城市規劃監察的問題與出路

范小紅

摘 要：城市規劃監察是一項綜合性行政管理工作，對城市的規劃建設及合理發展起著重要作用。由于城市規劃監察涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，所以困境重重。查處違法建設涉及范圍較大，違法建設者對抗情緒激烈，矛盾突出，監察工作人員的綜合素質參差不齊。走出這些困境，筆者提出提出幾點建議。積極推進規劃信息化建設，提高監察人員綜合素質，建立全方位的監督機制。

關鍵詞：城市；規劃；監察

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）01-012-01

城市規劃監察工作是一項綜合性行政管理工作，對城市的規劃建設及合理發展起著重要作用。二○○五年九月六日，建設部、監察部聯合發出《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》?！锻ㄖ芬蟆伴_展城鄉規劃效能監察工作。著力解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發展。”10年來，在《通知》精神的指導下，各級城市規劃監察工作取得了令人矚目的成績。然而，隨著城市化進程越來越快，以致城市規劃管理跟不上發展節奏，出現了一系列問題：機構設置與職能不相適應，重規劃、輕監察的現象明顯；法制不健全，執法手段單一；歷史欠賬多，違法建設多。因此，在城市化迅速發展的今天，做好城市管理工作的核心任務之一，就是要做好城市規劃的監察工作。

一、城市規劃監察的特點分析

做好城市規劃的監管，就必須要了解其監管的特點，然后才能對癥下藥。一般來說，城市規劃監管主要有以下特點：

1、復雜性。城市規劃涉及到城市未來的發展走向，涉及到城市的各個相關部門，對全市居民的生活有著重大的影響。因此，其監察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同時也具備時效性強，執法難度大的特點。這就要求監管部門既要做思想工作，又要依法辦事；既要監察規劃實施，又要具體情況具體分析。也就是說，城市規劃監察工作有其獨特的復雜性。

2、地方性。不同的城市，有不同的發展方向，也就決定了城市規劃的差異。所以，城市規劃監察具有地方性的特點。這就要求城市管理部門要根據每個城市的歷史條件、自然環境與發展狀況等，結合地方規劃監察所依據的地方性法律規范，因地制宜地展開監管工作。

3、長期性。城市發展不是一朝一夕能夠完成的，而是需要長期的發展過程，這也就直接決定了監管工作的長期性，決定其是一項不間斷的工作。這就要求監管部門和相關監管人員，要熟悉城市的歷史沿革，了解現狀和未來發展的方向，在長遠的工作規劃指導下完成工作。

4、現實性。城市規劃監察的主要目標，就是為了創造更好的投資環境、生活生產環境。這就是說，現實性是城市規劃監察的又一個重要特征，城市規劃的監管部門一定要充分考慮城市發展的客觀需要和現實可能，正確處理好監察與發展的關系，既要考慮現實情況，又要考慮未來設想，進行合理、實事求是的監管。

二、城市規劃監管的困境

由于城市規劃監察是一項綜合性的工作，涉及到方方面面，范圍廣、矛盾多、情況復雜。在執法過程當中，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。

1、查處違法建設涉及范圍較大。違法違章建設案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規劃監察人員的巡查發現問題，但由于城區范圍廣泛，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現漏洞。

2、違法建設者對抗情緒激烈，矛盾突出。一般每一個違法建設的案件，都牽涉到各方的利益關系，特別是關系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對監察工作人員的監管不理解，甚至有較大抵觸性。即便是知道自己的行為是違法的，也會為了自身利益來干涉執法工作，增加了監察工作人員的工作難度。

3、監察工作人員的綜合素質參差不齊。在規劃監察執法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴重，不講究工作方法和工作策略，工作沒有成效同時影響了管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

三、做好城市規劃監察工作的路徑

針對以上城市規劃監察工作中出現的問題，筆者提出提出幾點擺脫城市規劃監察困境的建議。

1、積極推進規劃信息化建設。利用電子化手段對城市規劃進行監管，在新形勢下十分必要。要從數據基礎到應用、從內涵到外延、從生產技術到政策保障進行全方位的信息化服務。要改變過去“發改一個文，規劃一張圖”，實現城市規劃管理協調辦公，網上審批，建立地理空間信息平臺，隨時掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數字地圖系統，創新規劃監管手段。要堅持數字執法，通過“報建通”適時監控、監察、監管規劃管理中的動態輿情。

2、提高監察人員綜合素質。城市規劃監察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監察工作人員要有較高的綜合素質。不僅要熟悉、掌握、運用相關的法律法規知識，還要有較強的隨機應變處理突發事件的能力。因此，要加強監察人員的執法業務學習培訓，總結交流工作經驗，建立健全考核制度，提高業務管理水平。在規劃監察工作過程當中，要樹立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設案件時達到事半功倍的效果。

3、建立全方位的監督機制。作為城市規劃監督決不應僅僅停留在國家對違法結果的檢查和處罰，其監督檢查的規范應是全方位、多層次的。公眾監督：群眾和媒體的監督；各相關部門之間的監督：內部職能科室與監察隊之間的監督；主管領導的監督：主管領導不時檢查，及時指導，自我監督：要建立完善的監督機制，首先要做好自身監督。應對工作人員在執法過程中的具體行為進行規范，并要求執法人員做好自查自律和相互監督。只有這樣，才能做到“依法辦事、按章操作”，使規劃監察走上良性循環的軌道。