《開羅宣言》的來龍去脈

2013年12月1日是《開羅宣言》發表70周年紀念日。1943年12月1日，參加開羅會議的中、美、英三國發表《開羅宣言》，確定了懲罰日本的侵略罪行以及戰后對日本問題的處理，為建立戰后國際秩序開啟了嶄新的篇章。

1943年初，第二次世界大戰已經取得決定性勝利，軸心國德國和意大利節節敗退。2月，德國軍隊在斯大林格勒投降；5月，德國和意大利軍隊在北非戰場投降；8月，盟軍占領了西西里島；9月，意大利政府投降。如何解決日本問題日益提到日程上來。

在此背景下，美國總統羅斯福與英國首相丘吉爾于1943年10月20日給時任中國國民政府主席兼行政院院長、軍事委員會委員長蔣介石發去電報，邀請他在埃及舉行會晤。經過商議，三國領導人定于同年11月中下旬在開羅會面。

根據史料記載，蔣介石和丘吉爾于11月21日先行抵達開羅——這也是中國第一次以世界大國的身份登上國際外交舞臺。而羅斯福則于22日上午抵達，隨后乘專車前往開羅米納飯店附近的一座別墅下榻。

22日，蔣介石、丘吉爾同羅斯福共進晚餐后，舉行了開羅會議的預備會議。

23日上午11時，三國代表團舉行了首次會議。

25日下午，蔣介石再次同羅斯福會談。由于美、英事先已在其他場合進行過商議，所以開羅會議的重點在于中美之間能否就一些問題達成一致。中美雙方領導人就8個方面的問題進行了討論，并達成若干共識。其中，關于中國的領土主權問題，中美雙方同意：日本用武力從中國奪去的東北各省、臺灣和澎湖列島，戰后必須歸還中國。

中美首腦晤談后，美國總統特別助理霍普金斯受羅斯福委托，根據三國預備會議及中美會晤精神，起草《開羅宣言》。供羅斯福審閱的宣言草案初稿提到：“被日本人背信棄義地所竊取的中國之領土，例如滿洲和臺灣，應理所當然地歸還中國。”

在26日三方官員對宣言草案的討論中，中方代表據理力爭，要求更明確地規定日本歸還其所竊取的所有中國領土。

最終，經過修改，宣言改為“三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰開始后在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼；在使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境……”

26日下午，蔣介石與羅斯福、丘吉爾在后者下榻的米納飯店旁的草坪上舉行了媒體見面會，宣布開羅會議達成共識。

1943年12月1日，中、美、英三國在重慶、華盛頓、倫敦三地同時發表《開羅宣言》，這一影響了戰后國際秩序的重要文件就此誕生。

1945年7月26日，中、美、英三國在波茨坦發表《中美英三國促令日本投降之波茨坦公告》（簡稱《波茨坦公告》）。公告重申《開羅宣言》精神，規定“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島。”1945年9月2日，日本政府在《日本投降書》中明確接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠履行《波茨坦公告》各項規定。

《開羅宣言》和《波茨坦公告》構成了處理戰后日本問題的國際法依據。兩個國際文件明確無誤地表明，日本必須歸還中國被竊取的所有領土，其中包括釣魚島。

（摘自《光明日報》田曉航、王蕾/文）