基于可持續生計視角下的園中村產業發展出路——以衢州市綠色產業集聚區潘家壟村為例

屠君芳,馬遠軍

(浙江師范大學 旅游研究中心,浙江 金華 321004)

基于可持續生計視角下的園中村產業發展出路——以衢州市綠色產業集聚區潘家壟村為例

屠君芳,馬遠軍

(浙江師范大學 旅游研究中心,浙江 金華 321004)

摘要:指出了園中村作為典型的工業化和城市化產物,脫胎于傳統農業經濟,在被納入城市的范疇之后,園區中的村莊需要時間和引導來適應新的生活和工作方式,并且謀劃失去田地之后的長遠發展道路。以衢州市綠色產業集聚區潘家壟村為例,分析了潘家垅村產業發展現狀及存在的問題,提出了改變傳統模式,將村莊產業的發展模式應用到村莊規劃的空間布局中,以居住為基礎,服務業為輔助,把二產和三產緊密結合起來,形成以“民宿”休閑區為主導、服務商業一條龍的新農村經濟,以產業發展來帶動村莊的整體發展和建設。

關鍵詞:園中村;城市化;潘家垅村;產業;出路

1引言

城市化是社會發展的必經階段。我國統計局歷年數據表明:我國的城市化率從1978年的17.92%快速增長為2011年的51.27%,城市的數量由193個增長為668個。其中2012年我國城市化率超過51.27%,并仍然保持平均每年135%的增長速率。我國用30的時間走完了西方發達國家上百年走過的城市化歷程[1]。中國社科院《2011年中國城市發展報告》也指出:目前,中國失地農民總量已達4000~5000萬人左右,且仍以每年約300萬人的速度增加,估計到2030年時將增至約1.1億人。

隨著城市化和工業化進程的急速推進,由于成本低廉而不斷被征用為城市新區或工業區,城市工業用地不斷向農村擴散,不斷征用原本屬于農民的耕地,導致農民無地可耕,賴以生存的自然資本的失去使他們不具備發展第一產業的基礎。因此要積極尋求其他產業的發展出路,抓住城市化以及交通便利的大好契機。基于以上現狀,筆者結合參與的一個園中村規劃來探討園中村村民產業發展的出路。

2園中村及產業現狀

2.1　概念

工業園區中的園中村作為中國城鎮化、工業化進程中的產物,屬于廣義的城中村。園中村特點是:雖已經地處城鎮整體空間布局范圍內,但實行的卻是農村經濟社會發展制度,城鄉二元結構現象較為突出。

2.2　產業現狀

自村莊土地被征用后,園中村村民主要收入來源于周邊企業上班,從事村內低端零售業及房屋租賃。

2.3　問題分析

園中村產業的傳統發展模式,帶來的利弊一分為二。

2.3.1　利益分析

土地的缺失雖使當地村民無法繼續從事第一產業,但周邊發達的工業園區為村民提供了就業機會;其次,工業化擴大了園中村的市場需求,為第三產業的發展創造了條件;再者,工業化的創收可作為園中村內部發展建設的一部分資金來源。

2.3.2　弊處分析

在我國經濟發展的進程中,長期實行粗放式的產業發展模式,并沒有重視環境的保護和資源的有效利用,許多工業較為發達的村莊,常常以犧牲環境的代價來換取集體經濟的增長,導致村莊賴以生存和發展的資源條件和生態系統日趨惡化,使村莊的持續發展面臨更為嚴峻的挑戰[2]。

(1)征地補償金發放的問題。政府按照相關法規規定,發放土地征用補償金,使得農民短期內獲得了一筆可觀的收入。由于現金補償具有短期性以及部分農民缺乏可持續發展的理念,一部分村民在補償金用盡之后,又沒有土地,導致其在長期穩定地保障生產生活方面存在一定的問題。

(2)私搭亂建現象嚴重。在園中村,很多房屋屬于違章搭建。因為受獲得拆遷補償的利益驅動以及房屋租金的誘惑,不少村民見縫插針,在原來的房前屋后、私搭亂建。這種現象層出不窮、屢禁不止,需要很好的政策引導以及宣傳教育才能最終實現房屋的合理布局。

(3)就業問題突出。由于歷史原因,園中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐,生活富裕,在就業觀念上,普遍存在著高不成低不就的現象,容易出現村民游手好閑無所事事,形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面,與城市居民相比,在城市就業中處于明顯弱勢,村民的長期發展面臨諸多困難。

3產業選擇理論基礎

3.1　產業選擇理論

產業的選擇和升級問題之所以被提出,歸根到底在于不平衡增長現象的普遍存在。美國經濟學家羅斯托指出,“近代經濟增長本質上是一個部門的過程,發展就是一系列的連續著的不平衡[3]。”對產業結構不平衡增長這一普遍現象的認識和總結,為產業選擇和升級問題的提出奠定了基礎:“后發達”地區應該根據經濟發展的普遍規律和自身的經濟發展階段,主動選擇進入或升級某些產業,從而加速產業結構轉變。此外,羅斯托首先提出“主導產業”的概念:在近代經濟發展的每一個階段,都存在一個“主導產業部門體系”,這些主導產業部門通過直接或間接效應帶動整個經濟的增長[4]。

20世紀80年代以后,隨著西方產業經濟學被介紹到我國,國內許多學者開始嘗試運用主導產業理論指導全國、地區和省市的產業選擇和升級。

3.2　對我國主導產業理論研究的反思

近年來,國內學者根據我國經濟發展階段和發展中面臨的實際問題,對區域主導產業的選擇提出許多有理論價值的觀點,但在具體指導實踐方面卻并未取得令人滿意的結果。決策主體越來越傾向于政府,使得主觀性傾向越發濃厚;涉及產業多局限于第二產業,到底如何以當地村民的利益為主,真正落實產業間的協同、聯動效應越來越重要。

4實證研究

4.1　潘家垅村村莊概況

潘家垅村位于衢州市衢江區東港街道,處于衢州市綠色產業集聚區核心區之東港區塊,距離衢州市市中心不到10min車程,交通區位優勢明顯。位于烏引干渠以北,東港三路以南。全村共有4個村民小組,在冊農戶數192戶,人口547人,外來人口較多。

4.2　潘家垅村產業現狀及分析

自村莊土地被征用后,潘家垅村已不具備發展第一產業的基礎。第二產業主要為潘家垅村周邊2012年10月建設的綠色產業工業園區,區內綜合綠化率在25%以上,是浙江省首批生態示范工業園區,也是省委、省鎮府對衢州經濟轉型、產業發展方向的總體定位。第三產業主要以房屋租賃為主。二、三產業聯系不緊密,不能為村民和在周邊工業園區的打工者提供深層次、全方位的服務。

歷史數據表明,園中村產業在缺少關注,不重視規劃的情況下出現了很多問題。只有產業健康發展才會促使經濟得到更好的發展,就不能讓其自發發展,只有通過規劃,才能逐步解決產業中存在的問題,提升產業結構,拓展農村產業發展的空間,最終帶動園中村經濟發展[5]。

根據村莊的現狀條件,潘家垅村是典型的服務型村莊。擁有較好的交通條件,距離市區十幾分鐘的車程,區位優勢十分明顯;周邊工業園區的蓬勃發展為村民提供了大量的就業機會,拓展了第三產業的市場;征地補償款的發放為村民提供給了一定的經濟基礎;村莊內部地形特征十分明顯,微地形變化豐富,烏引干渠水質清澈,村內建筑依地勢而建,與環境融為一體。村莊整體地勢中部和南部高,東、西及北部低,最高點位于村莊南部山丘,高程104.57m,最低點位于村莊北部,高程79.59m;高差24.98m。

根據土地級差效益,市場化條件下,高價值的土地必然帶來高強度的開發[6]。快速、密集的工業化提供了大量以制造業為主的就業崗位,吸引了大批外來人口對低成本住宅的巨大需求。因此,周邊工業園區與潘家垅村的空間結合,促進了兩者之間的功能配合,潘家垅村實際上承擔了低收入勞動者的居住場所以及服務業的經營場所的職能。

4.3　潘家垅村產業存在的問題

潘家垅村作為時下典型的園中村,產業面臨著如下問題:土地資源寸土寸金,沒有抓住良好的區位優勢和交通優勢所帶來的良好契機;村民自住房采取低端出租模式,帶來較大環境問題和社會問題;村莊內部的第三產業尚未合理開發或者開發較為低端,不成規模。因此,尋找綠色產業狀態和組織有序規劃之間的平衡點是產業規劃要解決的主要問題。

4.4　潘家垅村產業發展出路

將村莊地處衢州市區邊緣的地域優勢同挖掘村莊自身特點相結合,促進產業結構轉型。以居住為基礎,服務業為輔助,把二產和三產緊密結合起來,形成以“民宿”休閑區為主導、服務商業一條龍的新農村經濟,以產業發展來帶動村莊的整體發展和建設。

4.4.1　發揮區位優勢,充分利用土地資源

村莊位于綠色產業集聚區核心區的中心位置,距離市區只需10min車程,區位優勢明顯;周邊企業眾多,職工數量龐大,自然形成龐大的消費者群體,為村莊產業的發展奠定良好基礎。村莊存量土地既是一種資源,更是一種資本。潘家垅村可高效集約利用有限的土地資源,挖掘土地的開發潛力,發揮土地資源的資本效益。

4.4.2　避免自住房出租模式,引入“民宿”產業

現有園中村村民一般通過出租自住房,來增加收入。該模式在發展過程中容易產生眾多社會與環境問題,例如環境衛生臟亂差、社會治安問題突出,“黃賭毒”事件頻發等。筆者認為本村產業發展應摒棄自住房出租的模式,引入“民宿”休閑產業,既實現了由農房到民宿的華麗轉型又保持了村莊原有的空間肌理。

根據臺灣“民宿管理辦法”,民宿指“利用自身住宅空閑房間,結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動,以家庭副業方式經營,提供旅客鄉野生活住宿處所”[7](圖1)。

圖1民宿外景

此定義完全詮釋了民宿有別于旅館或飯店的特質,民宿不同于傳統的飯店旅館,也許沒有高級奢華的設施,但它能讓人體驗當地風情、感受民宿主人的熱情與服務、并體驗有別于以往的生活,因此蔚為流行。

潘家垅村農戶大部分具備發展“民宿”所需的條件:村內環境優美、交通便利、農戶自住房面積充裕、大部分農戶擁有院落。規劃利用本村優美的生態環境,結合農戶自家院落及住宅,引進“民宿”產業,以休閑度假功能為主,包括品茶聊天、咖啡酒吧、閑食小吃等等。主要針對城市白領,主推周末度假游。實現農房由單一的居住功能向居住、旅游度假、商業休閑、餐飲、住宿等多元化功能轉型。

4.4.3 定位園區配套商業及服務業

以周邊企業眾多職工的需求為市場支撐,大力發展園區配套商業及服務業,使第三產業成為村莊經濟發展的支柱產業。集體土地開發注重出租用房建設,吸引附近流動工人前來入住。

通過引導和培訓,結合本村自然生態的優勢,發展一些休閑項目吸引附近城市居民過來休閑度假;品品茶、喝喝咖啡、聊聊天;倡導健康休閑。

4.4.4　潘家垅村產業布局規劃

產業布局規劃形成“一個民宿休閑產業區+一個商業服務區+一個集中租住公寓”三大產業片區的空間結構。民宿休閑產業區:利用潘家垅老村優美的生態環境,結合農戶自住房及院落,開發“民宿”休閑產業,增加農民收入。商業服務區:本產業區為周邊企業職工提供基層的服務功能,布局商業服務設施,以商業、文化、娛樂功能為主。集中居住公寓:為避免出現傳統出租屋臟亂差的問題,一部分人可以選擇民宿休閑產業區外,也可以選擇公寓。由傳統服務業轉向了現代服務業,由生活類服務業為主轉向了生活、生產類服務業并舉,業態更加豐富,功能互補性更強,筆者希望通過合理地規劃引導使之成為支撐經濟增長的主導產業,拉動經濟增長,帶來一定的聚集效應。

5結語

產業發展關系到當地村民的切身利益,選擇合適的產業發展出路是關鍵環節。合適的產業要與規劃相配合,村莊的空間布局也要更多地體現鄉村產業發展要求,使其與鄉村經濟發展進程相適應。對于不同資源稟賦、不同發展條件、不同地區,其產業化發展路徑應各有特色。應將市場無形的手和規劃有形的手相結合,揚長避短,發揮比較優勢,構建具有地域特色的產業發展方式。

參考文獻:

[1] 陳佳貴.工業大國國情與工業強國戰略[M].北京:社會科學文獻出版社,2012:78~81.

[2] 蔣紋.村莊產業發展模式的空間布局研究[J].浙江建筑,2012,29(10):5~9.

[3] 楊公樸,夏大慰.現代產業經濟學[M].上海:上海財經大學出版社,1999.89~90.

[4] 羅斯托.從起飛進入持續增長的經濟學[M].成都:四川人民出版社,1998.9.

[5] 陸柳.新農村產業發展規劃研究[D].金華:浙江師范大學,2011.

[6] 張博,葛幼松,顧鳴東.城市中心區土地開發強度研究——以南京老城區為例[J].河南師范大學學報,2010,34(3):359~364.

[7] 周瓊,曾玉榮.臺灣民宿發展分析及其啟示[J].中國鄉鎮企業,2013(9):64~68.

An Exploration of Development Outlet of Garden Village Industry From the

Perspective of Sustainable Livelihoods

—Taking the green industry nesting zone's Panjialong village in Quzhou

as an example

Tu Junfang,Ma Yuanjun

(ResearchCenterforTourism,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:As a typical product of industrialization and urbanization,the garden village is born out of the traditional agricultural economy and is incorporated into the category of city.The village in the garden needs time and guidance to adapt to the new life and working style as well as the long-term development after losing land.Combing theory with empirical research and taking the green industry nesting zone's Panjialong village in Quzhou as an example,the article points out the existing problems and proposes the necessity of changing the traditional mode after analyzing the developing situation of industry of Panjialong village.the article proposes that the development model of village industry should be applied to the space layout of village planning,which means that residence is the foundation while the service industry is the assistance.The close combination of the second and the third industry will form a new rural economic that is dominated by “home stay” leisure zone and forms a one package service and business industry,which will drive the overall development and construction of the village based on the industrial development.

Key words:garden village;urbanization;Panjialong village;industry;outlet

中圖分類號:F127

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0121-03

作者簡介:屠君芳(1989—),女,浙江寧波人,浙江師范大學碩士研究生。

收稿日期:2014-12-05