基層審計機關開展村居主要負責人經濟責任及其財務收支、專項資金審計路徑分析

王　慧

(南陵縣審計局,安徽　南陵　241000)

基層審計機關開展村居主要負責人經濟責任及其財務收支、專項資金審計路徑分析

王慧

(南陵縣審計局,安徽南陵241000)

[摘要]當前對村(居)委會主要負責人進行經濟責任或村集體財務收支、專項資金的審計是縣級審計機關面臨的新任務和新課題。村民委員會是我國最基層的村民自治組織,村級管理雖然目前已不斷完善,但仍然存在較為突出的問題。搞好這項審計工作是規范農村基層干部行為,促進農村基層干部廉潔履職的重要舉措；對促進村委會管好用好集體資產,維護廣大農民利益和農村社會穩定,規范農村賬務管理等方面將起到積極推動作用。文章結合實際工作,從審計組織創新、模式創新、制度創新的、建立村居審計制度,優化整合審計資源等方面著手,對加強村居主要負責人及財政財務資金審計,促進地方治理的途徑進行探討。

[關鍵詞]基層審計機關;村居審計;經濟責任；財務收支

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.099

當前,特別是十八大以來國家實施了一系列強農惠農政策,對農村投入了大量的涉農資金、扶貧資金、低保求助資金等公共資金,保障這些資金安全有效使用,村居組織的作用至關重要。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋。《國務院關于加強審計工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,加強對“三農”問題,社會保障、醫療、扶貧、救災等重點民生資金審計。《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》及《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》的出臺,為建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度,依法開展村居經濟責任工作的提出了新要求。

1開展村居審計工作的重要性和意義

村居審計,是指涉及村居的各項審計工作。近年來,各級審計機關采取多種形式,加大對民生、支農資金的審計力度,一是接受當地政府的委托開展部分村居村務收支審計和經濟責任審計；二是對涉及農村的財政資金和項目進行審計和調查；三購買社會服務,由會計師事務所等社會中介機構對實行財務自我管理的村居開展審計；四是與紀委、民政部門、農業部門聯合開展農村基層組織及財務資產檢查。此外各級政府或職能部門設置專門的內審機構,參加相關程序,針對當地黨委政府的要求開展經常性的日常審計和調查。各村居民主理財小組也參與部分內部監督工作。

1.1開展村居審計,是社會主義新農村建設的客觀要求,促進基層負責人干事創業

村居組織是社會主義的基本單位和組織基層,村居干部處在貫徹落實建設社會主義新農村各項方針政策的最基層,其能否正確履行職責,直接關系到農村居民的切身利益,通過開展農村干部的任期經濟責任審計,通過對任期目標及其完成情況的審計,合理界定責任,公正進行評價,促使村居干部認真履行職責,完成任期目標,做到既能“干凈做事”,又能“干成事”。通過村居審計,有效監督檢查國家各項方針政策的落實完成情況,中央支農惠農政策效益的發揮情況,確保社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會目標的實現。

1.2開展村居審計,是推進基層黨風廉政建設的迫切要求,切實維護農村社會經濟秩序的穩定

近年來隨著村集體經濟活動日益多樣化、復雜化,加上國家惠農強民政策力度不斷加大,村委會可掌控管理和使用分配的資金、資源逐步擴大,村居資產、資源和財務管理情況成為群眾最為關注的事情。一些地方干群關系緊張,經濟利益分配不公、財務管理混亂、財務公開流于形式、工作不透明等是造成村居干群矛盾糾紛的主要根源,影響基層穩定。開展村居審計時,將經濟糾紛問題作為審計重點,有助于將矛盾化解在萌芽中,避免引起不穩定因素。

1.3開展村居審計,是保證國家強農惠農政策落實的根本途徑

目前,各項政策向農村基層地區傾斜,農村的“錢袋子”越來越鼓起來了,一些村居干部思想意識不到位、法紀意識淡漠,貫徹惠民政策打折扣,存在各種擠占挪用、亂支亂用集體資產和資金等違法違規行為。《意見》要求,發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,加強“三農”資金審計。通過對各項專項資金審計調查,發現、揭露和糾正公共資金使用中的違法違規行為,確定資金安全、高效使用,促進國家惠民政策落實到位。

1.4開展村居審計,是有效避免集體資產流失的重要手段

目前大多數村財務實行“村賬鎮管”,只代不管,資產處置不規范,部分資產權屬不清,較大數額開支未經多人會簽或經會議研究決定,負責人一人簽字報銷、白條支出,賬外收支等現象屢禁不止。集體資產被侵吞、流失情況依然存在。通過村居審計,能發現問題,促進相關制度的建立健全,保證集體資產保值增值。

2目前村居審計中存在的主要問題

第一,“村財鎮管”制度有缺陷。以南陵縣為例,全縣共有157個村及10個村委會,村居主要負責人200余人。自2010年9月份起各鄉鎮成立了“三資代理中心”,對鄉鎮所轄村委會集體的資金、資產及資源等按照“六統一”的標準進行管理,但“三資代理中心”的成員多數為財政所或其他非財務人員擔任,對村級事務不可能全程參與,某種程度上來說就是“代賬會計”。僅憑該中心自己記賬、核算,又自己監督、管理,就顯得勢單力薄,顧此失彼,特別是當前農村常住人口大量流出,留下的多為老人,他們對村級事務關心較少,這樣便失去了群眾監督的基礎。

第二,財務制度不健全、執行不到位,管理不規范。大多數村組織沒有建立真正意義的財務制度,缺乏有效的內控監督機制和控制架構,村級財務公開不到位、不透明,村民參與民主決策的意識淡薄,使財務公開流于形式。村集體資產、資源管理及處置等不規范造成收入流失。首先是資產、資源出租或發包不規范,處置透明度不高,普遍定價低且期限長,低于市場價格,造成資產或資源性收入流失。另外因為農村情況的復雜性支出存在白條較多,事由不明晰等問題,票據的管理和使用也存在不規范現象。

第三,項目資金管理不規范。村集體在實施各項工程,特別是資金量較小的工程時往往是自行委托施工方,且無監督、驗收程序,導致工程質量存在隱患,且容易在此過程中通過重復申報套取項目資金設立賬外小金庫。

第四,涉農補貼性對象申報、確認不嚴密。雖然涉農補貼資金基本由縣級財政通過銀行發放,但政策宣傳、調查摸底、評議程序、張榜公布、對象確定等工作主要由村委會實施。實際工作中仍存在操作不規范、不嚴謹,補貼對象不真實等問題。

第五,審計處理處罰決定落實難。村委會負責人經村民選舉產生,村民經法定的程序可以罷免。當審計發現負責人違紀問題并下達審計處理決定后,村委負責人不執行,對此法律缺乏相關的保證措施,即使要停止村委主任的管理權限,也需要村民罷免程序,因此現實中往往存在審計決定難落實,違規問題難糾正的現象。對村居干部侵害集體經濟,或因其不作為或亂作為而導致村居集體經濟損失的,缺少明確具體的處理處罰決定,導致逃避制裁的現象。

第六,各監督主體間協調統籌不到位。目前開展村居審計的組織形式多種多樣,由于各部門不同,審計的目的、重點不同,審計程序和審計文件也不規范統一,不僅難以協調,還不能充分利用有限的審計資源。提高審計效率和效果,也造成審計結果應用千差萬別,不利于審計成果利用,從而影響了村居審計工作的健康發展。

3加強和推進村居審計的對策及建議

3.1建立村居審計機制,創新村居審計方式

村居審計,涉及面廣,應從實際出發,整合各財政、紀檢、農業、民政及村居民主監督各方力量,加強領導協調,分工合作。進一步探討及規范國家審計、部門審計、社會審計及村居內部審計幾級審計模式。圍繞各監督主體明確分工,對“公共資金”的監督由國家審計實施,各部門根據各自業務需要依法對村居日常財務收支及管理進行監督；社會審計依據地方黨委政府委托開展業務,村居民主理財小組可以發揮民主監督作用實施內部監督。

根據村集體規模、群眾反映問題的強烈程度、干群和諧及基層組織運行等情況對村居干部實施分類審計：對規模大、反映問題多的村,實行常態化審計,重點監督；對經濟體量小、群眾反映問題小的村,可根據需要安排離任或任中審計；各鄉鎮結合各村民主評議、檢查考核等情況一并對村干部進行監管,促進基層和諧穩定。

3.2整合審計資源、突出審計重點,全面推進村居審計

基層審計人員應樹立科學審計理念,根據財務審計、村干部經濟責任審計、專項資金審計(調查)等不同的審計類型,明確不同的審計重點。當前,村級審計的重點,首要的是財務收支的真實、合法、效益性審計,這是農民最關心的事項,也與農民自身的利益密切相關。村干部經濟責任審計,應以促進村干部守法、守紀、盡責、為民為目標,緊密圍繞當前農村經濟社會發展實際和村干部履職情況開展審計。重點關注經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、群眾關心的熱點和難點問題和個人廉潔自律情況；專項資金審計(調查),重點關注民生資金及農村社會事業發展,突出對種糧補貼、良種補貼等強農惠農資金、社會撫養費、一事一議款項的審計,確保國家各項惠民政策落到實處。

3.3進一步發揮審計機關在村居審計中的主導作用

從審計的組織形式來看,縣審計機關是村級審計的主力軍,鄉鎮財政所、農委等涉及的相關部門的內審人員可以作為審計的補充力量,配合審計,同時可以購買社會服務,聘請社會中介,整合各類審計資源,最大限度發揮審計的全覆蓋性。

加強對內部審計指導,發揮村居審計整體合力。國家審計應履行審計法規定的對內部審計指導、加大對鎮、村內部審計工作業務指導力度,發揮主導作用,完善內部審計與國家審計的聯動機制,實現優勢互補、資源共享,有效發揮國家審計、內部審計整體合力,促進村居社會經濟健康發展。

3.4多措并舉,實現村居審計常態化

工欲善其事,必先利其器。針對村居審計點多面廣的特點,審計部門相對人員缺少的實際,村居審計工作首先要立足實戰制訂切實可行的審計方案,以南陵縣審計局為例,通過大量的調查研究在審計方案中確立了八個審計重點領域,并提出了“四個重點”“五個環節”,力爭為每位審計員提供可借鑒的參考依據,在最短的時間內迅速把握重點、熟悉業務,做到抓得準、查得深。其次要有的放矢。要圍繞資金主線,重點審計資金的來源去向,看是否有弄虛作假、虛領申報及中飽私囊問題。最后要充分利用各種審計方法,利用信息技術強化數據比對、精準分析得到更精準結論。審計的最終的目的不是處罰某個人,而是規范管理制度,最終使村級集體納入科學規范運轉的程序內,對審計結果強化跟蹤檢查,使審計效果更加彰顯。為提高審計的獨立性,加大審計力度,加大對違法違紀問題的處理,保持審計威懾力。

參考文獻：

[1]韓玉秋.經濟責任審計中存在的問題及對策[J].中國市場,2014(47).

[2]孫立榮.經濟責任審計理論與實證研究[D].長春：吉林大學,2009.