大服務(wù)，黨建工作由虛變實

馮春久等

余關(guān)鄉(xiāng)，內(nèi)鄉(xiāng)縣中部的一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，18個行政村，272個村民小組，4萬余人。今年3月，鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心建成后，村民們少跑了好多冤枉路，辦事不僅方便了，而且更加快捷。

8月3日，村民余五女養(yǎng)老保險到齡申請發(fā)放，到鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心民政社保窗口直接將材料交給了經(jīng)辦人員謝彩勤，自己也不用再去縣社保局了。接待人員說，讓她在家等消息，等辦好了就通知她。

余關(guān)鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心投入200萬元，目的就是為了集中辦公、方便群眾。鄉(xiāng)黨委副書記李艷芳介紹，鄉(xiāng)里為群眾辦事的10多個部門原來分散在好幾個地方，村民們來辦事，找了這個找那個，有時候找著了這個找不著那個，非常不方便，跑了不少冤枉路。現(xiàn)在，全部集中在服務(wù)大廳，一字排開，分為黨建事務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政社保、人口計生、國土城建等窗口，有的直接辦理，有的代為辦理，有的中轉(zhuǎn)辦理，有的提供咨詢，每個窗口每天都有人值班。

目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和289個村級黨群服務(wù)中心全部建成，組級代辦點覆蓋率超過80%，縣、鄉(xiāng)、村、組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。

從去年10月開始，南陽市委組織部與市行政審批服務(wù)中心共同商討，形成了《關(guān)于加強基層服務(wù)陣地建設(shè)完善基層便民服務(wù)工作機制的意見》，提出了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)定，明確了組織構(gòu)架、場所標準、項目進駐、機制運行等方面的內(nèi)容。其中，著重加大財政對村級服務(wù)活動場所建設(shè)的專項資金支持力度，按照每個村級服務(wù)活動場所項目不低于15萬元的標準，分三年完成496個村級服務(wù)活動場所建設(shè)的任務(wù)。按照規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心，村級建設(shè)黨群服務(wù)中心。

事實上，全市12個縣（區(qū)）的行動比預(yù)料的更好，好多便民服務(wù)中心的建設(shè)都超過了市定標準。臥龍區(qū)在完成農(nóng)村場所建設(shè)計劃的基礎(chǔ)上，今年共投資520萬元新建4個、擴建1個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心。方城縣15個項目村黨群服務(wù)中心實際使用面積均在200平方米以上，最大的超過500平方米，均大于市定160平方米的標準。桐柏縣埠江鎮(zhèn)整合5個村的資源，投資200多萬元建成了高標準的黨群服務(wù)中心。社旗縣城郊鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心設(shè)置有16個服務(wù)窗口，運行規(guī)范有序。唐河縣城郊鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心引入點讀機、評價器等設(shè)備，配備16名工作人員，推行“只進一個門、只找一個人、只跑一次路、一次就辦成”的運行機制，大大方便了辦事群眾。

南陽市委組織部副部長李鵬說，從本次黨建觀摩來看，可謂是起色大、效果好，關(guān)鍵是南陽市委、市政府在推進“強基工程”的過程中，推行了“權(quán)力透明、監(jiān)督有形”的工作機制。他說，不能把黨的基層組織建設(shè)落在嘴上、落在空頭上，要根據(jù)基層現(xiàn)狀和群眾需求，把它細分成若干個子單元，像管理企業(yè)一樣來管理黨的基層組織建設(shè)，把黨建工作由虛變實，也就是所謂的“黨建項目化”，包括陣地建設(shè)、村干部培訓(xùn)、檔案管理、黨日活動、便民服務(wù)機制等，都有詳細的清單，如何做、做什么、效果如何都一一列到了文件上，有路線圖，基層只需要按照頂層設(shè)計去操作就行了，操作的方法就是項目化，先把典型示范建設(shè)好，然后去推廣。

在便民服務(wù)機制建設(shè)過程中，西峽縣不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，增強服務(wù)實效，深入組織開展了“民事幫辦”活動。一是代辦服務(wù)，村級黨群服務(wù)中心實行坐班服務(wù)，村干部周一集中辦公、周二到周五輪流值班，在偏遠山村和村民小組組建代辦員隊伍1100余名，公示代辦事項和承諾，為群眾提供證照審批、政策咨詢服務(wù)。二是幫辦服務(wù)，動員引導(dǎo)黨員群眾，成立民事幫辦服務(wù)隊，在黨群服務(wù)中心公示個人身份、專業(yè)技能、聯(lián)系方式及幫辦服務(wù)承諾，幫助解決水電維修、農(nóng)機耕作、紅白宴會等難題，幫助化解鄰里糾紛。三是帶富服務(wù)，村黨支部引領(lǐng)組建專業(yè)協(xié)會、合作組織，動員技術(shù)能手指導(dǎo)群眾做好田間管理，在良種購置、物資調(diào)運、加工銷售等環(huán)節(jié)提供幫助，促進經(jīng)濟發(fā)展，幫助群眾增收。

南召縣則根據(jù)農(nóng)村實際，大力下放服務(wù)項目。縣級下放辦事權(quán)限15項，鄉(xiāng)級服務(wù)事項增加到56項，村級服務(wù)事項增加到48項。如婚姻登記，按法律規(guī)定須到縣級辦理，南召縣通過爭取，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立婚姻登記分中心，并把孕檢也下放到這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾無需到縣里就能辦理結(jié)婚、離婚手續(xù)。同時，縣鄉(xiāng)各職能部門還切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變坐等辦事為上門服務(wù)，讓廣大農(nóng)村群眾不出村就能辦事、領(lǐng)證。

說起來這些，市委常委、組織部長楊韞認為，南陽市“強基工程”的最大變化，也是最大亮點，那就是“把加強基層組織建設(shè)變成了加強基層服務(wù)型組織建設(shè)，雖然說是僅僅加上了‘服務(wù)兩個字，但內(nèi)涵豐富了，功能增強了，南陽市在服務(wù)上大做文章，基層群眾成為最大的受益者。”

西峽縣白羽街道辦事處關(guān)巷社區(qū)黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)轄區(qū)單位向居民免費提供停車位200多個，還建立了覆蓋全轄區(qū)的視頻監(jiān)控體系，大大延伸了黨群服務(wù)中心的服務(wù)范圍。內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心建成了平安綜合應(yīng)用管理平臺，288個高清數(shù)字監(jiān)控攝像頭，使全鄉(xiāng)各村主要路口和要道、街道實現(xiàn)技防全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題隨時可以處置。

在加強基層服務(wù)型組織建設(shè)過程中，南陽市還開展了以“以亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”為主要內(nèi)容的“三亮三評”活動。通過“亮”和“評”，很大程度上增強了黨員干部的責(zé)任感和榮譽感。凡評必亮、凡評必用，南陽市每季度對各縣（區(qū)）和市直單位評議情況排序公示，每半年進行一次綜合排序公示，年底結(jié)合黨建述職評議及班子考評情況進行排序公示，評議結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)政績評定相掛鉤，作為選拔忠誠、干凈、擔(dān)當好干部的重要依據(jù)，有效激發(fā)了黨員干部隊伍活力。不少群眾感慨：“現(xiàn)在的黨員更像黨員，干部更像干部了。”

正如南陽市委書記穆為民所言，“強基工程”的開展，使黨員干部的宗旨意識、責(zé)任意識大大增強，極大地推動了基層黨組織服務(wù)功能真完善、服務(wù)作風(fēng)真轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能真提升。隨著這項活動的深入開展，南陽廣大黨員干部定會做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為，當好政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，在推動從嚴治黨、營造良好政治生態(tài)、實現(xiàn)南陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上見實效。