新政執行中的疑問有答案了

趙潔

2015年1月，農業部辦公廳、財政部辦公廳研究制定并下發了《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》。然而，相伴其而生的疑問也隨之而來。7月底，農業部辦公廳專門下發通知，為“新政”在執行中出現的疑問解惑

2015年的農機購置補貼政策較之前有不少重要變化，比如取消了推廣目錄，農機主管部門也不再匯總公布補貼產品經銷商名單，而改由生產企業自主選擇等。但是，自1月新政實施以來，各地在具體操作中遇到了一些有待明確的共性問題。7月31日，農業部辦公廳下發通知，專門進一步明確這些問題并特別強調，原有政策規定與此次通知內容不符的，以通知為準。

有關補貼產品資質——

證書有效期內制造的產品本年度有效

有關補貼產品資質，在《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》中是這樣表述的：“除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。”結合實際操作情況，此次通知進一步補充說明，獲得部級或省級農機推廣鑒定證書產品在經部級或省級歸檔進入補貼實施程序后，證書有效期到期但還沒有換發新證的，鑒于農機產品制造、銷售和購機者申領補貼存在時間差，對在推廣鑒定證書有效期內制造的產品，其補貼資質在本補貼年度內繼續有效。對于與此相關的事宜，通知要求由各省級農機化主管部門結合實際統一作出明確規定。

針對農機產銷企業，通知要求其據實提供補貼機具推廣鑒定證書有效期等信息，不得在制造日期上弄虛作假，不得虛假宣傳和誤導購機者。而對于補貼機具的推廣鑒定證書有效期到期后續證或換發新證的情況，通知指出，農機生產企業應及時向省級農機化主管部門提供新證，由省級農機化主管部門視情況重新組織歸檔。如果補貼機具的推廣鑒定證書被撤銷，則其補貼資質自動失效，相關企業應及時向省級農機化主管部門報告撤證情況，并停止相關產品的補貼銷售。

注意：省級農機化主管部門應組織農機鑒定機構在本省農機購置補貼信息公開專欄上，及時公開有效期內通過省級農機推廣鑒定產品的企業名稱、生產地址、產品名稱、產品型號、所屬品目、證書編號、有效期、鑒定機構等信息，以及撤證、換證等信息。

有關歸檔信息管理——

由各省結合實際自行組織歸檔

截至目前，今年農業部已組織開展了兩批部級農機購置補貼產品歸檔工作。考慮到絕大多數產品已進行了歸檔，原則上農業部將不再組織開展歸檔工作，由各省結合實際自行組織歸檔。

具體來說，由省級農機化主管部門負責將歸檔補貼產品導入“全國農機購置補貼輔助管理系統”，各省可參考使用農業部農業機械化管理司發布的部級農機購置補貼產品歸檔信息。部級和省級歸檔的農機購置補貼產品均由省級農機化主管部門進行日常管理。如果對部級和省級歸檔結果存有異議，或者生產企業要求調整完善相關信息，省級農機化主管部門可以結合部級歸檔依據和公平公正、實事求是的原則，對歸檔信息進行必要的調整完善，并將修改情況通過部級和省級農機購置補貼信息公開專欄及時向社會發布。

注意：農業部不再受理產銷企業關于部級歸檔購機補貼產品的信息變更工作。

有關企業責任義務——

不主動報告補貼比例畸高等將被暫停或取消補貼資格

針對農機企業，通知要求其按照權責統一的原則，對申報的農機購置補貼產品歸檔材料的真實性、準確性和合規性負主體責任，并應對各省公示和公布的農機購置補貼產品信息表進行認真核對，在補貼銷售前負責確認補貼產品歸檔檔次和產品信息的準確性。

需要特別注意的是，如果因為農機生產企業自身原因，導致本企業產品歸入低檔造成補貼額偏低的，補貼額在一個補貼年度內不作調整，按低檔補貼。而對于補貼產品的補貼比例畸高，或歸檔檔次有誤等情況，農機生產及銷售企業應暫停補貼銷售并主動向省級農機化主管部門和歸檔單位書面報告。如果企業沒有主動報告，經舉報反映查實，將被暫停或取消部分或全部產品補貼資格。如果歸檔錯誤產品已經補貼銷售，則企業負責按期退還購機者購買此產品多獲得的補貼資金，并妥善處理相關糾紛和矛盾。一旦企業未按規定處理，將被暫停或取消部分或全部產品補貼資格。對因為調低補貼額而引發糾紛的情況，必要時可以作退機處理。

注意：省級農機化主管部門應結合實際，進一步細化實化企業的責任和義務。農機生產及銷售企業應主動配合各級農機化主管部門調查，對拒不配合或提供虛假信息的，農機化主管部門應責令其限期整改，整改不到位的應暫停其產品補貼資格或經銷補貼產品的資格，并及時報告農業部，同時提出進一步處理建議。