談推進(jìn)邊境法治的原則與要求

林智明

（廣西防城港市中級(jí)法院，廣西 防城港 538001）

一、樹(shù)立大局的觀念

邊境地區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面是歷史性與整體性的地區(qū)機(jī)遇。如何將國(guó)家戰(zhàn)略的政策、精神落到實(shí)處取得整體發(fā)展的效果無(wú)疑是邊境地區(qū)的大局。對(duì)邊境法院推進(jìn)法治建設(shè)而言，樹(shù)立正確大局觀念是極其必要的。1、依法辦案就是服務(wù)大局的根本。國(guó)家戰(zhàn)略不僅是政策也將通過(guò)立法轉(zhuǎn)化成地方性文件后進(jìn)入社會(huì)治理和法治實(shí)施領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，依法辦好各類案件嚴(yán)格推進(jìn)法治，就能將實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的精神、意圖與目標(biāo)落實(shí)到位，就能通過(guò)嚴(yán)厲打擊犯罪、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)與依法行政等司法方式為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的司法環(huán)境并提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。因此依法辦好案，這是邊境法院實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)邊境法治建設(shè)的基本要求，也是人民法院職責(zé)之根本所在。2、加強(qiáng)法治理念建設(shè)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略要求與精神將通過(guò)組織學(xué)習(xí)等各類方式有效地內(nèi)化為法官的素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為法官的司法價(jià)值與辦案準(zhǔn)則，保證審判執(zhí)行工作自覺(jué)與國(guó)家戰(zhàn)略的要求形成一致。3、加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略是地區(qū)乃至全國(guó)的“一盤棋”，講究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求合作互助。4、“服務(wù)大局”不能成為裁判的直接依據(jù)。在司法辦案過(guò)程中，人民法院在服務(wù)大局的要求中往往從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定角度直接進(jìn)行裁判，這實(shí)際上架空了法律，實(shí)質(zhì)上損害了法治。人民法院辦案要嚴(yán)守法治嚴(yán)格司法，不能以“服務(wù)大局”借口或根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示直接定案。

二、秉持國(guó)際的視野

在國(guó)家戰(zhàn)略布局中，邊境地區(qū)大都是與外國(guó)接壤開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)合作邊境貿(mào)易繁榮的地方。因此，推進(jìn)邊境法治必然要具有國(guó)際視野，以充分利用國(guó)內(nèi)外要素與市場(chǎng)，對(duì)中外當(dāng)事人實(shí)施同等保護(hù)。就廣西邊境地區(qū)而言，推進(jìn)邊境法治就要納入到中國(guó)-東盟自貿(mào)去建設(shè)的整體法律藍(lán)圖與框架之中去，必須充分考慮建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)推進(jìn)邊境法治所產(chǎn)生的影響與要求。1、促進(jìn)國(guó)際民商、經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的建立。根據(jù)和睦友好政策，在邊境地區(qū)率先建立國(guó)際新秩序，通過(guò)率先推進(jìn)邊境法治的方式逐步發(fā)展國(guó)際法治。2、加強(qiáng)對(duì)東盟等外國(guó)當(dāng)事人的法律保護(hù)。邊境地區(qū)雖國(guó)際化程度很高但還是中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土，只不過(guò)是享受特殊海關(guān)與經(jīng)濟(jì)政策的特殊地區(qū)而已，對(duì)外國(guó)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)既有貿(mào)易投資的誘惑但也有私有化、國(guó)有化等權(quán)益的擔(dān)心，對(duì)中國(guó)法律與司法顧慮甚多。對(duì)中國(guó)邊境法院而言，要對(duì)東盟國(guó)家當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)是有一定難度的，比如在防城港互市貿(mào)易中，中越貿(mào)易遵循“一手交錢一手交貨”古老傳統(tǒng)沒(méi)有書面證據(jù)的，越南邊民要在中國(guó)邊境法院訴訟維權(quán)較為困難。設(shè)立互市調(diào)解等專門的司法保護(hù)方式就極為必要與重要，有利營(yíng)造邊境貿(mào)易、吸引外來(lái)投資的良好司法環(huán)境。3、發(fā)揚(yáng)國(guó)際禮讓精神。在建設(shè)邊境法治進(jìn)程中，對(duì)外國(guó)優(yōu)秀的法律文化、制度和適合國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)做法，要善于學(xué)習(xí)，通過(guò)法律趨同、法律移植等方式吸納到邊境法治中來(lái)。4、加強(qiáng)國(guó)際司法合作，加大國(guó)際司法協(xié)助力度。在推進(jìn)邊境法治建設(shè)中，要在打擊跨國(guó)犯罪、引渡、遣返罪犯、訴訟文書送達(dá)、判決承認(rèn)與執(zhí)行等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與外國(guó)的司法合作。這是邊境法治的重要內(nèi)容與特色之所在。

三、堅(jiān)定法治的思維與方式

推進(jìn)邊境法治最根本的要求就是善于堅(jiān)持并運(yùn)用法治的思維與方式來(lái)辦事，要通過(guò)法治的方式在法律的軌道上推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)妥實(shí)施。1、堅(jiān)持法治導(dǎo)引。市場(chǎng)交易、政府行政、法院司法都要建立法治評(píng)估制，承擔(dān)法治責(zé)任。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)都圍繞邊境法治開(kāi)展，全面發(fā)揮法律與法治的規(guī)則導(dǎo)引作用。2、尊重司法獨(dú)立。地方領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)禁插手與過(guò)問(wèn)案件，杜絕對(duì)個(gè)案作批示與指示的錯(cuò)誤做法，保證法院和法官能都嚴(yán)格依照法律履行憲法與法律賦予的各項(xiàng)審判與執(zhí)行職責(zé)。3、嚴(yán)格司法。對(duì)法院和法官而言，在具體辦理案件中要切實(shí)推進(jìn)與落實(shí)法治，嚴(yán)格根據(jù)“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的司法準(zhǔn)則來(lái)辦案，力戒將法外因素當(dāng)作裁判定案的直接依據(jù)。4、加強(qiáng)“先行先試”的立法化。對(duì)通過(guò)政策獲取批準(zhǔn)的“先行先試”項(xiàng)目要及時(shí)轉(zhuǎn)化為地方法律文件，以便在推進(jìn)邊境法治建設(shè)當(dāng)中加以實(shí)施。

四、恪守司法平等與公正的原則

法治的重要特色就在于與不偏不倚，不徇私枉法，平等公正對(duì)待。在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，邊境地區(qū)日益成為一個(gè)多元化、都市化、國(guó)際化的復(fù)雜社會(huì)。中外資本，不同國(guó)家與地區(qū)的外國(guó)人，國(guó)內(nèi)不同省市的外來(lái)人，與當(dāng)?shù)刭Y本當(dāng)?shù)厝嘶祀s交織在一起，邊境社會(huì)形成了主體多元、利益復(fù)雜的開(kāi)放型格局，對(duì)邊境法治落實(shí)司法平等推進(jìn)司法公正提出了更高的要求。1、剔除特權(quán)主義和保護(hù)主義。既包括對(duì)地方保護(hù)主義、排外主義、司法沙文主義的屏棄，也包括對(duì)崇洋媚外、外國(guó)人特權(quán)的放棄，依照國(guó)際條約和國(guó)家法律政策一律實(shí)施平等保護(hù)，不搞司法特權(quán)。2、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。在房地產(chǎn)、金融等案件中，企業(yè)與銀行不應(yīng)該享有特權(quán)，法院辦理這些方面案件不要片面維護(hù)這些強(qiáng)勢(shì)群體的利益，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的司法保護(hù)。3、建立邊境社會(huì)與法治共同體。在邊境地區(qū)，來(lái)自中外、五湖四海的人要具有同一社會(huì)的共同體意識(shí)，要對(duì)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展承擔(dān)共同的目標(biāo)責(zé)任，減少分歧與斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)互助，建設(shè)和諧穩(wěn)定的邊境社會(huì)。

五、堅(jiān)持探索創(chuàng)新的精神

邊境地區(qū)作為國(guó)內(nèi)與國(guó)外交接發(fā)生跨境經(jīng)濟(jì)合作以及邊境貿(mào)易的地區(qū)，不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放新的高速崛起地區(qū)更是與外國(guó)實(shí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作建立中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)等新打造的國(guó)際區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包括法治建設(shè)都會(huì)面臨許多國(guó)內(nèi)法治所沒(méi)有遇到的新問(wèn)題，并形成了與所交往的外國(guó)的歷史文化、經(jīng)濟(jì)體制等息息相關(guān)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治模式。因此，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)邊境法治建設(shè)就是一個(gè)創(chuàng)新的領(lǐng)域，需要堅(jiān)持與弘揚(yáng)探索的精神，努力打造法治的特色品牌。因此，未來(lái)邊境法治建設(shè)需要堅(jiān)持“先行先試”政策，進(jìn)一步爭(zhēng)取邊境地方立法權(quán)，在創(chuàng)建“無(wú)訴邊境”、推行多元化糾紛解決機(jī)制、邊貿(mào)調(diào)解等方面實(shí)行全國(guó)性創(chuàng)新，打造可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)法治的全面深入推進(jìn)發(fā)揮“排頭兵”的作用，作出邊境地區(qū)應(yīng)有的獨(dú)特貢獻(xiàn)。