法治新常態下法治思維的闡釋與培養途徑

田樹峰

（中國共產黨岑溪市委黨校，廣西 岑溪 543200）

黨的十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，提出了“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。在此時代背景下，弘揚法治精神，倡樹法治理念，提高領導干部運用法治思維和法治方式能力也逐步進入“新常態”。黨員領導干部要如何運用法治思維，積極適應法治“新常態”呢？

一、“法治”、“法治思維”闡釋

在厘清“法治思維”這一概念時，首先要解答“法治”是什么？雖然，“目前，關于法治的學術話語、政治話語、宣傳話語多半是在名詞層面取得一致，而遠非在概念層面的共識，許多關于法治的爭論實際上是概念的理解和定義的不同造成的。”[1]根據當前學術界普遍的共識可以將法治概括為法治是與人治相對的一種治國理政的方式。法治即法的統治，法治下，法律地位最高。從衡量法治的基本標準上來看，法治的本質是法律統治；法治的核心是制約公權；法治的要求是民主立法、政府守法、公正執法、權威憲法。

法國偉大啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中認為，一切重大的法律，并不是銘刻在大理石或銅表上，而是銘刻在公民的心里。從這個意義上看，法治并不完全取決于法律條文有多么復雜嚴密，也不在于人們對法律條文有多么深透的了解，而是源自人民的內心擁護和真誠信仰、使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。正是基于這種對法治的基本認同中，形成了帶有顯著法治特色的思維方式。而思維一般指的是人們在認識事物的過程中借助于概念、判斷、推理等思維形式能動地反映客觀現實的理性認識過程。法治思維從根本上來說屬于人們的思維活動。國務院法制辦公室副主任袁曙宏認為：“所謂法治思維，在本質上區別于人治思維和權力思維，其實質是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監督和承擔法律責任。”[2]

由此，在這種意義上我們的法治觀應該是形式法治和實質法治結合基礎上的綜合法治觀，形式意義上的法治強調“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治強調“法律至上”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神，強調法律應該得到普遍的服從和遵守。所以，法治思維是一種基于法治理念的基礎上來認識事物、判斷是非、做出決策的思維方式。因此法治思維應包括以下幾個方面：

首先，法治思維是一種規則性思維。“國家有法，家有家規”。法治思維的規則性就在于以法律為標準對人們行為進行分析和判斷。當領導干部在處理所遇問題時首先要運用法律的規范、原則、精神并恪守職業道德對問題進行分析、綜合、判斷、思考。然后通過判斷、推理，形成認識和解決相應問題的結論、決定。否則就會在行政執法中出現執法不嚴格、不規范、不透明、不文明，這樣將會極大的損害政府的公信力。

其次，法治思維是一種邏輯理性思維。作為一種邏輯理性思維，法治思維強調的是按照法律邏輯思考、謹慎對待情感等外在因素，不為道德、情理、社會輿論等左右自己的判斷；排斥任意性、避免人情化、將法治理念、法律知識、法律規定付諸于分析和解決各種問題的思維方式，從而提升人們對法律的信仰。

再次，法治思維是一種權力制約思維。“有權不可任性”，法治的本身是對權力的約束。在法治思維中，權利與權力之間存在一種平衡制約關系。法治，重在治吏。限制和監督權力，保障和維護權利，既是法治的精髓，又是法治思維的核心。權利問題上，凡法律所不禁止的，便應推定是公民的權利。權力問題上，凡法律未明確授權的，都應推定為不得行使。領導干部要樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的意識，厘清權責限度，在用權的每個環節、都自覺接受制約和監督，杜絕為所欲為和膽大妄為，增強用制度約束權力的自覺性，把權力關進制度的籠子。

二、培養法治思維的必要性

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。所以培養領導干部的法治思維，首先是建設法治中國的需要。法治中國，歸根到底是法治領導干部。上行下效，否則上梁不正下梁歪。

其次，是因為有些領導干部的法治意識仍比較淡薄。有的領導干部法治思維還沒有牢固樹立，“權大于法”的人治思維仍在起作用。例如：在一些地方，“領導的權威”是不可侵犯的。某地，64歲農婦不滿鎮政府征地補償，拒絕丈量土地。農婦的兒子說，鎮委副書記說母親是“母老虎”，母親回罵了一句，當場被帶走拘留。

再次，有些領導干部不重視對法治精神、法律原則和基礎法律法規的學習，在工作中不知法、不懂法，主觀臆斷，違法行政；有的領導干部草率行事，給國家和集體造成巨大的損失；個別領導干部置法律于不顧，以身試法，走上違法犯罪的道路。十八大之后，已有多名廳級以上干部先后被查處。所以綜合這些現象，在全面依法治國的新常態下提高領導干部以法治思維和方式處理解決工作的問題十分重要。那么領導干部培養法治思維的途徑有哪些呢？

三、培養法治思維的途徑

首先,培養法治思維必須牢固確立法治信仰、要敬法懂法、不斷豐富法律知識。

美國法學家伯爾曼曾指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。唯有知之深，才能行之切，學法才能知法，懂法才會用法。學習法律法規，是黨員干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養。所以，法治思維作為一種規則性思維，它要求領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺地在法律授權范圍內活動，維護國家法制的統一、尊嚴、權威，保障人民享有更廣泛的權利和自由。只有在法律原則的掌握上下功夫，提升法治思維的高度和廣度。加強與本行業內有關的法律法規的學習，夯實法治思維的密度和硬度，才能促進知識向能力素質轉化，才能更好地把法律知識轉化為牢固的法治觀念、科學的法治思維和依法辦事的實際能力。

其次,培養法治思維要反對人治，堅守法治思維的邏輯底線。

亞里士多德所說：“若要求由一個個人來統治，便無異于引狼入室。因為人類的情欲如同野獸，雖至圣大賢也會讓強烈的情感引入歧途。”人治手段，因沒有穩定性，會因領導人或領導人看法和注意力的改變而改變，人亡政息是必然結果。人治會導致權力惡性膨脹，異化為社會公害，制造的麻煩要遠大于成效，所以絕不可靠。不可抗拒的客觀規律決定，動機和目標再好的人治，也會是遺禍社會的敗筆。黨的十八大四中全會也提出要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。所以，領導干部在工作中要堅守法治思維的邏輯底線。掌握法律授予了什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應承擔什么責任，樹立有權必有責，用權受監督的意識。提高把合法性作為優先選項，研判解決問題的方式手段是否符合法律規定、法治精神。確保有法律規定的，遵循法律規定，沒有法律規定的，遵循法治原則，越是問題復雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。

再次,培養法治思維要善學善用法治方法。法治思維能力的養成關鍵靠法治實踐，法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實踐是法治思維的歸宿，只有強化法治實踐，才能檢驗、鞏固法治思維。當遇到問題時，領導干部要掌握以下的思維步驟：謹慎判斷——發生了什么事情；合理判斷——這種事情是公域還是私域；合法判斷——法律對這種事情有無明確規定；規則判斷——對這件事上，法律是如何進行權力義務規范的；價值判斷——發生的事實、行為與法律規范的構成要件能否對的上。只有這樣才能在決策、執法和其他行使公權力過程中不違背法律的規范。做到程序合法、合理、公正司法。

最后,培養法治思維，要主動接受法治監督。領導干部是一個“高風險職業”，可以說職務越高，責任越大，風險越大。主動接受法治監督既是對法制的尊重，也是對自身的一種保護。領導干部要糾正那種監督就是不信任的觀念，增強主動接受監督的意識，自覺置身于黨和人民事業所要求的各種監督之下。唯有自覺接受監督，進一步打開窗戶，將權力置于陽光下運行，才能不留陰影、不剩犄角旮旯。使自身真正做到“一肩挑明月，兩袖拂清風”！

總之，法律是治國之重器。黨的十八屆四中全會為中華民族開啟了全面依法治國的新征程！法治興，則國興，法治強，則國強。提升領導干部的法治思維，對領導干部個人而言，是加強修養與提升能力的過程；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統工程與歷史性任務！“少成若天性，習慣如自然。”只有我們學法、尊法、守法、用法，真正做到心中有法、言必合法、慮必及法、行必循法堅持理論與實踐相結合、國家命運與個人前途相結合、自律與他律相結合的原則，攻堅克難，持之以恒，才能在全面依法治國的新常態下提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

[1]劉楊：《法治的概念策略》［J］.《法學研究》2012年第6期.

[2]袁曙宏：《全面推進依法治國》［C］.載《十八大報告輔導讀本》，人民出版社2012年版，第221頁.

[3]梁迎修：《理解法治的中國之道》［J］.《法學研究》2012年第6期。

[4]陳金釗：《對“法治思維和法治方式”的詮釋》，［N］國家檢察官學院學報，2013年3月，第21卷第2期，第77頁.

[5]王紫零：《法治思維與法治方式的培養和應用——十八大報告的法治解讀》，［N］中共山西省直機關黨校學報.