把握地鐵建設安全主動權

楊璇

地鐵工程是黑龍江省哈爾濱市有史以來投資規模最大、建設周期最長、涉及面最廣的重大城市基礎設施項目，工程自2008年開工以來，在國家安監總局、建設部及省、市安監局的支持指導下，哈爾濱地鐵公司（以下簡稱“地鐵公司”）克服了地質情況復雜多變、富水砂層風險源眾多、在嚴寒條件下施工、人才短缺、運營經驗匱乏等多種困難，建設期間未發生坍塌冒頂等重大工程事故。2013年9月26日，哈爾濱地鐵1號線通車試運營，目前運營總體情況良好，安全管理處于可控狀態。

建立健全安全管理體系

由于哈爾濱市首次實施地鐵工程，缺乏管理經驗及專業人員，為確保安全，地鐵公司在開工之初就將安全工作當作頭等大事，從基礎抓起，牢牢把握安全管理主動權。

地鐵公司從安全管理體系建設入手，建立集團公司和分公司兩級安全生產管理委員會，人員聯動貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，形成了“抓小防大，安全關口前移，夯實管理基礎，強化責任落實”的安全管理基本思路。通過強化培訓、信息化管理、應急聯動等手段，建立了“治、控、救”的安全控制體系，形成了“施工企業自控、監理單位監管、項目業主管理、政府部門監督的地鐵工程安全監管體系。

以風險管理為中心

城市地鐵工程，處于市中心繁華區域，具有下穿緊鄰建筑物多、地質復雜、地下水豐富、結構斷面大等工程特點，是高風險工程之一。一旦發生事故，很有可能是群死群傷的重大事故，經濟及社會損害極大。因此，地鐵建設期間，抓好風險工程管理始終是安全工作的重中之重。圍繞這個重點，地鐵公司確立了以風險管理為中心的工作思路。

一是以制度保障約束風險工程的實施，保證風險實施不走樣。為便于控制管理，集團編制了《哈爾濱地鐵建設工程安全風險管理辦法》，明確了風險管理程序和各方職責，確定了特級風險必須有專項設計方案，一級風險必須有專項施工方案，二級風險必須有專項保障措施。要求施工、監理單位建立了風險管理體系，實行風險源告知、完畢制度。緊抓每一處風險源，各施工環節都有控制、有管理、有措施、有落實，形成一套嚴謹的管理體系。

二是針對風險是安全、質量、監測綜合體的特點，設置專人對風險進行管理。組織各施工、監理單位成立風險管控小組，要求施工單位項目總工為風險管理第一責任人，為風險工程實施提供了人員保證。

三是堅持風險實施前的條件驗收，保證在實施前的各項準備工作落實到位。在每一項風險工程實施前，要求施工單位進行提前告知，對涉及的技術、應急、監測等制定合理的計劃安排，要求監理單位進行督促落實，保證風險源在實施前能夠順利通過條件驗收。在風險工程實施前，地鐵公司組織第三方監測、監理、施工單位的相關專業管理人員，對工程進行嚴格的風險條件驗收。對專項方案專家論證情況、制定應急預案情況、應急搶險物資儲備情況、監測方案制定及監測點布設等情況，進行現場實際檢查核實，然后再進行書面資料核對。經過各方提出驗收意見，再決定是否可以實施。對不滿足實施條件的，堅決不允許實施；待存在問題或存在不足的補充完善后，經各方復核驗收合格后，才允許進入風險實施階段。

固化應急措施管理

地鐵工程一旦發生險情，如果沒有事先準備的物資設備及應急措施，將可能擴大險情造成次生災害。地鐵公司根據哈爾濱市地鐵特點及其他城市地鐵施工的事故案例，在制定地鐵應急管理辦法、明確應急流程的基礎上，針對工程特點制定應急物資儲備表。在工程開工之初就根據各標段具體特點，配備了相應的應急物資及設備，作為風險工程條件驗收的要素之一。建立應急物資專用倉庫，常年儲備搶險物資及設備，對于支撐、方木、水泥、砂袋等應對隧道塌方的物資，儲備在掌子面30 m范圍內，隨著工程界面移動而移動，確保一旦發生險情可及時使用。

地鐵公司建立了應急物資信息庫，匯總了所有參建單位應急物資設備的數量、型號、存放地點、聯系方式，各標段簽署應急物資共享協議，確保一旦發生險情，地鐵公司能統一調配，相互支援，減少損失。公司還積極組織應急演練，模擬各種災難模式下的應急組織及應對方式，以防萬一，從實戰出發，更好地應對各種突發事件。

加強施工過程管理

由于地鐵工程施工周期長，參建單位容易產生松懈思想，造成安全工作抓得不實、不嚴、不到位，為此，地鐵公司強化安全工作的過程性管理，經常抓、反復抓、抓反復，做到“三個加強、四個不放過”。

三個加強，一是加強教育培訓，不斷提高各級人員的安全意識和管理水平。地鐵公司組織收集和整理近年來國內地鐵工程發生的各類安全事故資料，編制了警示教育手冊，印發給公司各部門，以及設計、監理、施工等參建單位學習。組織監理、施工單位的安全管理和作業人員，舉辦了多期安全技術和安全管理培訓班，培訓人員達1 400多人次。督促各家施工單位建立農民工夜校，集中開展安全常識、操作規程、工序要點、應急措施、權益保護和思想文化等方面的教育和培訓。二是加強監督檢查，確保安全制度和措施落實到位。采取日常監督、定期檢查、隨時抽查等方式，加大對施工現場的檢查頻率和密度。三是加強日常考核，增強做好安全工作的責任感和主動性。制定了安全管理工作考核辦法，對安全工作好的單位予以獎勵，對差的單位進行處罰。

執行“ 四個不放過”，一是發現麻痹思想不放過。地鐵公司在日常檢查中發現，部分施工工地地質條件較好，施工單位容易產生麻痹思想，如在深基坑施工中，曾經出現過違反操作規程、超面積開挖的問題。發現這一問題后，公司堅決予以制止，要求施工方嚴格履行操作規程，控制進尺，防止類似問題的重復發生。二是發現人員缺失不放過。發現施工單位的管理人員未按合同約定到崗的，責令施工單位必須兩日內到位；確需更換管理人員的，嚴格審查變更人員的執業資格和業務水平；要求施工單位必須配備專職安全管理人員，不得兼任其他工作。三是發現安全隱患不放過。在日常檢查中，發現安全隱患，立即下達整改通知書，限期整改，并對整改結果進行復查，直至隱患消除。對拒不整改的，嚴管嚴罰。四是發現安全問題不放過。如施工現場發生著火、漏水等安全問題，在查找原因、處理相關責任單位和責任人的同時，立即召開現場會，組織全線所有施工單位分析原因，排查隱患，防止其他施工現場再次發生類似問題。

盯緊運營難點

針對地鐵系統龐大，人員密集，一旦發生事故人員疏散困難的特點，借鑒其他城市地鐵運營經驗和事故教訓，結合哈爾濱實際情況，地鐵公司從關口前移、夯實基礎、強化責任落實、應急聯動等手段入手，狠抓運營安全管理。

前移安全關口

哈爾濱地鐵在設備選型上，堅持采用穩定成熟工藝的基本思路，要求所有設備均需有成功穩定的應用經驗。在設計理念上，采用雙系統冗余設計，對于直接危及運營安全的外部供電，采用雙電源回路、通信信號雙機熱備設計，確保一旦發生單方面設備故障時，備用設備能夠自動切換。另外，裝修及設備均采用了阻燃材料。為確保冬季消防水源供給，消防水管均采用電保溫進行加熱保護。地鐵公司還聘請各地有關專家，每月到哈爾濱一次，幫助查找運營存在的安全隱患，提前采取防范措施。

提高安全管控能力

在運營籌備運營期間，地鐵公司分20多批次，組織工作人員，在北京、廣州、上海、南京進行崗位技能和安全培訓，使其掌握崗位基本技能和基本應急處置能力。在運營前期，地鐵公司將2013年定為“安全培訓年”，共組織培訓673批次，做到“安全人人懂，安全人人會”。地鐵公司還將2014年定為“基礎建設年”，以“安全隱患排查治理系統”建設為載體，全面細化運營安全管理體系，明確各崗位之間的安全接口，建立與責任制相統一的安全獎懲考核機制，形成“全員參與，齊抓共管”安全管理的態勢。

提高應急處置能力

哈爾濱地鐵注重強化安全管理層次，明確公司級、部門級、班組級三級管理制度，形成一級對一級，一級管一級，級級責任落實的安全管理體系。狠抓規章制度執行落實情況，采用公司隨機抽查、部門定期檢查、班組日常自查的形式，建立隱患數據庫，增強隱患診斷、預測能力。此外，地鐵公司還注重強化應急處置工作，組建了21個兼職搶險隊伍，形成了以崗位自救為主、兼職搶險為輔的應急處置網絡。為強化發生事故時各崗位人員的先期處置能力，將第一時間應急反應、處置流程及搶險人員之間的相互配合，作為演練工作的核心。目前已開展了各種演練204次，提高了各崗位應急突發事件的能力。

編輯 韓 穎endprint