職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法在探索中推進

韓穎

隨著全國32個省級單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能劃轉的完成，安全監(jiān)管部門承擔的全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作已順利走上正軌，并不斷得到強化。為繼續(xù)深入推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，國家安全監(jiān)管總局于2014年7月29—30日，在吉林省長春市組織召開了全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作暨監(jiān)督執(zhí)法工作推進會。會議對全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成績、面臨的形勢進行了歸納梳理，進一步明確了工作的推進方向和具體推進措施。

安監(jiān)履職 初見成效

會議通報，目前全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團，均已完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責劃轉。30個省級安全監(jiān)管局設立了專門負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的業(yè)務處室，2個省級安全監(jiān)管局設置了合署辦公機構，為做好相關工作奠定了堅實的基礎。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基礎不斷夯實

2013年12月31日以來，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》，制定發(fā)布了《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和多項職業(yè)衛(wèi)生標準，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展奠定了基礎。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作形成機制

為了促進用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生管理工作，促進其依法履行職業(yè)病防治各項措施，國家安全監(jiān)管總局將2014年定為“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”，并在全國范圍內組織開展了相關活動。這項活動以“促進用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生管理，落實職業(yè)病防治各項措施，改善工作場所環(huán)境和條件，保護勞動者健康權益”為總體目標，突出了重點檢查內容、重點行業(yè)領域及重點查處違法行為，并強調突出建立長效機制。2014上半年，各級安全監(jiān)管部門按照該項工作部署，制定并落實年度監(jiān)督執(zhí)法計劃，共執(zhí)法檢查用人單位13.3萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患25萬余條，處罰款3138萬元，停產整頓915家，取締關閉521家。其中，國家安全監(jiān)管總局對17個省（區(qū)、市）的建材、船舶、電子等17個行業(yè)領域的74家用人單位實施了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，查出隱患900余條，通過地方安監(jiān)部門下達執(zhí)法文書45份，責令停產整頓6家。與此同時，還組織暗訪組，按照“四不兩直”的方式，對廣東制鞋和皮具作坊，貴州水泥制造企業(yè)、青海、新疆及兵團石棉企業(yè)，遼寧連山鉬業(yè)集團，河北鋼鐵和陶瓷企業(yè)進行了暗查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)了督促整改通知。

職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域專項治理穩(wěn)步推進

2013年11月以來，各地按照國家安全監(jiān)管總局的部署，組織開展了水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項治理。專項治理工作抓住了粉塵危害關鍵行業(yè)領域的關鍵工序，通過示范引導、分類治理、推廣應用先進技術、加強督促檢查等措施，淘汰落后產能，實現(xiàn)水泥制造和石材加工兩個行業(yè)的集約化生產。為此，國家安全監(jiān)管總局深入四川、浙江、江西、安徽、福建、河北、天津等7個省市考察水泥和石材加工企業(yè)粉塵治理示范技術，選取國內外先進適用的粉塵治理技術提供給地方安全監(jiān)管部門和企業(yè)，指導各地開展水泥生產與石材加工企業(yè)粉塵危害專項治理。對拉法基、中聯(lián)等大型水泥生產企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生負責人進行了約談。督促亞東、拉法基、海螺等大型水泥生產企業(yè)進行技術改造，減少粉塵危害。地方各級安全監(jiān)管部門在做好水泥和石材加工企業(yè)專項治理的基礎上，針對轄區(qū)內職業(yè)危害嚴重行業(yè)領域的實際情況積極開展專項治理工作。北京、江蘇、廣東、山東、河北、湖北、湖南、吉林等省市在開展水泥生產和石材加工企業(yè)粉塵危害治理的基礎上，結合本地實際又在陶瓷生產、船舶修造、汽車4S店、紡織、造紙和紙制品等行業(yè)領域開展了職業(yè)病危害專項治理工作，收到了明顯成效。

頭緒多 任務重 形勢嚴峻

國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元在會上表示，安全監(jiān)管部門剛剛接手這項工作，頭緒多、任務重。當前，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中仍有諸多問題，面臨的形勢依然嚴峻。

地方政府領導重視不足

目前，一些地方政府領導的認識乃至監(jiān)管部門的自身定位，都側重強調安全生產監(jiān)管工作，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要性認識不足。由此導致部分地市和縣區(qū)沒有建立監(jiān)管機構和隊伍，現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識水平和業(yè)務能力不適應工作需要，執(zhí)法裝備缺乏，監(jiān)管工作不到位。國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系尚未完全建立，基層監(jiān)管部門缺乏必要的技術支撐。

用人單位主體責任不落實

職業(yè)病危害分布領域廣、受害人數(shù)多，且隨著工業(yè)的進步，新的職業(yè)病危害不斷出現(xiàn)。但一些用人單位職業(yè)病防治意識淡薄，國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)、規(guī)章標準未能得到有效落實，相當多的用人單位沒有開展職業(yè)衛(wèi)生工作，職業(yè)病防治主體責任不落實。一些地區(qū)片面強調招商引資，隨意降低準入門檻，導致大量職業(yè)病危害嚴重的項目倉促上馬。

勞動者自我防護和維權意識淡薄

我國廣大勞動者尚未真正認識到職業(yè)病預防的重要性。相當一部分身處職業(yè)病危害嚴重作業(yè)環(huán)境的勞動者，自我防護意識淡薄、職業(yè)病防治知識技能匱乏，且不掌握依法有效的職業(yè)病維權途徑。一旦某一行業(yè)領域或地區(qū)集中出現(xiàn)職業(yè)病爆發(fā)的情況，往往會引發(fā)社會影響惡劣的群體性事件。

加強監(jiān)管力量 措施有力

楊元元強調，在當前形勢下，安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構和監(jiān)管力量只能加強，不能削弱。結合行政審批改革，重點在職業(yè)衛(wèi)生標準制定、資質審批、技術服務機構監(jiān)管、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、淘汰落后工藝技術等方面的監(jiān)管方法和措施上有所創(chuàng)新，是下一步推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作深入開展的主要措施。

提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能

國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待；直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪、現(xiàn)場抽查檢測等形式，完成年度監(jiān)督執(zhí)法計劃，對100家企業(yè)進行監(jiān)督檢查。地方各級安全監(jiān)管部門也要參照此方式，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法計劃，確保監(jiān)督執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量和效果。endprint

抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作

繼續(xù)嚴格按照開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的要求，采取加強培訓、典型引路、召開推進會、強化督促檢查等措施，推進活動的深入開展，確保到2014年底，全國70%的用人單位達到基礎建設要求。

推進重點行業(yè)領域專項治理

通過收集水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理先進工藝、技術裝備等方面的成功案例向全國推廣。培育示范企業(yè)，總結推廣其好的經驗和做法，以典型引路推動治理工作深入開展，確保專項治理工作如期完成并達到預期效果。督促和指導各地在抓好水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項治理的同時，結合實際做好本地區(qū)職業(yè)危害嚴重行業(yè)領域的專項治理工作。

完善法規(guī)標準體系

國家安全監(jiān)管總局將全力做好《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》后續(xù)工作，力爭國務院早日頒布施行，并配套完善相關部門規(guī)章、技術標準，為做好高危粉塵與高毒作業(yè)具體監(jiān)管工作奠定基礎。

強化職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓

堅持傳統(tǒng)媒體與新型媒體并重，采取多種形式，做好職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準和職業(yè)病防治基礎知識宣貫工作，并及時總結推廣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作先進典型經驗。以會議等多種形式，對各級安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進行集中培訓，提升履職能力水平。

加強技術服務機構監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局50號令、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構工作規(guī)范》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，強化技術服務機構的資質認可和監(jiān)管工作，鼓勵有條件的機構申請安全評價資質。指導職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會建設，推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構行業(yè)自律管理。

嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批

簡化建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批工作，強化建設單位的主體責任，精簡預評價審核和職業(yè)病防護設施設計審查程序，強化抽查審查，強化竣工驗收環(huán)節(jié)，建立承諾制度，落實建設單位、評價單位、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位各方的主體責任。

加大機構隊伍建設力度

地方各級安全監(jiān)管部門要采取有效措施，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構和隊伍建設，不斷完善執(zhí)法裝備的配備，努力提升監(jiān)管履職能力。積極建立和完善職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，充分發(fā)揮專家在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法工作中的技術支撐作用。

編輯 韓 穎endprint