國際戰(zhàn)略格局及其發(fā)展趨勢

梅原昊+陳旭東

國際戰(zhàn)略格局是世界各主要國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)相互關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)。它是國際戰(zhàn)略環(huán)境的總體框架，表現(xiàn)了世界力量的分布、組合和對比。在國際戰(zhàn)略格局中，擁有強大軍事實力和政治影響力的國家和地區(qū)，在世界事務(wù)中扮演著主要角色、起著主導(dǎo)作用，通常被稱為“極”或“力量中心”。由于各個歷史時期，新生力量的形成與變化，使起主導(dǎo)作用的“力量中心”也隨之變化，從而形成單極格局、兩極格局以及多極格局。國際戰(zhàn)略格局同經(jīng)常變動的國際戰(zhàn)略形勢有所不同，它在一個相應(yīng)的歷史時期內(nèi)具相對的穩(wěn)定性。新舊戰(zhàn)略格局的交替轉(zhuǎn)換，通常發(fā)生在涉及世界主要國家的劇烈的社會大動蕩之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不斷發(fā)展變化。真正具有世界意義的國際戰(zhàn)略格局是在近代資本主義發(fā)展的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

國際戰(zhàn)略格局的歷史演變

大航海時代前，人類生活在相互隔絕而又各自獨立的幾塊陸地上，沒有哪一塊大陸上的人能確切地知道，地球究竟是方的還是圓的，而幾乎每一塊陸地上的人都認為自己生活在世界的中心。大航海時代的到來，讓人類歷史成為了真正意義上的世界史。自此，國與國之間開始了頻繁的交流，戰(zhàn)略格局悄然形成。最初，由于歐洲活躍的貿(mào)易與文化交流，此時的戰(zhàn)略格局以歐洲為中心，大致分為以下幾個階段。

威斯特伐利亞體系（多極均勢格局，1648～1815年） 近代國際關(guān)系格局的第一次演變發(fā)生在17世紀初期，其標志是該時期席卷歐洲的30年戰(zhàn)爭。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，標志著歐洲30年戰(zhàn)爭的結(jié)束，成為現(xiàn)代國際關(guān)系史的開端。和約確立的國家無論大小、戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，均能以主權(quán)國家身份參與國際協(xié)議的原則，作為國際關(guān)系發(fā)展的重要里程碑而載入史冊。

維也納體系（多極均勢格局，1815～1871年） 資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的更新，增強了主權(quán)國家的綜合國力。威斯特伐利亞和會以后，國際關(guān)系中的重要特點就是西歐向世界各地的擴張，歐洲擴張導(dǎo)致了以歐洲為中心的國際“秩序”產(chǎn)生;此外，歐洲強國因殖民地等問題開始了激烈較量。最終在1814年10月～1815年6月召開的維也納會議上，確立了維也納體系。英、法、俄、普魯士和奧地利相互制約與平衡，形成多極均勢國際體系中的主宰。

法蘭克福格局（兩大軍事集團對峙的格局，1871～1918年） 在維也納格局的發(fā)展過程中，歐洲工業(yè)的進步促使各國資本主義反對封建制度及其殘余的革命斗爭迅猛發(fā)展。1870年7月，法國拿破侖三世對普魯士宣戰(zhàn)。戰(zhàn)爭開始后，法國接連失利。11月，南德意志聯(lián)邦與普魯士簽訂聯(lián)合條約，條約規(guī)定法國割讓阿爾薩斯和洛林給德國，賠款50億法郎，3年付清后德國占領(lǐng)軍開始撤退。5月，兩國正式簽署《法蘭克福和約》。為確保對法勝利成果，戰(zhàn)后，普魯士首相俾斯麥組織了新的反法聯(lián)盟，并于1873年建立了德奧俄“三皇同盟”，共同遏制法國。于是，在歐洲大陸形成了新的以《法蘭克福和約》和“三皇同盟”為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略格局，史稱“法蘭克福格局”。出于俾斯麥在其中起著主導(dǎo)作用，亦稱“俾斯麥體系”。P-3

上 1921年底召開的華盛頓會議下 雅爾塔會議“三巨頭”，從左至右分別為丘吉爾、羅斯福、斯大林

一戰(zhàn)的爆發(fā)使戰(zhàn)略格局的覆蓋面擴大，全球戰(zhàn)略格局開始形成。

凡爾賽-華盛頓體系（多極格局，1918～1945年） 1919年6月28日，在巴黎和會上簽署的《凡爾賽和約》，以重新確定德國邊界、限制德國軍備、瓜分德國殖民地、從德國榨取巨額賠款為基礎(chǔ)，使歐洲形成了新的均勢，確立了一戰(zhàn)后歐洲國際關(guān)系的新秩序，即“凡爾賽體系”。另一方面，在戰(zhàn)爭期間才加入?yún)f(xié)約國的美國和日本狠狠地發(fā)了一筆戰(zhàn)爭財，美國的海軍力量迅速發(fā)展起來。1921年底，美國為了確立在遠東和太平洋地區(qū)的支配地位，主導(dǎo)召開了華盛頓會議，先后炮制了《四國條約》《五國海軍條約》和關(guān)于中國問題的《九國公約》。通過這次會議，在承認美國實力優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，劃分了一戰(zhàn)后帝國主義國家在遠東和太平洋地區(qū)的勢力范圍。自此，形成了以《凡爾賽和約》與華盛頓會議為基礎(chǔ)的“凡爾賽-華盛頓體系”。

雅爾塔體系（兩極格局，1945～1991年） 二戰(zhàn)末，國際政治舞臺上的美國和蘇聯(lián)已經(jīng)成為兩支主要力量。傳統(tǒng)上以歐洲為中心的國際政治格局宣告終結(jié)，二戰(zhàn)末期，美英蘇三國首腦舉行的德黑蘭會議、雅爾塔會議和波茨坦會議標志著以美蘇兩大強國為首的兩極格局即雅爾塔體系開始形成。這些會議達成的協(xié)議和諒解，除協(xié)調(diào)了同盟國對德日法西斯的作戰(zhàn)計劃和行動，加速了反法西斯世界大戰(zhàn)的結(jié)束外，更主要的是確定了美蘇兩國的勢力范圍，標志著兩極格局初步形成。此后，美蘇冷戰(zhàn)更加劇了這一格局。

冷戰(zhàn)后進入多極化國際格局（1991年至今） 20世紀80年代末、90年代初，世界發(fā)生了對人類歷史發(fā)展具有深遠影響的巨大變化，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，國際戰(zhàn)略格局進入了一個轉(zhuǎn)型期。兩極世界對峙的結(jié)束，給國際關(guān)系帶來了不可估量的影響。世界各種力量經(jīng)過發(fā)展和重新組合后，新的多極化世界格局已經(jīng)初見端倪。

軍事力量在國際戰(zhàn)略格局演變中的重要作用

國際戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)型大多是通過大規(guī)模戰(zhàn)爭，特別是世界大戰(zhàn)的形式最終完成的，軍事力量是推動國際戰(zhàn)略格局實現(xiàn)最后變更的主力軍。在核威懾的控制下，冷戰(zhàn)沒有演進為熱戰(zhàn)，而是最終理性地接受了綜合國力全面較量的結(jié)果。但是在長期的兩極對抗中，軍事實力影響著力量的對比，也在某種程度上決定著對抗的勝負。在維護或挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序時，軍事力量發(fā)揮著舉足輕重的作用。

軍事力量是營造有利國際環(huán)境的重要工具。進入21世紀以來，很多國家審查和調(diào)整國家安全戰(zhàn)略目標時，都在保衛(wèi)國土安全的基本目標外，增加了營造有利國際環(huán)境的新目標。美國軍事戰(zhàn)略的三大任務(wù)是保衛(wèi)國家、預(yù)防威脅、打贏戰(zhàn)爭，前兩大任務(wù)都包含有營造國際環(huán)境的內(nèi)容，軍事戰(zhàn)略的涵蓋遠遠超出了戰(zhàn)場范圍。利用國家軍事力量開展國際軍事合作，已成為大多數(shù)國家謀安全、保利益、促和平的重要方式。

近來，多國參與的聯(lián)合軍演越來越頻繁

國際軍事合作是各國軍隊的根本任務(wù)之一。當(dāng)前，國際軍事合作的范圍越來越廣泛，形式越來越多樣，包括戰(zhàn)略對話、安全磋商、建立軍事互信、簽訂軍事條約與協(xié)定、建立危機預(yù)防與管理機制、開展軍事技術(shù)合作、參與國際維和行動、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、加強軍事人員交流與培訓(xùn)、進行軍援和軍購活動、防范和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、實施國際人道主義救援等內(nèi)容。開展這類軍事合作，是國家積極參與國際事務(wù)、樹立負責(zé)任的國際形象、建立有利的國際秩序的必要措施。軍事力量這種硬實力的軟運用，已成為很多國家和平時期運用軍隊的重要形式。

在各國軍隊以信息時代為契機推動軍事革命時，為營造良好國際環(huán)境而開展對外軍事合作已成為軍隊轉(zhuǎn)型的重要推動力。各國軍隊在編制作戰(zhàn)與行動條令、改組編制體制、研發(fā)武器裝備、更新教育與訓(xùn)練內(nèi)容時，都將開展對外軍事合作納入作戰(zhàn)需求，從而使軍隊轉(zhuǎn)型有了更強的目標性與緊迫性。同時，國際軍事合作正日益發(fā)展為日常和例行任務(wù)，也為檢驗軍隊?wèi)?zhàn)斗力提供了新的標準和更多的機會。對過去較少承擔(dān)國際軍事責(zé)任的軍隊來說，走出國門是在交往中學(xué)習(xí)外軍優(yōu)長，在互動中了解世界軍情動態(tài)，在實踐中增長才干和自信的大好機會。軍事力量建設(shè)與運用的關(guān)系，已不再是“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，而發(fā)展為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”。

結(jié) 語

我國當(dāng)前的周邊環(huán)境不容樂觀。生于憂患，死于安樂。只有加深對危機和苦難的理解，才能在這個世界上站得住腳，應(yīng)對各種撲面而來的挑戰(zhàn)，把握時局的最終方向。

軍事力量的傳統(tǒng)運用是在對抗中求全勝，軍事力量的創(chuàng)新運用是在合作中謀共贏。中國軍隊在現(xiàn)代化過程中，首要任務(wù)仍是為了實現(xiàn)和維護國家的統(tǒng)一，做好打勝仗的一切準備。其次，為塑造有利的國際安全環(huán)境，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的新挑戰(zhàn)，要積極開展周邊、地區(qū)和國際的安全與軍事合作，以大國軍隊的姿態(tài)，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強的安全保障，為保障國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

責(zé)任編輯：劉靖鑫