談“邊境法治”的概念與內(nèi)涵

林智明

（廣西防城港市中級(jí)法院，廣西 防城港 538001）

就既有對(duì)法治的理論研究可用一言加以概括，即“宏大但缺乏精細(xì)”。對(duì)法治作高大上研究的成果可謂汗牛充棟，結(jié)合具體理論和問(wèn)題進(jìn)行深入廣泛研究的則較為少見(jiàn)。“法治+”的泛法治論并沒(méi)成普天蓋地之勢(shì)，這可能是因?yàn)椤胺ㄖ巍眱?nèi)在的“放四海皆準(zhǔn)”的形式統(tǒng)一性。加上邊境地區(qū)乃傳統(tǒng)“春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)”的法治荒蠻之地，盡管邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)實(shí)踐搞得熱火朝天、沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“法治邊境”至今沒(méi)為學(xué)界注意并重視。

一、“法治邊境”的概念生成

實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略催生了“法治邊境”。在長(zhǎng)期的中央集權(quán)體制傳統(tǒng)中，中國(guó)對(duì)邊境地區(qū)講究的是政治控制與鎮(zhèn)壓，武力成為解決邊境糾紛的主導(dǎo)機(jī)制，沒(méi)有法制與法治可言。建立新中國(guó)以來(lái)，邊境地區(qū)一直還是“邊、遠(yuǎn)、窮”的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)缺乏法治賴(lài)以推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)先富國(guó)家步入實(shí)施“共同富裕”實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新的歷史時(shí)期，邊境地區(qū)才逐步成為國(guó)家改革開(kāi)發(fā)的前沿、熱點(diǎn)甚至試驗(yàn)田，社會(huì)治理才前所未有的熱鬧起來(lái)，法治諸多探索也才逐步在邊境地區(qū)生根扎地。最先點(diǎn)燃邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)火炬的是廣西北部灣地區(qū)，推動(dòng)北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，站在中國(guó)東盟橋頭堡整個(gè)社會(huì)飛速發(fā)展，“三年一小變，五年一大變”，諸多法治創(chuàng)新探索令人瞠目咋舌。快速接棒的是東北地區(qū)，隨著東北老工業(yè)基地振興國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，東北大地改革開(kāi)發(fā)在與俄羅斯、朝鮮等國(guó)熱烈往來(lái)中再度迎來(lái)了春天，互市糾紛處理成為其閃耀中國(guó)的一顆璀璨明珠。今年國(guó)家提出并提出“一帶一路”戰(zhàn)略，新疆等西北地區(qū)，云南、廣西等西南地區(qū)迎來(lái)了前所未有的重大的歷史機(jī)遇，法治邊境的建設(shè)也將進(jìn)入更加穩(wěn)固、更加成熟的新的歷史階段。

“法治邊境”具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。在國(guó)家提出建設(shè)“法治中國(guó)”目標(biāo)及理論以后，在法治建設(shè)的具體實(shí)踐中，各邊境地區(qū)紛紛應(yīng)用“法治+”效應(yīng)有效地、有特色地推進(jìn)法治。“法治邊境”也具有唯物辯證法的理論依據(jù)。馬克思主義和唯物辯證法認(rèn)為，世界矛盾都是普通性與特殊性的客觀統(tǒng)一。法治也是如此：作為一種治國(guó)方略，不管古今中外它都有區(qū)別于人治的特性與特征以構(gòu)成自身的存在，在國(guó)家治理方式上法治具有規(guī)律性和普通性，可以認(rèn)為凡以人治相對(duì)立的治國(guó)模式都基本帶有法治的影子甚至就歸入法治的范疇；但地域、歷史、文化等差異也帶來(lái)了古今中外法治的多樣性，法治也構(gòu)成一類(lèi)地方性知識(shí)。在理論上分析，法治概念差異也是實(shí)際存在的，以城鄉(xiāng)劃分為基礎(chǔ)的“國(guó)家法治”、“城市法治”與“鄉(xiāng)土法治”、“農(nóng)村法治”的分野，以領(lǐng)域特性生成的“環(huán)境法治”，等等。因此，以地域差異提出的“邊境法治”以及“法治邊境”也合乎法治多樣性與差異性，也吻合法治作為地方性知識(shí)的道理。

二、“邊境法治”面面觀——以廣西邊境法院實(shí)踐為例

1.邊境刑事法治

首先打擊圍繞邊境的各類(lèi)犯罪成為邊境刑事審判的重要任務(wù)。為打擊走私犯罪、跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童罪、跨國(guó)詐騙包括電信詐騙、旅游詐騙、偷渡及偷越國(guó)邊境罪、販毒等跨國(guó)跨境犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)維護(hù)邊境社會(huì)的穩(wěn)定，廣西邊境法院一方面加強(qiáng)了司法聯(lián)動(dòng)，與海關(guān)、邊檢、邊防等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成治理邊境犯罪的地區(qū)合力，另一方面加強(qiáng)政法協(xié)作，建立了“防城港、崇左、百色”三市協(xié)作機(jī)制、“粵桂瓊?cè)∈小闭▍f(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與邊境地區(qū)間、與非邊境地區(qū)間的打擊犯罪的區(qū)際刑事司法合作。此外，還加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家的國(guó)際刑事司法協(xié)助，在抓捕、遣送罪犯等方面加強(qiáng)溝通與合作。其次，為預(yù)防犯罪的未成年人審判成為邊境地區(qū)法院刑事審判的另一顯著特征，防城法院建設(shè)了青少年法制教育基地，崇左市法院甚至探索為未成年提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)。最后，還出現(xiàn)了其他一些新趨勢(shì)，如防城港市法院建立集中管轄制度將該市的未成年人犯罪集中由防城法院管轄，東興法院被最高法院確定的量刑規(guī)范化試點(diǎn)探索邊境犯罪量刑的規(guī)范化,崇左市法院建立公檢法聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)配合。

2.邊境民商事法治

邊境地區(qū)大多是“邊、遠(yuǎn)、窮”地區(qū)，國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施使得這些地區(qū)迎來(lái)了千載難遇的發(fā)展機(jī)遇。邊境民商事案件主要有房地產(chǎn)糾紛、金融糾紛、施工及買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、破產(chǎn)糾紛、涉外商事糾紛、涉軍案件、跨國(guó)婚姻案件。因之，邊境地區(qū)民商事審判呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)與趨勢(shì)：1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，先后與國(guó)土局、房產(chǎn)局、各類(lèi)銀行等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理各類(lèi)民商經(jīng)濟(jì)糾紛；2、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)工業(yè)等服務(wù)大局理念進(jìn)一步強(qiáng)化，邊境法院先后出臺(tái)服務(wù)大局、服務(wù)工業(yè)發(fā)展等制度，深入開(kāi)展“送法入企”的法制宣傳活動(dòng)。如防城港市中級(jí)法院與該市工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)建立民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制意見(jiàn)；3、創(chuàng)建“無(wú)訟邊境”活動(dòng)，通過(guò)在各村屯、社區(qū)設(shè)立法官調(diào)解室、法制村長(zhǎng)等完善基層法治體系，充分發(fā)揮訴前調(diào)解作用，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，減輕法院辦案壓力，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；4、涉外審判得到進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)加強(qiáng)高級(jí)法院、中級(jí)法院對(duì)基層法院涉外審判的指導(dǎo)力度，基層法院涉外民商審判實(shí)行集中管轄制度如防城港市集中在東興法院審理基層涉外民商事糾紛，互市調(diào)解以及中越特別商事巡回審判蓬勃興起，“雙語(yǔ)審判”得到中國(guó)與東盟國(guó)家廣泛認(rèn)可與好評(píng)。

3.邊境行政法治

隨開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入發(fā)展，邊境地區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源得到開(kāi)發(fā)利用，傳統(tǒng)“山地、林地、農(nóng)地”權(quán)屬糾紛即所謂“三大糾紛”不斷增多，政府以及法院確權(quán)任務(wù)日益繁重。此外，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行政司法出現(xiàn)新的發(fā)展：崇左市法院加強(qiáng)與海關(guān)行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、工作交流、涉訴協(xié)調(diào)、案件執(zhí)行、司法建議等方面的長(zhǎng)效合作機(jī)制，防城港市法院就消費(fèi)糾紛與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)建立了消費(fèi)案件行政調(diào)解與司法調(diào)解工作銜接機(jī)制。

4.邊境執(zhí)行法治

建立執(zhí)行威懾機(jī)制，與有關(guān)市政部門(mén)建立聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控力度。建立執(zhí)行指揮中心，實(shí)行遠(yuǎn)程指揮執(zhí)行。

5.邊境綜合治理

深入開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳與法律咨詢(xún)活動(dòng)，“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企”、“送法入警營(yíng)”、“送法進(jìn)校園”等活動(dòng)有聲有色，取得良好的社會(huì)效果。抽選干部參加征地拆遷工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。深入開(kāi)展掛鉤扶貧工作，挑選干部擔(dān)任鄉(xiāng)村“第一書(shū)記”，掛鉤定點(diǎn)村屯，為邊境地區(qū)脫貧致富獻(xiàn)策獻(xiàn)力。其中，崇左市法院開(kāi)展“愛(ài)民固邊”活動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)，寧明法院建立“農(nóng)村服務(wù)隊(duì)”實(shí)施服務(wù)農(nóng)村的“零距離”。涉訴信訪(fǎng)得到良好控制與處理，防城港市東興法院建立律師與第三方參與調(diào)解機(jī)制，有效地控制醫(yī)療事故的信訪(fǎng)高發(fā)現(xiàn)象。加強(qiáng)網(wǎng)路輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)正面宣傳，避免媒體不良炒作，為法院工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。