水利水電工程成本控制的有效措施探究

摘要：水利水電工程是我國基礎建設中的重要部分，由于水利水電施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，因此要做好有效的成本控制，才能讓企業(yè)獲得較大的收益。要做到有效的成本控制，需要落實好施工質(zhì)量、施工安全和施工進度，鼓勵新型節(jié)能環(huán)保材料，引進先進的管理理念。文章對水利水電工程成本控制的有效措施進行了探究。

關鍵詞：水利水電工程；成本控制；施工質(zhì)量；施工安全；施工進度 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV212 文章編號：1009-2374（2016）02-0180-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.088

1 概述

當前，我國加大基礎設施的投入力度，對水利水電施工企業(yè)帶來了很多機遇。水利水電施工在保證施工質(zhì)量和施工安全的大前提下，工程項目的成本控制是非常重要的一個內(nèi)容。水利水電工程成本中施工成本占絕大部分比重，施工成本的有效控制是實現(xiàn)優(yōu)秀工程效益的一項非常重要途徑。但是，目前我國的水利水電施工企業(yè)之間的競爭越來越大，要達到良好的市場效益、節(jié)省資金降低成本、增加收入才能讓施工企業(yè)不會因市場競爭而被淘汰。

2 成本控制存在的問題

2.1 管理體系落后

由于水利水電施工的周期很長，很多施工企業(yè)沒有完善的成本管理體系，使很多項目無法得到最新的市場變化信息。有些工程材料的定額也是沿用幾年前的，因此導致很多項目在完工后才核算出項目的實際成本，這對施工企業(yè)的效益來說是非常不利的。

2.2 造價人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

水利水電施工通常是在較為偏遠的地區(qū)施工，在施工過程中有很多不確定性因素的發(fā)生，這會導致工期拖延。由于造價人員專業(yè)素養(yǎng)不夠好，他們對不確定因素的預判性做得不準確，在發(fā)生問題后會找不到更好的解決方法，這就會導致工程拖延，給施工成本管理帶來一定的不利因素。

2.3 成本控制措施單一

目前，水利水電工程成本控制主要著重于原料投入以及施工技術的費用上，對管理費用、人力資源的調(diào)配等費用支出沒有進行深入的研究，因此成本控制上沒有實現(xiàn)較大的突破。

2.4 企業(yè)定額編制尚未完善

我國目前的成本控制責任機制落實不到位，加上施工中所采取的機械設備過于老化，施工工藝比較落后，工程質(zhì)量差、施工周期長、能耗大等不良現(xiàn)象屢見不鮮。

3 成本控制的有效措施

水利水電工程施工成本控制的方法有很多，但是要做到比較有效地節(jié)省施工成本，筆者通過實際生產(chǎn)過程中遇到的問題認為，要實現(xiàn)控制成本的有效措施包括以下內(nèi)容：創(chuàng)新管理理念、提高施工技術、進行全面的體制改革。在較為薄弱的環(huán)節(jié)加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，加大力度整改，加快改革步伐，促進改革成功。同時要增強市場意識，密切留意市場動態(tài)以及同行業(yè)的發(fā)展趨勢，做好市場發(fā)展的調(diào)研。這也是筆者在生產(chǎn)實踐過程中總結(jié)出來的規(guī)律，確實能夠提高工程

效益。

3.1 創(chuàng)新管理理念提高成本效率

現(xiàn)在大部分的施工企業(yè)都是沿用過去20年的管理方式，導致目前的管理模式不能適應當今時代的需求，因此，管理人員應當創(chuàng)新管理理念，可以參考國外施工企業(yè)的做法，吸取先進的管理模式。

3.1.1 建立人員管理體系，明確現(xiàn)場項目管理組織機構(gòu)中進度控制人員及其職責分工。在以往的施工過程中，會出現(xiàn)人員分配不均勻、職責分工不明確。在施工現(xiàn)場中，時常出現(xiàn)有些施工人員工作崗位比較空閑、有些比較緊張，或是施工人員對所在崗位的工作熟悉程度不夠。因此，要建立健全的人員分配體系，合理安排施工人員有序進場施工，使每個崗位上都有適合的施工人員，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。同時，施工企業(yè)的人力資源部可以實施獎罰制度，用合理的獎罰制度激勵員工，可以按照工人施工質(zhì)量、施工時間的長短來進行獎罰，那些施工技術良好、出勤率高的工人要給予適當?shù)莫剟睢４送猓€可以實行累進時間獎勵，即那些在該項工程工作時間較長的工人要給予一定的激勵，這樣才能留住技術較好的工人。

3.1.2 建立完善檢查分析制度。水利水電施工周期較長，施工期間會由于自然因素、市場經(jīng)濟的因素影響，對工程的進度、工程成本都會帶來不穩(wěn)定因素。因此，施工的管理人員應該定時組織各位施工人員進行檢查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，才能把影響工程成本的種種客觀因素帶來的損失降到最低。在保證施工質(zhì)量與施工安全的大前提下，嚴格控制施工工期，對工作計劃要準確執(zhí)行，按時按質(zhì)地完成施工。

3.1.3 建立施工協(xié)調(diào)會議制度，該制度包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等。在協(xié)調(diào)會上，可以對工作進行總結(jié)。建立會議制度，對施工中遇到的問題進行探討或者是交待清楚工作交接任務等。能確保上級管理人員對施工人員的工作安排，及時下達通知。同時，施工人員也可以向上級管理人員提出施工過程中出現(xiàn)的情況。筆者認為，現(xiàn)在很多施工企業(yè)也有每周開例會的情況，但是，大多數(shù)是流于形式，沒有達到真正的效果。因此我們要優(yōu)化會議制度，鼓勵各位施工人員代表踴躍發(fā)言，確保各個部門的同事進行交流，提高施工效益。

3.1.4 實行編制計劃制度。企業(yè)管理人員需要編制年度進度計劃、季度進度計劃和月（旬）作業(yè)計劃，并將施工進度計劃逐層細化，形成一個旬保月、月保季、季保年的計劃體系。在成本控制中最重要的是做好施工進度控制，因此，我們要抓住關鍵部位、控制進度的里程碑節(jié)點按時完成。抓住關鍵部位和進度計劃上的關鍵工序按時完成，總工期才有保障。水利水電工程野外作業(yè)容易受到各種客觀自然因素影響，妨礙了工程進度。若延誤了有利時機，例如土方施工冬季遇到雨雪影響不是多投入就能搶上去的，更嚴重的是工期延誤企業(yè)賠償更大損失的同時還會失去社會上的信譽度。因此，要設立詳細的施工，讓施工人員按照施工計劃進行施工，做好突發(fā)事件的應急工作。要做到以上要求，才能更好地確保各項工程有條不紊地進行，實現(xiàn)良好的進度

控制。

3.2 提高施工效率控制成本

3.2.1 優(yōu)化施工方法與施工方案，利用價值工程理論，確定主體工程各分部的施工方法。組織技術人員研討施工方案，優(yōu)選施工機械設備，適時投入。切實可行的施工方案是多、快、好、省地完成各分部工程的先決條件。例如，編制合理的施工方案，對施工機械進行合理的調(diào)度，通過控制施工機械使用的費用，提升施工機械的工作效率。

應用優(yōu)良的技術，確保水利水電工程施工質(zhì)量和施工安全的大前提下，大力提倡發(fā)展水利水電工程領域的新基礎，節(jié)省施工成本，推動整個行業(yè)的發(fā)展。在施工組織過程中，努力發(fā)掘新技術、新材料、新理念，對傳統(tǒng)的施工方法進行改進，同時要求研發(fā)降低工程能源消耗的新設備，使水利水電工程項目在實際施工過程中，能有效地控制成本，節(jié)約資源。

3.2.2 提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，如何合理選用材料、如何做到節(jié)省施工成本都是需要有素質(zhì)、有經(jīng)驗的施工人員才能做到的。

要達到較為有效的控制，需要對施工過程進行跟蹤記錄，這也是成本控制的基礎。在日常的施工過程中，要仔細完整地記錄涉及到材料、施工機械、人力資源的消耗量，施工工藝、現(xiàn)場管理、工作情況、場地整平情況等項目。此外，還需要記錄有關資源數(shù)量，人工與施工機械進退工作時間、閑置時間以及設備維護保養(yǎng)等項目的內(nèi)容，方便施工管理人員做出合理的統(tǒng)籌。對工程記錄需要進行整理與分析，用科學的統(tǒng)計方法處理記錄的內(nèi)容，實現(xiàn)工程項目記錄系統(tǒng)化。對資料進行審核，結(jié)合實際施工情況和工程情況，分析未來的發(fā)展，做好日后施工的統(tǒng)籌工作。對成本控制制定出來的標準，施工人員要嚴格執(zhí)行報告中的措施。

3.2.3 控制質(zhì)量成本提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量成本是反映項目組織和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出一切費用。如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響到使用安全和外觀的情況下需要進行維修以及后期保養(yǎng)要花費更多資金，對成本控制帶來不利的同時也使企業(yè)產(chǎn)生負面的社會影響。所以，在質(zhì)量成本控制方面，要做到確保施工質(zhì)量，盡量減少返工重做的情況。

3.2.4 提高材料管理的效率。材料費用在水利水電工程項目成本中占很大比重，因此管理人員應該要提高材料的管理效率才能節(jié)省成本，實現(xiàn)成本的有效控制。材料的管理除了傳統(tǒng)意義上的控制材料浪費，還需要遵循材料使用效率最大化。（1）施工現(xiàn)場的管理人員應該嚴格做好材料的把關，對不符合施工合同、各類施工圖以及設計說明的產(chǎn)品要拒絕使用，這樣才能避免后續(xù)因為材料質(zhì)量不過關導致返修造成的更大一筆損失；（2）對材料的使用進行管理。制定材料發(fā)配表，詳細記錄每一項材料領取的內(nèi)容，例如材料的數(shù)量、型號、日期等重要的信息，防止材料失竊以及材料使用不合理；（3）對材料的施工工序和回收方面也要做好管理。對一些施工技術要求較高的材料，應該找那些技術含量較高的工人來完成，以防止材料因為施工技術不妥當而受到損壞，造成材料浪費。材料回收方面，管理人員應該統(tǒng)籌好可以回收的工程材料，使其進行簡單的加工處理后能再次利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的同時，令工程成本有效降低。

采購員要對市場動態(tài)比較敏感，才能夠及時了解到本行業(yè)中原材料的價格走勢，及時反映給預算人員做出相應調(diào)整。采購人員也可以嘗試采用新型的節(jié)能環(huán)保材料。施工人員必須嚴格以國家相應的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、各個地方政府的要求以及施工承包合同為依據(jù)，嚴格遵守意識條款才能對進場材料進行細致的檢查，務必做到細致謹慎。合格的材料才可以進入工地，不合格的產(chǎn)品要求廠家退貨，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

在材料的驗收方面，要嚴格遵守《施工合同》《施工圖》等設計文件進行驗收，同時會同質(zhì)檢部門，根據(jù)供貨合同、國家標準及相關規(guī)范對材料質(zhì)量與數(shù)量進行認真細致核實與檢查，符合標準的才能交付使用。對不合格或假冒偽劣產(chǎn)品禁止入庫，并按合同中有關款項，生產(chǎn)廠或供應商要求賠償，退貨、退換等。

在發(fā)放材料方面，施工企業(yè)要實行上卡登記制度，根據(jù)進度情況與施工要求及使用部位，嚴格地發(fā)放，防止領多或領錯材料導致資源浪費的事件發(fā)生。嚴格遵循以舊換新的原則，要把舊的要更換的物件進行核查，確認是失去使用價值才能更換新物件。每次領取物件后，需上卡登記材料、工具、配件等。通過發(fā)放程序的管理，滿足了工程進度的要求，減少了浪費，防止了亂領、亂用材料現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.5 強化施工組織，項目經(jīng)理應當全面負責好水利水電工程項目的建設進度、施工質(zhì)量、施工成本以及施工現(xiàn)場的管理等方方面面。要求每個人都要盡職盡責地做好自己崗位的工作，同時還要考慮到其他部門的工作，盡力協(xié)助，系統(tǒng)化地完成。

3.3 注重編制的合理

3.3.1 注重主合同施工成本的控制，簽訂合理周密的分包合同。施工企業(yè)與分包企業(yè)在進行合同簽訂的時候要提前做好相關準備工作，細致考慮到施工過程的每一個細節(jié)，例如文明使用、環(huán)境保護等方面，要用兼顧統(tǒng)籌，做好相應的經(jīng)濟制約手段。

3.3.2 目前我國的水利水電工程建設大部分是國家投資為主的，因此導致工程建設管理體制上存在漏洞。同時，國內(nèi)的水利水電工程建設的咨詢市場相對不發(fā)達，預算定額的確定不準確，導致工程價格與市場價格有很大出入，大大降低了成本效益。

3.3.3 以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)定額標準是以施工企業(yè)自身的施工技術與管理水平編制出來的用來衡量實物消耗定額，以此作為項目實際施工成本的控制標準。然而，企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統(tǒng)工程，必須有一定數(shù)量的人力、物力、財力、技術與較高的管理水平作為保障。企業(yè)在不斷的探索中，尋找到最為科學合理的企業(yè)定額，因此需要在完成每項分部分項工程時，編制一定的工時、材料費等資料，同時要將試行好的資料進行整理、打印、歸檔，為今后的定額編制工作提供資料和具有參考性的

依據(jù)。

以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)編制了一套合理的企業(yè)定額，才能對各項工程進行科學審核，判斷各項消耗是否符合合理、節(jié)約的原則。同時，企業(yè)定額也可以反映出工程的施工效率。通過制定企業(yè)定額，借以控制不必要的施工消耗，因此，水利水電施工企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。

3.3.4 要達到建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益最大化要做到落實好索賠管理的工作。在項目施工過程中，索賠的管理工作是歸經(jīng)營管理部門管理的，因此對經(jīng)營管理的人員就要相對穩(wěn)定，企業(yè)的人事部門要做好人力資源的安排工作，盡量不要隨意變更或替換這個崗位的人員。在工程完成竣工驗收后，相關人員要對資料進行整理、立卷、歸檔、保管，不得遺漏任何一個過程，以防在今后的索賠工作中有據(jù)可循。另外，經(jīng)營管理人員要通過不斷學習提高自身文化素養(yǎng)，使自身的使命感和責任感上升到一定的高度；對待日常工作兢兢業(yè)業(yè)，對于索賠相關的材料要嚴格保密，不得泄露索賠的意圖、方案與相關材料的內(nèi)容。經(jīng)營管理人員必須熟悉與掌握有關的國家法規(guī)、地方規(guī)章。

4 實施成本控制的預期成果

4.1 工程概況

某平原地區(qū)大型水庫泄洪閘閘孔36孔，設計流量4000m3/s，校核流量7000m3/s。該泄洪閘建于20世紀60年代末，2013年進行除險加固。

4.2 主要工程內(nèi)容

（1）橋頭堡、啟閉機房拆除重建；（2）公路橋橋面及欄桿翻修；（3）閘墩、閘底板混凝土表面防碳化處理；（4）閘底板、閘墩向上游接長5m；（5）原弧形鋼閘門更換為新弧形鋼閘門；（6）原卷揚啟閉機更換為液壓啟閉機；（7）上游左右側(cè)翼墻拆除重建。

4.3 主要工程量

混凝土4.6萬m3，土方42萬m3，金屬結(jié)構(gòu)1086t。施工導流采用全段圍堰法，圍堰為土圍堰，級別為3級，長410m，堰項高程30.3m，施工期水庫設計靜水位27.8m，波浪高度1.5m，圍堰采用水中倒土雙向進占法施工，總填筑方量30萬m3。根據(jù)施工需要，現(xiàn)場布置有混凝土拌合系統(tǒng)、鋼筋加工廠、木工廠、臨時碼頭、配電房等臨時設施。

4.4 造價分析

在該項工程中橋頭堡、啟閉機房拆除重建；公路橋橋面及欄桿翻修，閘墩、閘底板混凝土表面防碳化處理；閘底板、閘墩向上游接5m；原弧形鋼閘門更換為新弧形鋼閘門，原卷揚啟閉機更換為液壓啟閉機；上游左右側(cè)翼墻拆除重建的費用，總預算為1.3億元。

通過實際經(jīng)驗從以下方面控制造價：（1）啟閉機房等原有建筑的拆除方面，這屬于前期工作，因此在實施原有建筑拆除時，要對道路進行整平，做好各個方面的協(xié)調(diào)工作。對拆除建筑所使用到的重型機械設備，為了節(jié)省租借設備的費用，應該督促施工人員盡快施工。同時制定施工計劃，嚴格按照計劃執(zhí)行；（2）對閘墩等結(jié)構(gòu)的混凝土澆灌，應當控制好混凝土的質(zhì)量，對施工技術嚴格把關，盡量減少返工重做；（3）對更換的新閘門，采用較新型的合金材料，價格偏高了一點，但是后期的維護保養(yǎng)所需的費用較少。經(jīng)過以上主要的措施，該項目的造價總投資為1.22億元，節(jié)省了0.08億元，在保證施工質(zhì)量、安全的同時，還帶來了較好的工程效益。

5 結(jié)語

當前，水利水電工程是我國基礎建設中的重要部分，水利水電施工企業(yè)的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。由于水利水電施工企業(yè)間的競爭日益激烈，因此只有做好有效的成本控制，才能讓企業(yè)獲得較大的收益。要做到有效的成本控制，需要落實好施工質(zhì)量、施工安全和施工進度，鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料，引進先進的管理理念，從根本上提高水利水電工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益，這對我國的經(jīng)濟建設具有非常重要的意義。

作者簡介：鄭國（1972-），四川渠縣人，供職于四川水利職業(yè)技術學院，研究方向：水利水電動力工程。

（責任編輯：王 波）