大培訓，筑牢根基底層突破

馮春久等

8月6日上午，西峽縣白羽街道辦事處關巷社區(qū)黨群服務中心留有一人值班外，其余人員全部去街道辦事處參加培訓，本期的培訓內容主要是民事糾紛調解原則和技巧。

像這樣的培訓，在南陽市各縣（區(qū)）經常舉辦，上萬名基層黨員干部得到專題培訓。

今年3月1日，方城縣召開三級干部會，全縣500多名村支部書記參會，縣委書記褚清黎專門針對基層組織建設作專題報告。

事實上，這是縣委書記褚清黎不到一年內對村支部書記的第三次專題培訓。去年12月22日，村委換屆剛剛結束，方城縣委就對新任的557名村支部書記進行了專題培訓，縣委書記褚清黎從“我當支書為什么”入手，詳細地闡述了當好村支部書記的動力、目標和方向。此次，他進一步提出了村支部書記要當好“九種人”，努力增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和號召力。

南陽市委書記穆為民說，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱、號召力的大小，很大程度上取決于黨員干部及黨員作風的好壞、素質的高低。抓住了基層黨員干部的心，就能筑牢根基，從底層突破，激發(fā)活力。

而在方城縣委書記褚清黎看來，崗位意味著責任，在崗就要盡責。每一位村干部，都肩負著全村老百姓的信任和期待。一山一水、一草一木，興與衰、榮與辱、好與壞、穩(wěn)與亂、快與慢都系于身，方圓幾里的家長里短都是職責所在，必須弄明白自己當村干部的動機、目標、職責和努力方向。只有思想上弄明白了，才能說明白、做明白，才能在為群眾服務的實踐中實現自己的人生價值和社會價值。

南陽市委從強力推進服務型基層組織建設入手，一手抓教育培訓，一手抓軟弱渙散村的整頓提升，統(tǒng)一思想、凝聚共識，轉變觀念、提升能力，振奮精神、忠誠履職，全面提升了基層黨建工作整體水平。2014年村級組織換屆后，南陽市及時開展了“萬名村干部大培訓”活動，全面輪訓21737名村（社區(qū)）干部。

在培訓形式上突出一個“新”字。南陽市委組織部選取10%的優(yōu)秀村黨組織書記進行專題示范培訓，縣（區(qū)）集中開展村干部輪訓，采取市級示范帶動、縣鄉(xiāng)上下聯動的方式，實現培訓主體的全覆蓋、無遺漏。充分運用集中教學、視頻授課、“村干部問計”、座談交流等培訓模式，增強課堂效果。

在培訓規(guī)格上突出一個“高”字。培訓中，縣（區(qū)）委書記專題授課，市委組織部現場指導，并分別制定了切實可行的培訓方案，從授課時間、地點、內容、方式等方面加以規(guī)范，形成了組織部門牽頭抓總，縣（區(qū)）組織實施，民政、紀檢、政法、婦聯等職能部門具體指導的嚴密培訓體系。

在培訓內容上突出一個“實”字。既緊緊圍繞貫徹黨的十八屆四中全會精神、落實“強基工程”、完善“四項機制”等中心工作和重點任務，又切實抓住經濟發(fā)展、信訪穩(wěn)定、廉政建設、民主自治中存在的亟待解決的突出問題；既有對黨組織書記的全面培訓，培育“大管家”“多面手”，又有對其他村“兩委”成員的分口培訓，培育“專業(yè)能手”“業(yè)務骨干”，真正做到了為主職指路、為輔職充電、為新任干部解惑。

除了搞好培訓，提升基層黨員干部的自身素質，南陽市還開始了創(chuàng)新農村基層干部檔案管理模式以及黨支部書記崗位專職化管理的探索。

內鄉(xiāng)縣把健全完善農村干部檔案作為實施“強基工程”、建強基層服務隊伍的基礎性工程，緊抓不放，集中人力利用3個月時間，對全縣3400余名在職農村干部及離任、后備村干部檔案實行統(tǒng)一管理、集中存放。全縣農村干部檔案統(tǒng)一裝盒入柜，編碼連號，做到一人一盒、一人一號，一鄉(xiāng)一柜。以村干部的德、能、勤、績?yōu)橹鳎褮w檔內容分為履歷材料、鑒定考核材料、學歷材料、黨團材料、獎懲材料、任免職務、工資待遇及各種代表登記材料、兼任其他職務和其他身份材料、村“兩委”換屆聯審材料、其他需要組織存檔保留的材料，共計九大類，實現了村干部歷史問題能說清、現實表現有證明、工作實績有考評、個人信息有認定。

西峽縣結合農村實際，探索推行了以任職競聘制、崗位專職化，績效獎懲制、報酬工薪化，踐諾淘汰制、管理科學化，成長激勵制、發(fā)展持續(xù)化為核心內容的黨支部書記隊伍專職化管理機制，努力造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨支部書記隊伍。

西峽縣白羽街道辦事處關巷社區(qū)黨支部書記王建華今年59歲，已經當了30年的支部書記。在他看來，在基層像他這樣長期擔任村干部的人很多，大部分都是干了20多年，不僅黨性強，而且在群眾中樹立了很高的威信。實行專職化管理，起到了強化基層、夯實基礎的重要作用。

西峽縣的實踐也表明，專職化管理可以極大地調動村黨支部書記的積極性，“頂著干”“推著干”“哄著干”“不正干”“不愿干”的現象越來越少了，“要我干”變成了“我要干”，全縣“五好”農村黨支部達到了95%以上。而且推行專職化管理，實行坐班值班制度，群眾辦事也方便了，問題和矛盾能及時解決，基本實現了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

此外，南陽市還統(tǒng)籌布局，實行績效工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考評，發(fā)放到銀行卡上，讓村支部書記從心理上認為得到了更大的尊重。同時，竭盡所能給村干部提供更寬的出路、更高的榮譽。西峽縣規(guī)定連續(xù)五年被評為全縣功勛村支部書記的可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用為干部；招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員時，優(yōu)先從優(yōu)秀村支部書記中挑選。市委還從今年開始評選“學習弘揚焦裕祿的好干部”，已在基層評選了10名優(yōu)秀村支部書記。10名優(yōu)秀村支部書記所在村各獎勵5萬元，以獎代補用于村的服務型功能場所建設。

南陽市著眼基層，開展萬人大培訓，建立健全村干部個人檔案，探索村支部書記專職化管理，說到底都是為了進一步增強基層黨組織主動服務、自覺服務的能力，引導推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮黨的政治核心和領導核心作用。南陽市委組織部副部長李鵬認為，主要目的還是為了調動廣大基層黨員干部的積極性，基礎牢則事業(yè)興，把底層細胞激活，讓黨的執(zhí)政之基不至于成為一個空殼，只有骨頭沒有肉，而是要有血有肉、有聲有色，讓基層黨員干部在榮譽感、歸屬感、成就感中增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，全面激發(fā)為群眾服務、帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)的潛力。