農(nóng)業(yè)發(fā)展如何破除緊箍咒

馮華

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變？當(dāng)前的重點是什么？目標(biāo)怎樣實現(xiàn)？筆者采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

新形勢下迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

“我們常說，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后，也付出了很大的代價?！表n長賦表示，一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

韓長賦說，當(dāng)前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食供需形勢也出現(xiàn)了一些新變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，對糧食安全有沒有影響？

“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！表n長賦說，《意見》提出要堅持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，主要是推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”。

韓長賦解釋說，“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！安丶Z于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！安丶Z于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)方式，核心是發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

《意見》提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心。土地規(guī)模經(jīng)營如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求？

韓長賦說，《意見》對此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，各地要采取財政獎補(bǔ)等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

具體而言，就是在三方面努力：一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

二是合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據(jù)測算，現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。

三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提升規(guī)?；?。鼓勵發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。

轉(zhuǎn)方式，堅決治理農(nóng)業(yè)面源污染

針對社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)面源污染問題，韓長賦表示，我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢呈好轉(zhuǎn)趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢?！兑庖姟诽岢鲆蚝棉r(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”。

“一控”，就是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?！皟蓽p”，就是通過實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

“關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染，我還想說明兩點：第一，農(nóng)業(yè)面源污染‘排放量不等于實際‘污染量。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體?！表n長賦說。

韓長賦還表示，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的階段。對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看。

更好保障“舌尖上的安全”

隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關(guān)注“舌尖上的安全”。韓長賦表示，農(nóng)業(yè)部將按照《意見》要求，堅持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。

在生產(chǎn)源頭上，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)；強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)；落實生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)；建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。

在監(jiān)管層面，既要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實施專項整治，也要創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會共治。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，積極探索有效監(jiān)管模式。