運(yùn)用“三分法”構(gòu)建基層稅務(wù)稽查部門(mén)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐和思考

尹薇王凱

（廣州市國(guó)家稅務(wù)局東區(qū)稽查局，廣東 廣州 510080）

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，強(qiáng)調(diào)要建立一整套科學(xué)合理的制度，建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上也明確提出要“以作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)推動(dòng)稅收事業(yè)新發(fā)展”。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已基本結(jié)束，如何鞏固作風(fēng)建設(shè)成果、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制必將成為各級(jí)稅務(wù)部門(mén)今后一段時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合廣州國(guó)家稅務(wù)局東區(qū)稽查局在作風(fēng)建設(shè)方面的探索和實(shí)踐，探討基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑和有效方法。

一、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制“三分法”的科學(xué)構(gòu)成

長(zhǎng)效機(jī)制，是指按照設(shè)定的程序和模式持久運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期作用的制度體系。長(zhǎng)效機(jī)制要發(fā)揮作用，需具備三個(gè)基本條件：一是有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的運(yùn)行機(jī)制；二是有推動(dòng)制度長(zhǎng)效運(yùn)作的動(dòng)力機(jī)制；三是有監(jiān)督制度執(zhí)行落地的約束機(jī)制。因此，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制三方面構(gòu)成，簡(jiǎn)稱作風(fēng)建設(shè)“三分法”。其中，運(yùn)行機(jī)制是主體，包括品牌引領(lǐng)機(jī)制和實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制；動(dòng)力機(jī)制是引導(dǎo)，包括學(xué)習(xí)動(dòng)員機(jī)制和先進(jìn)激勵(lì)機(jī)制；約束機(jī)制是保障，包括行為規(guī)范機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制。三大機(jī)制各司其職、互相補(bǔ)充，將作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度的內(nèi)容和要求打通，進(jìn)而使各項(xiàng)制度產(chǎn)生聯(lián)系，循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成嚴(yán)密、有效的制度體系，最終形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、東區(qū)稽查局運(yùn)用“三分法”構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐

近年來(lái)，尤其是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，東區(qū)稽查局將“三分法”運(yùn)用到作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐中，努力探索一條行之有效的作風(fēng)建設(shè)新路子。

1.“三大品牌”領(lǐng)航、“四診法”把脈，搭建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

1.1 品牌引領(lǐng)機(jī)制──創(chuàng)建“三大品牌”

結(jié)合本局實(shí)際，從局領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾和納稅人三個(gè)層面分別創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)品牌，初步搭建起作風(fēng)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。

（1）開(kāi)設(shè)“局長(zhǎng)課堂”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展專題領(lǐng)學(xué)，為干部授專題黨課，聚焦作風(fēng)建設(shè)，理論聯(lián)系指導(dǎo)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)“同進(jìn)步、共提升”。

（2）建立經(jīng)常性溝通懇談機(jī)制。定期召開(kāi)“局領(lǐng)導(dǎo)溝通例會(huì)”，研究協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)，確保全局步調(diào)一致、政令暢通；每季度召開(kāi)“局領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)”，針對(duì)不同年齡段干部，先后開(kāi)展多場(chǎng)專場(chǎng)懇談會(huì)，將作風(fēng)建設(shè)融入懇談溝通，及時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，建立限時(shí)反饋和處理公示制度，切實(shí)解決群眾反映問(wèn)題。

（3）創(chuàng)建“服務(wù)筑基旗手護(hù)航”品牌。以查后輔導(dǎo)、回訪服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)提醒等措施，著力提升納稅服務(wù)水平，納稅服務(wù)滿意度連讀多年保持較高水平；以“春風(fēng)行動(dòng)服務(wù)快遞”形式向被查企業(yè)發(fā)出《稅務(wù)稽查查后服務(wù)建議書(shū)》，使納稅人足不出戶享受針對(duì)性、便捷化、個(gè)性化的涉稅服務(wù)。

1.2 實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制——運(yùn)用“四診法”把脈問(wèn)診

局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，觀風(fēng)貌、聽(tīng)呼聲、問(wèn)需求、理問(wèn)題，將作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制引向深入。

（1）“望”，細(xì)觀風(fēng)貌。局領(lǐng)導(dǎo)深入各科室開(kāi)展“與群眾面對(duì)面”活動(dòng)，了解干部職工思想工作動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)心聲訴求，帶領(lǐng)黨員群眾深入企業(yè)，征求收集改進(jìn)納稅服務(wù)的意見(jiàn)建議。

（2）“聞”，聆聽(tīng)呼聲。通過(guò)征集意見(jiàn)箱、專線電話、局長(zhǎng)專用郵箱、調(diào)查問(wèn)卷、門(mén)戶網(wǎng)站等多種渠道，聞民聲、察民意、聽(tīng)需求，落實(shí)人文關(guān)懷。

（3）“問(wèn)”，查問(wèn)需求。開(kāi)展局長(zhǎng)接待日、談心談話、干部代表座談會(huì)、稅企廉政共建示范點(diǎn)交流會(huì)和公共服務(wù)廉潔化等活動(dòng)51場(chǎng)次，與80多名干部、500多名納稅人進(jìn)行了面對(duì)面交流，累計(jì)談心、談話、座談、交流2587人次。

（4）“切”，摸清問(wèn)題。摸清“積結(jié)”和“暗礁”，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，使該局各項(xiàng)決策和部署更加集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

2.全員學(xué)習(xí)動(dòng)員、先進(jìn)示范激勵(lì)，健全作風(fēng)建設(shè)動(dòng)力保障機(jī)制

2.1 學(xué)習(xí)動(dòng)員機(jī)制──全員學(xué)習(xí)動(dòng)員形成新風(fēng)氣

以黨組中心組、部門(mén)、支部集中學(xué)習(xí)政治理論、稅收稽查現(xiàn)代化知識(shí)，拓展思維寬度；全體干部在局黨組率先垂范下，主動(dòng)鉆研學(xué)習(xí)，并通過(guò)“東區(qū)學(xué)堂”等平臺(tái)分享交流，全員綜合素質(zhì)得到提升；我局某干部作為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)首批領(lǐng)軍人才，參與總局虛開(kāi)發(fā)票專題工作調(diào)研，積極為稅收工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2.2 先進(jìn)激勵(lì)機(jī)制──樹(shù)立模范典型形成新風(fēng)氣

精心打造“思政天地”、“黨建視窗”等網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，評(píng)選多名“最美東區(qū)人”，營(yíng)造立足崗位、比學(xué)趕超的良好氛圍；開(kāi)展文化采風(fēng)活動(dòng)，組建“東區(qū)文化宣講團(tuán)”，打造青年“旗手文化”，發(fā)揮青年先鋒作用，展現(xiàn)干部隊(duì)伍的活力和風(fēng)采；與增城市國(guó)稅局聯(lián)合開(kāi)展“稅愛(ài)學(xué)子”志愿服務(wù)基地共建，黨員干部與少數(shù)民族學(xué)生“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，培育扶貧濟(jì)困、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好作風(fēng)。

3.嚴(yán)明組織紀(jì)律、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督約束機(jī)制

3.1 健全行為規(guī)范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律

建立各科室“工作人員考勤情況欄”，內(nèi)網(wǎng)公布考勤情況，實(shí)時(shí)公開(kāi)工作狀態(tài)，全局干部組織紀(jì)律和精神面貌煥然一新；進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法管理，嚴(yán)明紀(jì)律、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“服務(wù)筑基旗手護(hù)航”納稅服務(wù)、“稅務(wù)稽查執(zhí)法講堂”稅法宣傳、“稅企廉政共建示范點(diǎn)”廉政教育、“稅企支部結(jié)對(duì)共建”黨建創(chuàng)新等品牌，獲得納稅人的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)群眾測(cè)評(píng)中，納稅人測(cè)評(píng)滿意度達(dá)100%，并獲贈(zèng)多面錦旗和感謝信。

3.2 健全廉政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

開(kāi)展對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查，組織執(zhí)法復(fù)查、一案雙查，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議制度；承接“推進(jìn)RED系統(tǒng)全面深化應(yīng)用”創(chuàng)新項(xiàng)目，提升執(zhí)法準(zhǔn)確率；與開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局聯(lián)合開(kāi)展近五年“廉荷薈”教育品牌活動(dòng)，打造“廉政沙龍”，開(kāi)設(shè)公共服務(wù)廉潔化課堂，深入開(kāi)展“常態(tài)化、長(zhǎng)期性”學(xué)廉活動(dòng)，我局連續(xù)三年保持“零信訪”、“零投訴”，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍平安穩(wěn)定。

三、基層稅務(wù)稽查部門(mén)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制存在問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不完全到位，運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”現(xiàn)象

對(duì)作風(fēng)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致上級(jí)要求和下級(jí)執(zhí)行冷熱不均。基層一線個(gè)別部門(mén)還是存在等待觀望，順著走、跟著走、看著走，認(rèn)為只要按上級(jí)要求完成任務(wù)就可以了，工作比較被動(dòng)。個(gè)別稅務(wù)人員認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是一陣風(fēng)，經(jīng)過(guò)“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治，主要問(wèn)題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)相對(duì)于其他執(zhí)法部門(mén)，納稅人滿意度較高，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)較好，驕傲自滿；有的認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)一抓再抓，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，擠占了稅收本職業(yè)務(wù)，顯現(xiàn)疲態(tài)；有的認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題主要來(lái)自客觀原因，是機(jī)制、體制導(dǎo)致的，單靠自身力量難以有所作為，得過(guò)且過(guò)。

2.教育管理效果未完全顯現(xiàn)，動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)“一頭重一頭輕”現(xiàn)象

對(duì)作風(fēng)問(wèn)題教育管理有時(shí)缺乏針對(duì)性存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。一是個(gè)別制度形式大于內(nèi)容。雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)方面制定了不少制度，并建立臺(tái)帳督辦執(zhí)行，但從實(shí)際操作來(lái)看，個(gè)別制度存在水土不服、實(shí)施繁瑣的問(wèn)題；個(gè)別制度缺乏配套操作指引，也存在不易執(zhí)行的問(wèn)題。二是“好人主義”思想尚未完全根除。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任意識(shí)淡薄，不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)于小問(wèn)題、小毛病睜一只眼、閉一只眼，缺乏較真意識(shí)。

3.監(jiān)督考核缺乏常態(tài)，約束機(jī)制出現(xiàn)“一陣風(fēng)一陣雨”現(xiàn)象

教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能通過(guò)定期績(jī)效考核、曝光通報(bào)、明察暗訪等形式加大對(duì)作風(fēng)建設(shè)的督查力度，但是仍呈現(xiàn)出“緊一陣、松一陣”的階段性特點(diǎn)。一是監(jiān)督形式缺乏常態(tài)。突擊式、集中式檢查仍是作風(fēng)檢查的主要形式，明察暗訪比較集中在每年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、稅收宣傳月等特定時(shí)段開(kāi)展，反映問(wèn)題存在偶然性、片面性；上級(jí)高度重視時(shí)時(shí)，能維持一段時(shí)間高壓態(tài)勢(shì)，當(dāng)上級(jí)不著重強(qiáng)調(diào)時(shí)，有時(shí)存在執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。二是考核方式有待改進(jìn)。各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然將作風(fēng)建設(shè)納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，但是考核指標(biāo)設(shè)置方面，描述性指標(biāo)偏多，可量化指標(biāo)偏少，干部開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四、進(jìn)一步健全基層稅務(wù)稽查部門(mén)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

1.提升站位，緊扣服務(wù)大局這一中心

作風(fēng)建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，在于將作風(fēng)建設(shè)成效匯聚成推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。稅務(wù)部門(mén)作為重要的執(zhí)法服務(wù)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，要充分發(fā)揮稅收職能作用，主動(dòng)提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，善于從稅收工作中分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題的前瞻性研究。基層稅務(wù)稽查人員要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以提高案件質(zhì)效為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)稽查四環(huán)節(jié)溝通，消除各自為政、互相推諉現(xiàn)象；進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，完善稽征聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稽征部門(mén)在稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)處置、案件查辦等方面合作，充分發(fā)揮以查促管、以管助查作用；進(jìn)一步增強(qiáng)改革精神，積極承擔(dān)稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理、金稅三期上線、營(yíng)改增擴(kuò)圍等稅收改革任務(wù)，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

2.優(yōu)化服務(wù)，抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵

以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)總局“三個(gè)三”具體措施，積極推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。對(duì)外，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行稽查案件限時(shí)辦結(jié)制度，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制管理辦法，以案件提速為納稅人減負(fù)；不斷優(yōu)化納稅服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、“納稅服務(wù)年”等主題活動(dòng)以及推行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，貼近納稅人掌握服務(wù)訴求，以實(shí)際行動(dòng)解決納稅人辦稅難處，做好稅收政策的解釋宣傳工作，最大程度爭(zhēng)取理解和支持。對(duì)內(nèi)，資源投入要向一線傾斜，加強(qiáng)對(duì)一線稽查干部的理解和關(guān)愛(ài)，及時(shí)化解基層各種矛盾，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.強(qiáng)化保障，把握制度建設(shè)這一重點(diǎn)

作風(fēng)建設(shè)離不開(kāi)制度保障。要在中央和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度框架內(nèi)，制定具體詳盡、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使各項(xiàng)制度制訂時(shí)更具針對(duì)性，運(yùn)用時(shí)更具操作性，執(zhí)行時(shí)更具約束力。要進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的教育機(jī)制，強(qiáng)化組織紀(jì)律，做到令行禁止，確保政令暢通；健全管理機(jī)制，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)制度的權(quán)威性；健全監(jiān)督機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)真正融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定中，推動(dòng)黨風(fēng)黨紀(jì)督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化；健全考核機(jī)制，構(gòu)建符合稅務(wù)稽查部門(mén)實(shí)際、反映稅收職能、便于操作的作風(fēng)績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新作風(fēng)考評(píng)改進(jìn)機(jī)制，有效激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

4.以人為本，堅(jiān)持群眾參與這一法寶

不同時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)必須有階段重點(diǎn)、恰當(dāng)載體，要突出群眾參與這一開(kāi)展群眾工作的法寶，針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題強(qiáng)化措施、突出實(shí)效。一是讓群眾“全面參與”。充分發(fā)揮黨建“三聯(lián)系”載體作用，特別是重視黨員與群眾聯(lián)系工作，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，深入調(diào)研察實(shí)情，完善群眾全面參與作風(fēng)建設(shè)的有效機(jī)制，讓群眾參與討論、接受群眾監(jiān)督、聽(tīng)取群眾批判，讓群眾成為作風(fēng)建設(shè)的裁判員、評(píng)價(jià)者。對(duì)于群眾反映的可行經(jīng)驗(yàn)建議，要第一時(shí)間向黨組織反映，立行立改，取信于民。二是讓群眾“全心參與”。繼續(xù)開(kāi)展一批群眾基礎(chǔ)好、示范效應(yīng)強(qiáng)的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，如“五好黨支部”、“最美稅務(wù)人”等，樹(shù)立一批作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)、群眾認(rèn)同度高的先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)揮作風(fēng)引領(lǐng)示范作用，春風(fēng)化雨、潤(rùn)心無(wú)聲，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員群眾踐行良好作風(fēng)。

5.注重實(shí)效，狠抓執(zhí)行落實(shí)這一根本

作風(fēng)建設(shè)在不同的歷史時(shí)期有不同的具體要求，要緊跟黨中央作風(fēng)建設(shè)要求，把握好具體措施和階段側(cè)重，力促各項(xiàng)制度和措施在本局落地生根。定期研究本局作風(fēng)實(shí)際情況和動(dòng)態(tài)變化，針對(duì)一段時(shí)期各類座談會(huì)、談心談話、科室調(diào)研、納稅人走訪等收集的意見(jiàn)建議，進(jìn)行全面梳理匯總、深入研究分析，并結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，明確一段時(shí)期內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的工作定位和具體目標(biāo)，集中精力抓好作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治。同時(shí)，把群教活動(dòng)整改的責(zé)任制、督辦制、公示制、銷號(hào)制和通報(bào)制作為長(zhǎng)效手段堅(jiān)持下去，使作風(fēng)建設(shè)更具長(zhǎng)期性、針對(duì)性和實(shí)效性，讓作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果上。

[1]韓寧，朱建新，程筱棟.機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究[J].群眾,2014,（02）:50-51

[2]劉馨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].管理觀察,2014,（23）:32,38

[3]秦寧波,劉綱強(qiáng).試論黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制[J].實(shí)事求是,2013,（06）:62-66