“六打六治” 嚴起來 深下去

李靖

2014年8月12日，國務院安委會辦公室組織召開“六打六治”打非治違專項行動視頻會議。國務院安委會副主任、國家安全監管總局局長楊棟梁出席會議并講話。公安部副部長黃明、國土資源部副部長汪民、交通運輸部副部長王昌順、國家能源局副局長史玉波、住房城鄉建設部辦公廳主任常青出席會議并分別對相關行業領域“打非治違”工作進行了部署。

會議強調，各地區、各部門、各單位要深刻汲取近期發生的重特大事故的教訓，集中開展以“六打六治”為重點內容的“打非治違”專項行動，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

事故多發的主因

自2012年4月起，根據國務院的統一部署，全國集中開展了安全生產領域“打非治違”專項行動，累計查處無證無照、證照不全、死灰復燃、瞞報事故、非法用工、抗拒執法等6類共性的非法違法行為289.65萬起，依法關閉取締、停產停業整頓一大批非法違法生產經營建設單位，使全國的事故總量、重特大事故及各項主要指標都有大幅度下降。

2014年1-7月，全國發生較大以上事故起數同比減少26起，死亡人數減少444人，同比分別下降3.9%和14.1%；發生重特大事故22起，死亡338人，同比分別下降2.9%和42.1%；煤礦行業發生事故308起，死亡536人，同比分別減少16.1%和22.4%；煤礦行業發生重大事故7起，死亡111人，同比分別減少30%和33.1%。

但非法違法行為，仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和主要問題。楊棟梁指出，截至2014年8月10日，全國因非法違法行為導致的重特大事故有15起，占事故總量的65.2%。尤其是近期發生的江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大爆炸事故和滬昆高速“7·19”特別重大交通事故等，屬于典型的因非法違法行為導致的重大群死群傷事故。

“根據初步掌握的情況，‘8·2特別重大爆炸事故暴露出企業廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設；生產工藝路線過緊過密；除塵設備不足；電氣設備不防爆；安全生產制度和措施不完善、不落實等多重原因。”楊棟梁稱，種種非法違法行為導致了這起重大責任事故的發生。

導致“7·19”特別重大交通事故發生的原因也是一系列非法違法行為。據楊棟梁介紹，發生事故的貨車并不具備危險化學品的運輸資質，使用普通廂式小貨車進行非法改裝、偽裝，“車身外面寫著‘洞庭漁業，而里面卻裝乙醇”；大客車則長期對外承包，疏于管理，不按規定進站安檢、限時行駛，不執行凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，最終釀成慘禍。

因此，國務院安委辦決定，自2014年8月至12月底，在全國集中開展以“六打六治”為重點內容的“打非治違”專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。

各部委亮劍出招

“六打六治”主要集中在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業領域。包括打擊礦山企業無證開采、超越批準礦區范圍的采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

公安部表示，將集中打擊非法運輸危化品行為，凡是發現非法運輸、非法改裝偽裝、非法灌裝、無從業資格非法營運的，一律依法上限處罰；對客運車輛“三超一疲勞”和長途客車凌晨2-5時違規運營的行為，對屢查不改的企業和車輛將列入“黑名單”，嚴肅查處，停業整頓，向社會曝光。

同時，加強對輸油氣管道線路的巡邏防控，加大打擊力度，堅決遏制打孔盜油、開井盜油案件反彈、多發的勢頭，配合有關部門進一步整治輸油氣管線的風險隱患，實施掛牌督辦。集中開展消防安全“打非治違”專項行動，用足用好責令“三停”（停止施工、停止使用、停止營業）、臨時查封、強制執行、罰款、拘留等執法手段，從嚴從重處罰；對嚴重影響公共安全的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦；對逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，及時向社會公告并通報相關部門。

住房和城鄉建設部提出，將抓住重點，推動“六打六治”工作深入開展。繼續開展建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，深化整治、突出現場、查漏補缺、排查隱患，提升施工現場安全管理水平。嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、分包及掛靠等違法行為，完善建筑市場監管制度，規范建筑市場秩序，保障工程質量安全。繼續推進城市燃氣安全隱患排查治理工作，加快研究解決城市燃氣管網占壓嚴重的突出問題，建立完善城市燃氣管網周邊施工安全評估、方案審批制度，加強城市燃氣管網周邊的施工管理。抓好保障性安居工程、棚戶區改造工程、城市軌道交通工程等的施工安全監管，加強全過程安全風險管理和施工現場安全檢查。

交通運輸部將大力構建交通運輸行業“打非治違”工作的“三張網”，形成“通力合作、網絡覆蓋、共同治理”的嚴打嚴治格局。一是信息共享網，實現企業、車船、人員非法違規信息在行業內外的共享，及時掌握準確信息。二是聯合執法網，加強與公安、安監等部門，以及行業內各地區、各部門間的緊密協作，強化聯合執法，形成打擊合力。三是社會監督網，通過設立舉報信箱，公布舉報電話，加大對非法違規行為的曝光力度，及時處理社會公眾反映的問題。

鑒于“8·2”特別重大爆炸事故的原因，國家安全監管總局提出，“六打六治”工作中還需加強粉塵防爆專項治理、整治開發區安全生產非法違規現象。對存在粉塵爆炸危險的企業，要開展全面深入、細致徹底的排查。對于各地經濟開發區，應建立健全安監機構，并對區內所有企業一視同仁，加強安全監管，在企業的安全設計、“三同時”審查方面，嚴格把關。

狠抓落實

為確保“六打六治”真正打到要害、見到實效，楊棟梁強調，地方黨委、政府要站到“打非治違”第一線，在抓落實上狠下工夫。

貫徹“黨政同責”，強化縣鄉黨委、政府的責任。加強黨委對“六打六治”工作的領導，將其納入年度工作目標考核，加強監督檢查。對于態度消極、行動遲緩的，要逐級開展約談警示。對因姑息縱容釀成事故的，要實行“一案雙查”（指紀檢監察機關在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任）。

加強協調配合，形成工作合力。各相關部門要抓緊牽頭制定工作方案，明確細化重點打擊和整治內容，深入開展專項行動。各級安委會辦公室要發揮指導協調作用，及時調度匯總相關情況。省級政府每月至少組織開展1次，市和縣級政府每月至少開展2次跨地區、跨部門的聯合執法行動。

采取鐵腕措施，加大打擊力度。嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和嚴厲問責“四個一律”（對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）打擊措施。嚴格實施“黑名單”制度，將嚴重非法違法企業向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中“一票否決”。

加強監督檢查，督促工作落實。對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查。國務院安委會和各級政府安委會將對各地區實施“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪，并集中開展“打非治違”新聞采訪專題行活動，選擇典型案例公開曝光。鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

編輯 鄭 君endprint