從戰略符號到利益邊界

陳童

最近一個時期以來，關于北極的話題出鏡率頗高。一邊是中俄海軍艦船在聯演后高調亮相白令海水域，另一邊是美國總統奧巴馬親自上演“北極秀”。俄美兩國圍繞北極的行動增加，昭示著雙方新一輪北極爭奪戰已經拉開帷幕，并日趨白熱化，北極在地緣政治與大國外交中所扮演的角色也在發生變化。外行看熱鬧，內行看門道，下面我們就一起來看看俄美北極博弈中的門道。

回顧過往，國家實力左右戰略導向

自彼得大帝時期起，俄國就多次組織探險隊對北極進行考察，收集相關地理和地質信息。在18～19世紀的北方探險時期，俄國就有居民居住在北極地區。1867年，俄國把阿拉斯加賣給美國，美國成為一個名副其實的北極國家，為日后兩國“逐鹿北極”埋下伏筆。

隨著國力消長和政策變遷，俄美不同時期的北極戰略亦各不相同?？偟膩碇v，俄美兩國的北極戰略在二戰前保持了相對的穩定性，二戰后則調整頻率加快，靈活性增強。20世紀60年代中期～80年代初，冷戰處于“蘇攻美守”階段，蘇聯國力尤其是軍力迅速增強，在北極等領土問題上態度強硬，而美國則受制于越戰和石油危機，希望通過推動北極區域互惠互利的國際合作，抑制蘇聯的戰略攻勢。20世紀80年代～21世紀初，尤其在蘇聯解體后，美國在北極問題上全面占據上風，美國政府通過頒布《北極政策與研究法案》、建立北極環境保護戰略聯盟等舉措，努力將北極問題國際化，并得到了其歐洲盟友的認同和支持，獲得了較大的發言權。

進入21世紀，俄羅斯國力逐漸恢復，開始尋求跳出北極理事會框架，提出領土主張。2008年9月，俄羅斯通過了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》，提出3項主要內容：一是加緊地質勘探與圈地;二是進行能源開發，搞好能源外交;三是組建北極部隊，保衛北極利益。同期，美國受“9·11”事件、全球氣候變暖和國際金融危機等多重影響，國家安全形勢和國家利益排序發生了新的變化。出于反恐和應對非傳統威脅的需要，美國政府制定了新的北極政策，明確指出美國是一個“北極國家”，強調其在北極地區有著廣泛的國家利益，并把“滿足與北極有關的國家安全和國土安全需要”提升至北極利益首位。

在20世紀的大部分時間里，受限于技術、環境等因素，俄美北極博弈主要停留在政策層面，北極更多地扮演著戰略符號、政治工具和談判籌碼等角色。近年來，隨著全球氣候變暖所帶來的冰雪融化，北極在資源、航道、軍事等方面的價值越來越凸顯，從而引發了包括俄美在內的北極周邊國家的激烈爭奪。

北極不止有石油，其天然氣儲量也很驚人

聚焦當下，民族性格影響行事風格

民族性格是一個民族、國家長期形成且比較穩定的一種共有思想特征。俄美兩國民族性格迥異。俄羅斯橫跨歐亞大洲、融合東西方文化的特殊生存環境，造就了他們強悍、勇敢、極端的獨特民族性格。正如一句俄語諺語所表達的：“要么全有，要么一無所有?！倍砹_斯對領土的占有欲極強，對外政策也時常“簡單粗暴”。在北極問題的處理上，俄羅斯主要用武力配合司法手段，力圖構建以自己為主導的安全機制。

1948年，蘇聯科學家在北冰洋洋底發現羅蒙諾索夫海嶺，認為它是西伯利亞大陸架的自然延伸，進而對北極提出領土要求。冷戰時期，蘇聯就開始在北極地區建立軍事基地，進行包括地下核試驗在內的廣泛軍事活動。2001年，俄羅斯向聯合國大陸架限界委員會提出120萬平方千米的領土主張;2007年，俄在羅蒙諾索夫海嶺插上鈦合金國旗以宣示主權。同時，俄羅斯著力強化北極地區軍事存在，一是加強軍力部署和演訓：2014年，成立北極地區聯合戰略司令部，分批次組建3支北極旅，為北方艦隊編列防空集團軍、摩步旅和無人機分隊，不定期進行戰備突查，定期組織大規模實彈演習;二是推進基礎設施和新型武器列裝：新建大量深水港、機場和防空雷達站，為北方艦隊建立現代化空中、水面戰場監控系統，為防空部隊列裝“克拉舒哈”IV新型無線電電子對抗系統，為北極旅列裝新型牽引車、雪地汽車、氣墊船等，以提高部隊極地生存和機動能力。

反觀美國，這是一個由眾多種族和國籍的移民構成的大家庭。從獨立戰爭到二戰再到冷戰，美國比世界上大多數國家都更需要一個 “對手”，特別是一個競爭性的意識形態來建構國家身份，保持自身團結。經過“民族大熔爐”的反復冶煉，美國人逐漸形成了獨立、進取、自信、務實的美利堅性格，同時習慣于用二元對立的思維方式來觀察國際事務，不斷地尋找心目中的敵人并加以消滅。因此，美國處理北極問題往往強調安全和利益至上，追求對北極的領導性管理，同時強調國際合作。

美國想在北極地區唱主角，圖為美國破冰船

早在冷戰時期，美國就把北極視為與蘇聯對抗的戰略要地，在從阿拉斯加至冰島的環北極線上建立起導彈防御系統。目前，美國在阿拉斯加駐有2.4萬名軍人，建有3個陸軍和3個空軍基地，還有相當規模的海岸巡邏力量和設施。由于陷入反恐戰爭、經濟危機的泥潭，以及許多非北極國家的積極介入，美國對北極事務的影響力有所下降。2015年，正值美國擔任北極理事會主席國，奧巴馬政府通過多種方式努力擴大美國對北極事務的話語控制權，謀求在北極治理中的“領導性地位”。此外，美國還積極推動國際合作，一方面緩解國內經濟壓力，另一方面號召更多國家參與氣候變暖的全球治理。

放眼未來，共同利益主導發展趨勢

通過考察俄美兩國的北極博弈歷史，我們可以從中發現雙方對北極認知的修正過程，以及北極在大國關系中的角色轉換軌跡，預測未來的戰略走向和北極問題的發展趨勢。

俄羅斯對北極資源的開發要比美國早很多，那時人類對北極的認知還是天氣惡劣、不適宜生存的茫茫冰原。冷戰初期，由于北極是兩大陣營直線距離最短的地區，因此雙方都在北冰洋沿岸部署了大量陸基彈道導彈發射場，厚厚的冰層也為戰略核潛艇提供了天然保護，北極地區的軍事價值和戰略地位凸顯，這時的北極爭端實質是為達成某種戰略目的的政治手段。隨著科技發展和全球變暖，北極地區資源開發難度降低，北冰洋航道逐漸形成，北極的經濟價值、科研價值讓世界各國趨之若鶩。當前的北極爭端，實質是對資源和利益的爭奪。正所謂利益在哪里，邊界就在哪里，北極的角色已從戰略符號拓展為利益邊界。從邊緣性政策上升到國家戰略，體現了俄美兩國政府對北極戰略的重要性認識，體現了北極政策的變遷過程，也反映了北極利益的調整過程。

在未來可預見的一段時期內，俄羅斯將繼續奉行當前的北極戰略：一方面訴諸法律手段謀求領土要求，另一方面用武力配合其法律訴求。對俄羅斯來說，在盛行“叢林原則”的國際政治舞臺上，武力是謀求國家利益不可或缺的保障和手段。國際法的實施，需要國家強大的軍事實力為后盾。俄羅斯北極戰略的實質是謀求地緣政治大戰略，不能單從能源、貿易和戰略潛力來解釋。蘇聯解體后，俄羅斯地緣政治環境發生了巨大變化，東西南3個方向受到了美國的戰略擠壓，安全形勢非常不利。在這種情況下，俄羅斯謀求北極領土和航道，能夠彌補因為丟失歐洲勢力范圍造成的后果。北極是俄羅斯國家發展和未來保持大國地位的戰略儲備，俄羅斯對北極領土的主張，不會因為俄美關系的變化而變化，也不會屈服于目前的經濟危機。但俄羅斯人口能否撐起大國復興這個重擔，還需時間和事實的檢驗。

2014年，俄羅斯在北極新建了軍事基地

歷屆美國政府的北極戰略都是在前任的基礎上繼承與發展的。奧巴馬政府的北極戰略明確了國家目標，劃定了利益邊界，指明了行動方向，體現了美國在北極地區謀求軍事、能源和經濟安全利益的決心和勇氣。他們提出了和平綠色利用、技術至上、堅持創新、上下聯手地方跟進的4項行動原則，并提出在經濟上加大投入，倡導環保與開發并舉，在軍事上提高美軍在北極的軍事行動能力，在外交上成立統一的協調機構，在多邊框架內尋求國際合作等一系列行動措施?，F在，美國北極戰略的根本目的是為了在日益激烈的競爭中保持“領導地位”。為了達到這一目標，美國國內甚至有人想在北極地區塑造出一個“敵人”，如果真是這樣，“冷戰”可能在北極地區重演。雖然美國在北極擴張了較大的利益邊界，但不可能像過去那樣大搞單邊主義行動，在多邊主義框架下尋求國際合作，可能更符合美國的利益。

北極爭奪的實質是實力博弈，除非雙方實力對比懸殊，或一方的國家安全受到嚴重威脅，否則俄美的北極博弈將長期處于一個軍事上相互制衡、經濟上合作共贏的平穩時期。和平利用北極已成為絕大多數國家的共識與目標，這也是全球化時代各國間相互依賴的基本要求。

責任編輯：葛 妍