海外工程項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)因素淺析

摘要：隨著我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)參與到海外工程項(xiàng)目中去，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，急需了解和掌握與工程相關(guān)的所在國(guó)法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面風(fēng)險(xiǎn)因素。文章結(jié)合年初參與了土耳其伊斯坦布爾一高速公路BOT項(xiàng)目前期調(diào)研考察工作，因該項(xiàng)目橫跨歐亞大陸，具有典型代表意義，對(duì)此淺析海外工程項(xiàng)目前期需考慮的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，供大家參考。

關(guān)鍵詞：海外工程；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F270 文章編號(hào)：1009-2374（2016）02-0173-04 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.085

1 政治風(fēng)險(xiǎn)

1.1 兩國(guó)關(guān)系惡化導(dǎo)致項(xiàng)目停工風(fēng)險(xiǎn)

在考慮政治風(fēng)險(xiǎn)之前，首先應(yīng)考慮我國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)之間的政治關(guān)系是否穩(wěn)固，在歷史上由于兩國(guó)關(guān)系急劇惡化所導(dǎo)致的海外項(xiàng)目中斷的案例比比皆是。中國(guó)與土耳其自1971年建交以來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。2013年，中土雙邊貿(mào)易額達(dá)222.12億美元，增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)土投資意愿顯著上升，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展。因此，從近期來(lái)看，中土兩國(guó)之間關(guān)系惡化的可能性相對(duì)較小，兩國(guó)關(guān)系惡化所導(dǎo)致的工程停工的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大。

1.2 戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂與政府更迭風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂對(duì)海外承包商來(lái)講是最大的風(fēng)險(xiǎn)。在中南美洲和中東地區(qū)都發(fā)生過(guò)這種政治上的動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)。如戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)亂后政權(quán)更迭，使建設(shè)項(xiàng)目終止或毀約，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)直接遭到損失；如動(dòng)亂后未造成政權(quán)更迭，承包商仍然受到原承包合同的制約，但是騷亂使工程現(xiàn)場(chǎng)不得不終止施工，施工期限因此被迫拖延，成本提高。此外，在停工期間、承包商為保護(hù)設(shè)備、工程以及人員等需要支付大量的額外費(fèi)用，也使工程支出大為增加，支付許多額外開(kāi)支。這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)造成工程項(xiàng)目從盈利變?yōu)樘潛p。

1.3 貪腐風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)透明國(guó)際發(fā)布的2014年度國(guó)家清廉指數(shù)報(bào)告，2013年底的貪腐事件導(dǎo)致土耳其成為了2014年度下滑程度最大的國(guó)家，得分下降5分至45分，在175個(gè)國(guó)家中排名第64位。

對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研：土耳其的政治風(fēng)險(xiǎn)狀況在全球政治風(fēng)險(xiǎn)綜合排名第79位，其中政治暴亂風(fēng)險(xiǎn)排名為第27位，結(jié)合目前土耳其當(dāng)?shù)鼐謩?shì)以及ISIS因素，本項(xiàng)目尤其重視土耳其當(dāng)?shù)氐恼伪﹣y風(fēng)險(xiǎn)。

土耳其正義與發(fā)展黨持續(xù)執(zhí)政11年，埃爾多安2014年大選獲勝，以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)提高人民收入為重，保持了國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的基本穩(wěn)定；世俗主義和伊斯蘭共存，社會(huì)秩序基本良好，可持續(xù)發(fā)展受到重視，不穩(wěn)定因素主要在臨近伊拉克和敘利亞的庫(kù)爾德人地區(qū)；政府征收的可能性較低，匯兌自由；與東西方均維持良好的關(guān)系。政治風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定偏正面。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策需要有充分的準(zhǔn)備，應(yīng)建立相應(yīng)的管理流程和合規(guī)政策，也可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆深檰?wèn)來(lái)幫助應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題。

2 法律風(fēng)險(xiǎn)

海外工程在建設(shè)過(guò)程中所處的法律環(huán)境和涉及的法律要求千差萬(wàn)別。如果不了解工程所在國(guó)家的法律環(huán)境和法律要求，而盲目照搬在中國(guó)或在其他國(guó)家的做法，很可能會(huì)為整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于土耳其海外項(xiàng)目而言，從整體法律環(huán)境來(lái)說(shuō)，需了解其法律體系、信守合同的環(huán)境、工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)執(zhí)法情況以及土耳其與中國(guó)簽署相關(guān)雙邊條約的情況。就具體法律要求而言，應(yīng)調(diào)研土耳其關(guān)于外國(guó)公司承包工程的主體資格與資質(zhì)要求，需取得哪些許可，是否有在當(dāng)?shù)夭少?gòu)設(shè)備和材料的強(qiáng)制性法律要求，設(shè)備、材料、施工機(jī)械進(jìn)口/復(fù)出關(guān)的程序，涉及的稅種和稅率，雇傭當(dāng)?shù)貏诠さ谋壤⒐蛡蛳嚓P(guān)條件的法律要求，外國(guó)勞工進(jìn)入當(dāng)?shù)毓ぷ鞯氖掷m(xù)、費(fèi)用，安健環(huán)（HSE）方面的法律要求和責(zé)任，是否有法定的投保險(xiǎn)種及要求，關(guān)于外匯管制及相關(guān)要求等。同時(shí)，對(duì)我國(guó)關(guān)于對(duì)外承包工程的相關(guān)法律、法規(guī)也應(yīng)引起重視，除《對(duì)外工程承包管理?xiàng)l例》外，涉及到中國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展工程所需的出口、外匯、審批等相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，也應(yīng)做好充分調(diào)研，避免因違反本國(guó)法律而延誤項(xiàng)目進(jìn)展。

2.1 勞工法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 本地勞工保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。土耳其勞動(dòng)保護(hù)法律較健全，主要涉及勞動(dòng)法、工會(huì)法、集體合同、罷工、社保醫(yī)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、全國(guó)性節(jié)假日、周末休息和休假、勞工部和雇傭外籍勞工相關(guān)內(nèi)容。如果承包商在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中疏于遵守土耳其《勞動(dòng)法》，將可能導(dǎo)致工會(huì)抗議、罷工甚至政府處罰或訴訟。

根據(jù)土耳其《勞動(dòng)法》，雇員人數(shù)超過(guò)50人的私營(yíng)公司必須雇用占其雇員總數(shù)3%的殘疾人和2%的有犯罪前科的人。如公司不遵守該項(xiàng)規(guī)定，將面臨行政罰款。

勞工一周正常工作時(shí)間不超過(guò)45個(gè)小時(shí)，每天工作時(shí)間不得超過(guò)11個(gè)小時(shí)。一周應(yīng)至少休息一天。加班需征得雇員同意，加班工資為平常工資的1.5倍，周末和節(jié)假日加班工資為正常工資的2倍。超過(guò)30天的用工稱為長(zhǎng)期用工，長(zhǎng)期用工須簽署書(shū)面用工合同，可進(jìn)行公證，公證會(huì)收費(fèi)，用工合同免除一切稅費(fèi)；正常終止用工合同須根據(jù)工齡給予2～8周的通知，遣散費(fèi)按每年工齡30天工資計(jì)算，工資標(biāo)準(zhǔn)按最后一個(gè)月工資加過(guò)去一年各項(xiàng)福利費(fèi)。

土耳其有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前為1134里拉，具體工資由勞資雙方商定；資方需在勞動(dòng)部門(mén)注冊(cè)并在雇傭員工一個(gè)月內(nèi)登記，資方須為職工投保工傷、職業(yè)病、疾病、生育和致傷致殘保險(xiǎn)，配偶父母和子女也是疾病險(xiǎn)的受益人，保險(xiǎn)基數(shù)以職工月工資+福利計(jì)算，目前封頂基數(shù)7371里拉，由雇主和雇員分?jǐn)偅吭聞诠けｋU(xiǎn)費(fèi)須在下月30天內(nèi)繳付，職工繳費(fèi)將在計(jì)算其個(gè)人所得稅基時(shí)扣減；外籍居民適用本規(guī)定。

2.1.2 外籍勞工準(zhǔn)入制度風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)土耳其《外國(guó)人工作許可法》規(guī)定，外國(guó)人在土耳其工作必須取得工作許可。外國(guó)人申請(qǐng)工作許可必須實(shí)現(xiàn)取得工作簽證和居住許可。外國(guó)人工作許可分為有確定期限和無(wú)確定期限兩種。中國(guó)在土耳其中資機(jī)構(gòu)工作人員申請(qǐng)工作簽證較困難，面臨周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。

外籍勞務(wù)人員進(jìn)入土耳其市場(chǎng)，需符合雇主雇用一個(gè)外籍勞務(wù)人員必須同時(shí)雇用5個(gè)當(dāng)?shù)貏诠さ囊?guī)定。由于土耳其長(zhǎng)期存在失業(yè)率高的問(wèn)題，土耳其政府和民間對(duì)外勞工的進(jìn)入持警惕、懷疑的態(tài)度，對(duì)外籍勞工的進(jìn)入設(shè)置障礙，以防外籍勞工的進(jìn)入侵占了本國(guó)人的就業(yè)崗位。另外，勞務(wù)人員面臨社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)和土耳其雙重征收的問(wèn)題。由于中國(guó)和土耳其未簽訂互惠協(xié)議，所以中國(guó)勞務(wù)人員必須繳納土耳其社會(huì)保險(xiǎn)。

2.2 BOT法

“3996號(hào)法：以BOT模式獲取投資和服務(wù)”，為政府部門(mén)（含國(guó)企）因投資額巨大或技術(shù)先進(jìn)而采用BOT模式采購(gòu)?fù)顿Y和服務(wù)而頒布。BOT合同發(fā)包的程序和原則由部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議法令制訂，該會(huì)議由財(cái)政部、公共工程部、交通部、能源礦產(chǎn)部、國(guó)家規(guī)劃委次長(zhǎng)辦公室、財(cái)政部次長(zhǎng)辦公室和外貿(mào)部次長(zhǎng)辦公室組成。擬采用BOT模式運(yùn)作的項(xiàng)目，由相關(guān)政府部門(mén)向國(guó)家高等規(guī)劃委員會(huì)（High Planning Council）提交預(yù)可研報(bào)批；在高等規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)后，由相關(guān)政府部門(mén)部長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。政府部門(mén)和投資人簽署的BOT合同仍需遵守其他私法規(guī)定。

2.3 鼓勵(lì)外商投資法

“6224號(hào)法：鼓勵(lì)外商投資法”，主要目的是鼓勵(lì)出口、引進(jìn)高新技術(shù)、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定投資，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目所在地不屬于享受優(yōu)惠政策區(qū)域；本BOT項(xiàng)目不屬于優(yōu)先投資領(lǐng)域。

戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目的滿足條件：（1）最低投資額不少于5000萬(wàn)里拉；（2）項(xiàng)目總進(jìn)口額超過(guò)5000萬(wàn)里拉；（3）項(xiàng)目增值不低于40%；（4）最終產(chǎn)品的當(dāng)?shù)爻煞植簧儆谶M(jìn)口成分。

投資人需向經(jīng)濟(jì)部外資優(yōu)惠政策管理局申辦“投資優(yōu)惠證”，具體能否享受優(yōu)惠和優(yōu)惠內(nèi)容需進(jìn)一步審核。

本項(xiàng)目享受關(guān)稅優(yōu)惠，免除增值稅；如果符合戰(zhàn)略投資項(xiàng)目條件，還可減免其他稅種，減免用工社保費(fèi)，享受劃撥土地和地役權(quán)，享受利率補(bǔ)償（不超過(guò)固定投資額的5%和5000萬(wàn)總額）。項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)械設(shè)備免除關(guān)稅，進(jìn)口和當(dāng)?shù)夭少?gòu)機(jī)械設(shè)備免除增值稅；當(dāng)?shù)剡m用企業(yè)所得稅為20%，政府根據(jù)投資區(qū)域、行業(yè)、投資規(guī)模和戰(zhàn)略性給予50%～90%的稅收減免。

2.4 部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議法令

“部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議關(guān)于BOT項(xiàng)目實(shí)施程序和原則的2011/1807號(hào)法令”，主要涉及BOT項(xiàng)目招標(biāo)的流程和原則、招標(biāo)文件條款、各條款的制訂原則。

2.5 征用法

“2942號(hào)法：征用法”，主要涉及土地和不動(dòng)產(chǎn)征用，招標(biāo)文件和合同模版規(guī)定本項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用不超過(guò)5億里拉，實(shí)際發(fā)生額超出部分由政府部門(mén)承擔(dān)，少出部分相應(yīng)縮短運(yùn)營(yíng)期。對(duì)于被拆遷人因?yàn)橘r償金額發(fā)生異議，被拆遷人可向法院提出訴訟，被告為政府部門(mén)而不是投資人；如果被拆遷人拒絕拆遷，投資人應(yīng)報(bào)警由警方強(qiáng)制執(zhí)行，相關(guān)糾紛由法院對(duì)被拆遷人提起公訴。

2.6 地役權(quán)

政府移交給投資人的土地及地上附著物，私人土地在投資人賠付征地拆遷費(fèi)用后，地上附著物的拆遷、處理和使用由投資人負(fù)擔(dān)，收益無(wú)需分享；移交投資人的政府土地及其地上附著物，財(cái)政部須無(wú)償給予投資人地役權(quán)，地上附著物的拆遷、處理和使用由投資人負(fù)擔(dān)，收益無(wú)需分享，但投資人在無(wú)償移交項(xiàng)目時(shí)需確保項(xiàng)目完好可用。

2.7 “公共財(cái)政和債務(wù)管理法第8/A款”

“4749號(hào)法：公共財(cái)政和債務(wù)管理費(fèi)-第8/A款 債務(wù)承擔(dān)”，主要涉及項(xiàng)目提前終止時(shí)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)的處理方法，根據(jù)業(yè)主是否預(yù)算單位決定債務(wù)承擔(dān)的程序；原則上終止前的債務(wù)由承包商承擔(dān)，政府只承擔(dān)提前終止往后的債務(wù)。

2.8 公司法

“6102號(hào)法：新版土耳其商法典”，外資公司享受?chē)?guó)民待遇；根據(jù)本項(xiàng)目運(yùn)作模式，主要涉及設(shè)立土耳其子公司和合資項(xiàng)目公司。

2.9 環(huán)境保護(hù)法

2.9.1 環(huán)評(píng)：根據(jù)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議法令，本項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)。

2.9.2 建筑垃圾的管理：土耳其環(huán)保法鼓勵(lì)減少垃圾、廢物利用、降低污染和垃圾的綜合利用，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)伊斯坦布爾2006年頒布的建筑垃圾管理計(jì)劃，市政府行使建筑垃圾管理權(quán)，發(fā)布垃圾收集和運(yùn)輸公司的名單和聯(lián)系方式，但垃圾處理和運(yùn)輸費(fèi)用由施工方負(fù)責(zé)；伊斯坦布爾域內(nèi)各種垃圾的運(yùn)輸、回收、處理、利用和存儲(chǔ)統(tǒng)一委托伊斯坦布爾市環(huán)境保護(hù)和廢物利用股份公司執(zhí)行，全市共有7處建筑垃圾填埋場(chǎng)；垃圾收集和儲(chǔ)運(yùn)管理法規(guī)要求嚴(yán)格程序，但由于預(yù)算不足行政效率低下造成垃圾處理程度不高。

綜合來(lái)看，土耳其法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)小，司法獨(dú)立性較為穩(wěn)定，外資法規(guī)友好，執(zhí)法成本較低，營(yíng)商法律風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定偏正面，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，執(zhí)法效率較低，退出成本偏高。

3 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，土耳其已成為中國(guó)貿(mào)易、投資、工程承包的戰(zhàn)略要地。安伊高鐵二期是迄今為止中國(guó)企業(yè)在土承攬的最大工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國(guó)為土耳其發(fā)射GK-2地球觀測(cè)衛(wèi)星，建設(shè)了鹽湖地下天然氣儲(chǔ)庫(kù)、埃倫60萬(wàn)千瓦超臨界燃煤機(jī)組電站、托斯亞利鋼鐵廠950mm熱連軋和板坯連鑄、華為研發(fā)中心、中電光伏組件廠等項(xiàng)目，于歐洲大陸的東沿，從廉價(jià)商品轉(zhuǎn)向高科技，塑造了“中國(guó)制造”的新形象。2015年2月9日中國(guó)能建采用EPC+F模式承包一座50萬(wàn)千瓦超臨界火電廠。安伊高鐵二期的投運(yùn)為中國(guó)企業(yè)未來(lái)參與土耳其東西高鐵、第三機(jī)場(chǎng)和第三核電站等項(xiàng)目做了良好示范。由于土耳其當(dāng)?shù)爻邪虒?shí)力雄厚，具有成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)承包商應(yīng)該側(cè)重有資金困難和技術(shù)難度的項(xiàng)目，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

4 財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)

4.1 企業(yè)稅

4.1.1 企業(yè)所得稅：適用稅率20%。

4.1.2 增值稅：增值稅適用18%稅率。BOT項(xiàng)目免除增值稅，合資項(xiàng)目公司因采購(gòu)物資設(shè)備和服務(wù)支付的增值稅可以申報(bào)返還，每年的4月1～25日期間申報(bào)上年度增值稅返還，4月30日對(duì)上年度企業(yè)所得稅完稅；BOT項(xiàng)目進(jìn)口的物資設(shè)備免除關(guān)稅返還增值稅。

4.1.3 分紅代扣稅：土耳其境內(nèi)分紅適用15%稅率，向中國(guó)企業(yè)分紅適用10%稅率。工期超過(guò)1年的建筑和維修工程月進(jìn)度款按3%預(yù)繳分紅代扣稅，等項(xiàng)目完工后根據(jù)項(xiàng)目整體利潤(rùn)分配計(jì)稅，扣除預(yù)交稅額后完稅。由于工程承包公司為非注冊(cè)聯(lián)營(yíng)體，建設(shè)期工程承包公司和項(xiàng)目公司間不存在進(jìn)度款和分紅，不適用分紅代扣稅；建設(shè)期滿后和運(yùn)營(yíng)期合資項(xiàng)目公司向CREC Istanbul和MAPA分配利潤(rùn)，適用15%分紅代扣稅；如CREC Istanbul向中國(guó)母公司分配利潤(rùn)，適用10%稅率，稅基包括分紅、分支機(jī)構(gòu)利潤(rùn)、利息和使用費(fèi)。分紅代扣稅在分紅后第23個(gè)月申報(bào)，第26個(gè)月完稅。

4.2 個(gè)人所得稅

月收入11000里拉以下稅率15%，11001～27000里拉稅率20%，27001～60000里拉稅率27%，月收入60000里拉以上稅率35%。

4.3 其他稅

外資銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款利息0稅率；土耳其銀行為補(bǔ)償資本金所獲后償貸款利息和境外現(xiàn)金或資產(chǎn)因證券化到賬資金的貸款利息適用1%稅率；用于進(jìn)口的分期付款和貸款利息適用5%稅率；上述以外種類貸款和交易適用10%稅率。

5 投融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

投融資業(yè)務(wù)要了解當(dāng)?shù)厝谫Y成本和風(fēng)險(xiǎn)，比對(duì)國(guó)內(nèi)資金成本，在同等投融資模型下確定建設(shè)成本的合理升降幅度，維持標(biāo)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

土耳其作為全球第16大經(jīng)濟(jì)體，私人投資是主要驅(qū)動(dòng)因素；過(guò)去10年為了降低通脹（6%～10%），推動(dòng)資本流動(dòng)自由化鼓勵(lì)引進(jìn)外資，外資占私人投資的很大比重。由于長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易逆差，財(cái)政赤字多年難以下降，短期償債能力較差而長(zhǎng)期償債能力較好，引進(jìn)外資和私人投資實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施仍是土耳其政府的既定政策。土耳其作為絲綢之路的終點(diǎn)，屬于“一路一帶”政策區(qū)域；以投資帶動(dòng)出口帶動(dòng)國(guó)際工程承包符合國(guó)家政策。

外匯管制：土耳其里拉自由兌換，沒(méi)有外匯管制，但大額資金進(jìn)出需申報(bào)來(lái)源和用途。

匯率：目前市場(chǎng)美元兌里拉2.40左右，里拉兌人民幣2.60左右。

6 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

為融入歐盟，土耳其持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已形成出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)需強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始緩慢復(fù)蘇。2013年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定，貨幣政策偏緊，財(cái)政緊縮，赤字下降，貨幣貶值放緩，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定增長(zhǎng)，主權(quán)信用評(píng)級(jí)上調(diào)；但貿(mào)易赤字巨大，短期償債能力較差（長(zhǎng)期償債能力較好），需要引進(jìn)外資。中土雙邊貿(mào)易中方長(zhǎng)年順差，合作逐漸深化。綜合來(lái)看，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，各項(xiàng)金融財(cái)政指標(biāo)平穩(wěn)上升，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較小，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展前景良好，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定偏好。

7 商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

土耳其稅收制度相對(duì)健全，稅負(fù)程度為中等水平；貨幣兌換便捷，無(wú)利潤(rùn)匯出限制；鼓勵(lì)外資，外資享受?chē)?guó)民待遇；勞動(dòng)力保護(hù)制度嚴(yán)格，交通設(shè)施完善，電信發(fā)達(dá)，水電氣供應(yīng)穩(wěn)定；行政效率不高，腐敗現(xiàn)象普遍。綜合來(lái)看，土耳其營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)展望正面。

8 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

從慕尼黑再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖上可以看出本項(xiàng)目的區(qū)域所面臨的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為地震、海嘯以及由其所帶來(lái)的降雨。按慕尼黑再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，本項(xiàng)目所處區(qū)域基本為地震三級(jí)區(qū)域。本項(xiàng)目對(duì)于洪水風(fēng)險(xiǎn)的敏感度指數(shù)為3級(jí)。總體來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較高。

9 施工風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目多為丘陵及山區(qū)，主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于路基、橋梁和隧道工程以及施工機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)、安裝工程風(fēng)險(xiǎn)其他意外風(fēng)險(xiǎn)等，施工難度風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

10 項(xiàng)目第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)中，第三者責(zé)任部分的保險(xiǎn)責(zé)任是指在保險(xiǎn)期間因建筑工地發(fā)生意外事故造成工地及鄰近地區(qū)第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任以及事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意的被保險(xiǎn)人因此而支付的訴訟費(fèi)用和其他費(fèi)用。本項(xiàng)目為線性工程，在建設(shè)過(guò)程中由業(yè)主或承包商占用的地域面積大，意味著可能導(dǎo)致第三方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越大。

11 項(xiàng)目運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

物料的運(yùn)輸安排及安全關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，在運(yùn)輸有關(guān)貨物時(shí)，要盡量選擇有資質(zhì)的大型運(yùn)輸公司。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)物料多，配送環(huán)節(jié)復(fù)雜，運(yùn)輸物資所經(jīng)的道路是否滿足要求，是否有足夠的轉(zhuǎn)彎半徑滿足超大物件的運(yùn)輸，這些因素都是承包商在安排陸路運(yùn)輸時(shí)需要考慮的。承包商還需要注意到國(guó)際海運(yùn)和陸路運(yùn)輸?shù)膶?duì)接，避免由于貨物無(wú)法證明在哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故而導(dǎo)致的責(zé)任推諉造成物料供應(yīng)的延誤。

12 項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭┕?wèn)題對(duì)環(huán)境造成一定的影響，例如施工期的噪聲、施工時(shí)期的地表動(dòng)蕩、架橋打樁時(shí)期對(duì)地表植被的破壞，都會(huì)造成動(dòng)物棲息環(huán)境的不和諧。

13 健康及安全風(fēng)險(xiǎn)

土耳其醫(yī)療衛(wèi)生條件較好，各個(gè)城市均有健全的醫(yī)院、診所和急救設(shè)施，治療方式以西醫(yī)為主。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋大部分城鎮(zhèn)。享受醫(yī)療保險(xiǎn)者在公立醫(yī)院就醫(yī)幾乎免費(fèi)，但預(yù)約時(shí)間較長(zhǎng)。私立醫(yī)院或診所很多，但收費(fèi)較高。

14 其他風(fēng)險(xiǎn)因素

雖然土耳其是世俗政府，但穆斯林占全國(guó)人口的絕大部分，穆斯林的齋月（上班半天）和開(kāi)齋節(jié)（3天）等都對(duì)工期有影響。

另外，土耳其是“東突”組織總部的所在地，“東突”每年都在中國(guó)駐土耳其使領(lǐng)館門(mén)前舉行多次示威活動(dòng)。但由于土耳其警方管控嚴(yán)格，示威活動(dòng)鮮有暴力色彩。綜上風(fēng)險(xiǎn)因素，分析認(rèn)為：土耳其經(jīng)濟(jì)狀況良好，法律法規(guī)簡(jiǎn)明清晰，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，投資環(huán)境良好；項(xiàng)目所在地伊斯坦布爾是土耳其經(jīng)濟(jì)中心，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施便利；項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同草稿條文明確完整，責(zé)權(quán)利劃分清楚；結(jié)合土耳其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到2023年計(jì)劃投入450億美元，在15個(gè)城市間修建10000km高鐵和4000km常鐵，其海外市場(chǎng)還有拓展機(jī)遇，可適時(shí)介入；建議在項(xiàng)目實(shí)施階段要嚴(yán)格控制成本，加強(qiáng)合同管理和財(cái)務(wù)管理

作者簡(jiǎn)介：劉維倫（1976-），男，湖北孝感人，中鐵交通投資集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：王 波）