淺析南召縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)

王偉

一、南召縣建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

河南省南召縣是一個山區(qū)貧困縣，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298個行政村、12個社區(qū)，共有基層黨組織997個，黨員22362名（農(nóng)民黨員11189名），群眾居住分散，基層黨建工作存在管理區(qū)域大、活動難以組織等問題。

（一）推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

主要是將社區(qū)、集鎮(zhèn)所在地行政村按區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，整合包括駐區(qū)（村）單位在內(nèi)的各方資源，對網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)。在網(wǎng)格內(nèi)組建10人左右的黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由以往個體黨員“單兵作戰(zhàn)”到現(xiàn)在的“組團(tuán)式”服務(wù)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體

建立“民情溝通日”制度。民情溝通日在所有行政村和社區(qū)實(shí)行，每月至少進(jìn)行一次，按了解民情、溝通民情、辦理民情和反饋民情等步驟，由鄉(xiāng)村干部與群眾面對面交流，直接聽取群眾意見建議，共同協(xié)商問題對策，當(dāng)場作出解決承諾，及時辦理相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。各村（社區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定溝通時間，對溝通情況詳細(xì)記錄，能解決的事項(xiàng)當(dāng)場解決，不能解決的備案登記，委托專人與上級組織溝通解決，受到了群眾的普遍歡迎。

（三）建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍

一是加派服務(wù)力量。通過調(diào)整村干部，選聘大學(xué)生村干部到村任職，選調(diào)“4050”人員、設(shè)置公益性崗位，選派熟悉城鎮(zhèn)管理、善于做群眾工作的年輕干部充實(shí)到社區(qū)工作。二是組織無職黨員發(fā)揮作用。在全縣農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)工作，切實(shí)解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺失平臺的問題。三是組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨工委負(fù)責(zé)，采取公開招募、組織確定、黨員自愿申請等方式，在全縣組建由“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的黨員構(gòu)成的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，深入困難企業(yè)和行政村、社區(qū)進(jìn)行義務(wù)勞動和對口幫扶，開展服務(wù)群眾工作。

（四）搭建服務(wù)平臺

在縣級打造便民服務(wù)大廳，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，在社區(qū)和規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的集鎮(zhèn)所在地行政村建立便民服務(wù)站，形成以縣便民服務(wù)大廳為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，基層便民服務(wù)站為基點(diǎn)，覆蓋全縣的群眾綜合服務(wù)平臺，徹底解決了以往群眾辦事過程中遇到的“人難找、事難辦、效率低”等問題，整合各職能部門，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)集中辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。目前，按試點(diǎn)先行的思路建成便民服務(wù)站52個， 每個村級便民服務(wù)站均設(shè)在一樓，面積不少于35平方米，配備了柜臺、指示牌、高凳等設(shè)施，設(shè)置了人口計(jì)生、黨員服務(wù)、就業(yè)社保、物業(yè)服務(wù)等窗口集中統(tǒng)一辦公，向群眾提供政策咨詢、證照辦理、化解矛盾等服務(wù)，做到群眾不出村就能辦好原來到縣鄉(xiāng)才能辦的事。

（五） 完善服務(wù)機(jī)制

1.提高農(nóng)村基層黨組織“四議兩公開”工作法的運(yùn)用質(zhì)量

一是健全制度體系。修訂完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，指導(dǎo)村“兩委”建立健全黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等配套制度，進(jìn)一步形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。二是創(chuàng)新運(yùn)作模式。把“四議兩公開”工作法向村民小組拓展延伸，凡涉及村民小組的重大事項(xiàng)，探索通過“一提二審三通過”（村民小組理事組提出實(shí)施意見、村“兩委”審查同意、村民小組戶代表會議或村民小組會議決議通過）的程序進(jìn)行決策管理。三是解決突出問題。著力破解農(nóng)村改革中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、黨員教育管理等困難和問題，著力解決當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)不清、辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等突出問題，不斷提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)水平。

2.扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)“四議兩公開”工作法

一是全面推行運(yùn)用。社區(qū)重大事項(xiàng)都要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照社區(qū)黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序決策實(shí)施。建立健全科學(xué)提議制度、社區(qū)居民會議制度、黨員聯(lián)系居民制度、居民代表聯(lián)系戶制度等配套制度。二是提升運(yùn)用水平。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”制建設(shè)和南召縣社區(qū)黨建工作實(shí)際，以提升社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，提升運(yùn)用水平和質(zhì)量。三是破解制約難題。著力破解社區(qū)工作協(xié)調(diào)難、黨員發(fā)揮作用難、優(yōu)勢資源互補(bǔ)難等問題，調(diào)動社區(qū)各個群體的積極性，深入推動城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

二、南召縣建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的方法

（一）牢固樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識

基層黨組織作為黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，要提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，思維上真正轉(zhuǎn)變觀念，要從傳統(tǒng)的管理角色轉(zhuǎn)換到服務(wù)角色，基層黨員干部必須始終堅(jiān)持“讓人民群眾滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高為群眾服務(wù)的水平和成效，求真務(wù)實(shí)地深入群眾，了解民情民意，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、盡心盡力為群眾解難事、堅(jiān)持不懈為群眾做好事，基層黨組織才能在群眾中樹立威信，才能夠得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，黨員干部和群眾才能“血肉相連”“水乳交融”，獲得強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。

（二）夯實(shí)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)服務(wù)型黨組織，更好地為群眾服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是先導(dǎo)、是基礎(chǔ)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)民生民利的改善，解決群眾的生產(chǎn)生活難題。發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)，必須要因村制宜、因地制宜，走出村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以下五種發(fā)展模式可供選擇和參考：一是生產(chǎn)加工模式，二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，三是種植養(yǎng)殖模式，四是開發(fā)資源模式，五是盤活資產(chǎn)模式。

在服務(wù)載體的建設(shè)上，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村級活動場所，街、社區(qū)黨員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系；服務(wù)方式上采取多樣化，嘗試采用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體；建立健全基層黨建的幫扶機(jī)制，特別是加大對基層黨組織的支持力度，在資金、項(xiàng)目、人才等方面向基層傾斜；培育更多致富產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的條件。

（三）要與創(chuàng)新社會管理方式相結(jié)合

基層黨組織在優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動方式，提高服務(wù)能力等方面適應(yīng)新形勢新要求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。探索在農(nóng)村普遍建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民事務(wù)理事會，由村里威望高能力強(qiáng)作風(fēng)正的人擔(dān)任理事長，協(xié)助村黨組織管理本自然村的事務(wù)，構(gòu)建“村兩委+若干自然村村民事務(wù)理事會”的組織模式，使黨的基層組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心和主心骨。在社會管理的機(jī)制和方法上要注重充分發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社會管理的積極性和主動性，基層黨組織通過加強(qiáng)服務(wù)提高自身的凝聚力，對社會管理起到引導(dǎo)和組織的作用，而不是硬性地傳達(dá)文件、發(fā)號施令。

（四）要打造高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍

基層黨組織提高服務(wù)能力必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)服務(wù)班子、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。一是選拔配備好基層“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，通過嚴(yán)格選拔任用程序，規(guī)范選舉競爭行為，真正把能力強(qiáng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；通過強(qiáng)化換屆指導(dǎo)監(jiān)督，擴(kuò)大基層民主公開，保證村級換屆規(guī)范科學(xué)運(yùn)行，增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織的政治保證和群眾基礎(chǔ)。二是建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。通過多渠道的培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)村支書培訓(xùn)、黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨員教育、新型農(nóng)民培訓(xùn)，采取與當(dāng)?shù)攸h校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作、結(jié)對幫扶、建立培訓(xùn)基地，圍繞法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、惠農(nóng)政策等內(nèi)容，開展教育培養(yǎng)，樹立服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，打造服務(wù)隊(duì)伍。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。各級黨組織通過召開群眾座談會、民主評議會等形式，開門納諫，查找問題，力爭共性問題大家談，個性問題個別談，把傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員和民主評議員定期開展監(jiān)督評議活動，“對癥下藥”破難題，彌補(bǔ)“短板”促轉(zhuǎn)變，考核評價(jià)促提高。通過建立長效的作風(fēng)建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制，把求真務(wù)實(shí)、依規(guī)行政、清正廉潔、樹立群眾觀、贏得群眾認(rèn)可納入考核范疇，作為評優(yōu)選模的重要依據(jù)，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變，樹立形象。通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵和“為民服務(wù)之星”。

作者單位：中共南召縣委黨校