勢來提供堅實的技術保障；第二，在業務監督控制及運營領域，應從業務平臺的管理、費用計算、監督控制和網絡管理等多個角度入手，遵循自維的理念，增強核心運營和維護力度；第三，在平臺和網絡設施的現場維護開展狀況領域，2G及3G網絡的運行維護試點都需要逐步實施外包的計劃，將代維進行進一步的擴展和深化，由資質較深、專業能力高的移動互聯網服務應用服務商、系統集成商來承擔代維的任務。

處在當前通信運營發展背景下，實施網絡維護外包決策已經成為一種必然的趨勢。結合通信運營商的實際發展狀況，應根據各個時期的不同特點，站在整體的角度，統籌把握各種因素，合理規劃和制定代維規模的大小，構建一套完善的網絡維護外包決策體制，使基站、管線代維工作向著更加系統化、規范化的方向發展，制定出更加合理、高效的決策。在實踐過程中應全面綜合、整理相關的代維工作、網絡各項元素，考慮不同地區和省市的代維范疇，并借助構建的代維決策系統，詳細地明確和劃分不同城市的代維規模狀況，制定針對性的代維規模計劃，具體包括目前階段性的計劃和長期性的發展計劃兩大類。

4 網絡維護外包項目管理體系

網絡維護外包項目管理體系主要包括代維業務的管理、代維企業的考核和激勵以及代維合作的開展這四個方面：第一，建立適合代維業務范圍、適應市場變化的內部管理組織；第二，對合作的代維企業分層管理，確定可信賴的代維企業，建立長期有效的合作機制；第三，根據當地情況對代維企業實施月考核和年考核，對承擔的代維業務進行全方面科學評價；第四，通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，激勵代維企業的發展和進步。

在網絡維護外包項目管理體系的外部管理體系建設方面，應結合整個省的網絡運營狀況，應用分層管理的方式，強化對代維企業的管理力度，同時還應構建優化的合作結構模式，將代維收入的高、低極限作為指標，有效地提高獲得代維權利的標準，避免出現壟斷市場的狀況，保證代維企業具有良好的獨立性，能夠提供高質量的代維服務。企業應將代維地區范圍、網絡各種元素、合作時期長短、業績狀況及收入等納入價值貢獻的參考范圍，對合作伙伴進行細分，判定屬于普通、重要和核心合作伙伴的哪一種類型。

在網絡維護外包項目管理體系的內部管理組織建設方面，要依據偏離狀況，實施分散管理或集中管理模式。具體落實對策體現在以下五個方面：第一，省級網絡部門要發揮帶頭和引導作用，建立專項的評審機構，對代維合作對象的等級進行正確、客觀的評審，明確企業的層次和等級，并優先選出重要、核心兩大合作對象，進行進一步的審核；第二，省級網絡部門制定綜合性的管理制度，對代維企業進行有效的管理和監督，承擔代維企業審評等有關工作，并制定健全的考核評價制度、年度審核指標，衡量代維企業的業績狀況；第三，由省級網絡部門統一管理承擔代維任務的伙伴，對基本信息狀況進行錄入和管理，按照劃分等級來安排具體的編排號碼；第四，省級網絡部門要引導和帶領各個城市的代維業務的開展，評審企業的年度經營狀況，在此基礎上，根據統一的制度標準來設置分層次管理條例，將維護和管理代維企業伙伴的協作關系工作落到實處，明確企業未來的發展規劃；第五，在分層管理體制的限制下，代維企業的管理層為地區網絡機構，要開展定期的審核評價工作，改善日常管理質量和效率，并將最終的審評結果遞交給省級網絡部門。

5 結語

隨著網絡信息技術的不斷發展和完善，企業未來發展的市場競爭力為價值鏈，這就要求企業必須要充分發揮外包模式的優勢，增強自身的核心競爭力，實現價值鏈的進一步優化和完善，形成具有個性化和差異化特點的價值鏈，為企業的可持續發展提供堅實的保障。只有做好網絡維護外包決策，不斷完善網絡維護外包管理，才能保證通信企業不斷提高核心競爭，在市場競爭中立于不敗之地。

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（責任編輯：王 波）