湖北現代農業出現的新特點及發展對策

黃其振　張俊　邢美華

摘要：研究分析和準確把握湖北農業及農村經濟的新特點，對于推動湖北現代農業的發展具有重要意義。隨著社會經濟的快速發展，湖北農業及農村經濟發展到了一個新的歷史階段。本研究總結了湖北現代農業發展的新特點，分析了影響現代農業發展的幾個重要因素，最后就促進湖北現代農業的發展提出了幾點對策建議。

關鍵詞：湖北；現代農業；新特點；發展對策

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6411-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.24.082

Abstract： Researching， analyzing and accurately grasping the new characteristics of agriculture and rural economy have important significance in driving the modern agricultural development of Hubei province. With the rapid development of social economy， the agriculture and rural economics of Hubei province have been developed to a new historical stage. In the research the new characteristics of modern agricultural development of Hubei province were summarized，and several important factors influencing the modern agricultural development were analyzed，finally some suggestions for promoting the modern agricultural development of Hubei province were put forward.

Key words： Hubei province；modern agriculture；new characteristic；development countermeasure

1 湖北現代農業發展的新特點

1.1 傳統的種植業結構正在被打破

長期以來，糧、棉、油、菜、茶一直是湖北在全國有影響地位的主要種植作物。然而近幾年來，這一傳統格局正在被打破。根據國家統計局和湖北省統計局公布的統計數據，2006-2013年湖北省糧食作物、油料作物面積穩中有增，產量均持續增長；藥材、煙葉、蔬菜種植面積大幅增加，分別增加594%、80%、40%；糧食作物中，玉米、薯類種植面積大幅增加，大麥、豆類作物大幅減少；棉花、麻類種植面積由于受市場要求的變化而大幅減少，分別減少16%和55%[1]。2014年，棉花種植面積再次銳減至34.48萬hm2，減少7.08萬hm2（表1）；棉花總產量減至35.95萬t，減產10.02萬t，下降21.8%（表2），降幅為近10年之最[2，3]。從國家產業政策和農產品市場價格的走勢，預測近5年內，玉米、薯類種植仍將有較大幅度增加，糧食作物種植將保持穩中有升的態勢，棉花、麻類種植將持續減少。

1.2 農村經濟結構已發生重大變化

就全國情況來看，伴隨快速工業化、城鎮化進程，中國第一產業生產總值和就業份額“雙降”趨勢明顯。農業產值份額由1978年的28.2%下降到2011年的10%，年平均下降速度約為0.6%；農業就業份額從1978年的70.5%下降到2011年的34.8%，年平均下降速度超過1個百分點。隨著農民外出打工數量增加，農戶收入構成發生重大變化，農民收入來源結構正在從種養收入為主向以家庭經營收入與工資性收入為主格局轉變。工資性收入比例大幅上升，家庭經營收入比例不斷下降。1990-2012年，農戶家庭經營收入從82.4%下降到44.6%，工資性收入從不足15%上漲到43.6%。在家庭經營收入中，農業收入占比持續下降，近10年間下降了10%以上[4]。2014年，全省三次產業結構由2013年的12.2∶47.6∶40.2調整為11.6∶46.9∶41.5[2]。據調查，湖北省農村勞動力農業就業份額大幅低于全國平均水平，農民收入中工資性收入比例大幅高于全國平均水平。

1.3 農產品加工業異軍突起

2009年，湖北提出“四個一批”工程，省內存量資本激活，省外資本涌入。至2013年，全省農產品加工業主營業務收入從2009年的不到4 000億元增長到10 573億元，由全國第10位躍升到第5位；與農業總產值之比由2009年的1.08∶1提升到2.2∶1；農產品加工業吸納就業102.77萬人，占全省規模以上工業的31.5%[5]。2014年，農產品加工業總產值超過1.25萬億元，與農業總產值之比超過 2.25∶1，穩定在全國前5位的水平，農產品加工業作為全省第一大產業的地位進一步穩固，農產品出口有望突破19億美元[6]。目前，農產品加工業已成為全省縣域經濟支柱產業，也是全省規模最大、發展最快、就業最多、效益最好、農民獲利最多的“五最”產業，實現了超常規、突破性、跨越式發展。

1.4 農業經營方式發生歷史性轉變

土地規模過小、細碎化程度高，一直被認為是妨礙農業現代化的突出問題。目前，中國農業生產經營方式發生深刻變化，正在從單一農戶、種養為主、手工勞動為主向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變。截至2011年底，全國家庭承包耕地流轉總面積達到1.52億hm2，占家庭承包經營耕地面積的17.8%。不僅發達地區農地流轉比例高，農區的農地流轉增速也十分顯著。2009年前后開始加速的湖北農村土地流轉改革，一直走在全國前列。2011年湖北的土地流轉面積增速達35.2%，為全國土地流轉面積增幅較大的10個省（區）之一[4]。2012年湖北出臺《湖北省農村土地承包經營條例》，提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”原則，即明晰土地所有權，穩定承包權，放活經營權，這一提法已被國內眾多專家視為全國首創。2013年底湖北農村土地流轉面積已占農戶家庭承包耕地總面積的21.6%，土地流轉后實行適度規模經營的占流轉面積的62.1%，新型農業生產經營主體超過9.5萬個。在這些新農業經營主體中，一些影響較大、具有代表性的經營模式正日漸成熟，龍頭企業輻射群、土地股份合作社、農機專業合作社、家庭農場等多種模式，國內矚目。福娃集團與監利縣23個鄉鎮簽訂了8萬hm2優質水稻訂單，流轉0.4萬hm2土地建設有機稻基地，為城鎮化建設提供了產業支撐。天門“華豐”農機專業合作社現有社員232人，農機裝備380臺，固定資產總額已達1.2億元，土地規模經營面積已達0.43萬hm2[7]。目前湖北的家庭農場發展十分迅速，經營耕地總面積已占全省耕地的4.9%，經營規模超過33.33 hm2的超過700個。截至2014年底，全省農村承包耕地流轉面積達98.36 hm2，占全省承包耕地總面積的32.6%，超過全國平均水平4個百分點，流轉面積較2010年翻了三番[8]。全省農村土地承包經營權流轉逐漸步入市場化、規范化軌道。目前全省土地流轉服務平臺基本建成，逾千個鄉鎮土地流轉服務平臺覆蓋九成以上鄉鎮。

1.5 農業投入方式出現新轉折

長期以來，由于人多地少，中國農業主要依靠增加勞動投入和農藥、化肥等現代投入來提高單位土地產出。近年來，湖北省農業投入方式出現新變化。一是從事生產的農業勞動主體發生變化。由于農民工工資水平的快速提高，年輕的農村勞動力多選擇外出務工，而年齡較大的勞動力則成為目前家庭農業生產的主體。二是農作物用工較少。近年來家庭用工價與雇工工價均出現明顯增長，1999 — 2009年的10年間，主要作物的家庭用工核算總費用呈直線上升，因此農戶在進行勞動力配置時，普遍采取減少農作物用工投入的策略，致使農作物用工量大大下降。三是科技、機械投入增加。農村勞動力總量的減少、農業勞動力老齡化的加劇、農業用工成本的大幅增加直接導致了科技、機械投入比重的增長。2013年全省水稻、油菜、小麥等主要農作物耕種收綜合機械化水平達到61%。水稻機插秧水平超過32.5%，位居全國第3位；油菜機收51.00萬hm2，機收水平達41%，位居全國第1位。水果、茶葉、煙葉、蔬菜、食用菌生產加工機械化全面推進，機械化防治病蟲、機械化養雞、養魚和秸稈粉碎還田、綜合利用等取得新的進展。目前全省各類農機總量突破1 000萬臺（套）大關，農機總動力達到4 081萬kW。2014年湖北省油菜綜合機械化水平突破50%，農業投入方式已經或正在從以勞動投入為主的方式向以機械投入為主的方式轉型。

1.6 農業發展模式步入新常態

湖北省農業發展模式的轉變與全國的農業發展模式演變同步。20世紀90年代中期以后，中國人口總量增速持續減慢，農村勞動力總量相應減少。農業勞動力總量從1996年的3.17億下降到2009年的2.59億。21世紀以來，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，農戶經營規模的適度擴大、農業勞動力成本上升，加上農業投入方面機械對勞動的大量替代，農業發展模式正在由以提高土地生產率為主向以提高勞動生產率為主的模式轉型。

2 影響現代農業發展的幾個重要因素分析

中國總體上進入了工業反哺農業、城市支持農村的新階段，目前有以下幾個因素對湖北現代農業的發展影響重大，值得予以高度重視。

2.1 棉花、玉米種植調整問題

近年來，對湖北省農民種植收入影響最大、種植面積波動最大的作物當屬棉花。湖北地處長江中游，屬北亞熱帶氣候，不僅光、熱、水資源豐富，而且土層深厚、土壤肥沃，具有得天獨厚的植棉條件，并形成了江漢平原、鄂北和鄂東三大集中棉產區，是農業部確定的優質棉生產重點省份。從2010年起，湖北棉花種植面積和產量均躍居全國第4位，也成為長江流域棉區最大的產棉省份。近5年內，由于棉花價格不斷下跌，導致棉農收入持續減少，棉花種植也逐年縮減。如果沒有國家政策的重大調整，今后棉花價格的持續波動將不可避免。棉花種植的市場風險性，可能將根本動搖湖北省糧棉油三大大宗作物的種植格局。

玉米是非光呼吸的高產C4作物，具有很強的光合效率，也是目前最具增產潛力的作物，高產紀錄遠遠超過水稻和小麥等其它作物。由于玉米的高產性、廣適性、人工成本低，加之極利于輕簡化、機械化栽培的特點，21世紀前15年內，其在中國迅猛發展，從2007年起，中國玉米種植面積超過水稻，成為第一大種植作物。2000-2013年，玉米種植面積增加了57.5%，產量增長了106.1%（圖1）。2013年，湖北玉米的種植面積和產量分別僅占全國的1.6%和1.2%。因此，有理由認為，玉米在湖北省今后一個時期將有一個更大的發展。

2.2 土地流轉與農業經營方式創新問題

與其他省份相比，湖北省人均國土面積不算小，但人均耕地面積十分有限。2012年全省農村居民家庭經營人均耕地面積僅0.11 hm2，較全國平均水平低0.04 hm2，而人均山地面積高達0.07 hm2，是全國平均水平的3倍。湖北省近幾年在農村土地流轉方面進行了大膽探索，也取得了明顯成效，但作為推進現代農業快速發展的重要途徑之一，仍需在體制機制上不斷創新和完善。當前，湖北省農業經營體制機制尚不能完全適應新形勢的發展要求，新型農業社會化服務體系不健全，農業社會化服務發展滯后，農民的組織化程度比較低，各類農業經營主體間的利益聯結機制還不完善，還沒有建立起比較穩定的利益聯結關系。這些問題仍需要創新思維，進一步深化土地制度、經營制度、產權制度等方面的改革，通過改革激發經營主體的創造力，釋放農業經營主體的活力，推進湖北省新常態下的現代農業發展。

2.3 城鄉統籌、一體化發展問題

盡管農業增加值占GDP的比重呈逐年下降趨勢，但湖北省第一產業比重仍然較高。2014年，湖北三次產業構成中，第一產業比重仍高達11.6%，高于全國2.4個百分點（表3）；而第三產業的比重低于全國6.7個百分點（中國在2013年就實現了第三產業比重超過第二產業）。這一對比數據，既表明湖北省農業在全省國內生產總值中仍有較大影響，也反映出湖北省推進現代農業和城鄉一體化發展的經濟環境并不優越。今年中央一號文件提出要“推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展”，湖北省委今年一號文件也提出加大推進城鄉統籌協調，實現城鄉一體化發展。今后湖北省在城鄉基礎設施建設上必須要加大投入、在推進農村人居環境整治上要狠下功夫、在提升農村公共服務水平上要深化改革、在建設城鄉要素平等交換機制上要加強創新。

2.4 農業科技創新問題

湖北是農業大省，也是科技大省，湖北農業每一次大的發展都與科技進步密切相關。尤其是進入新世紀后，隨著農業組織制度變革潛能的充分釋放，湖北農業在耕地面積減少的情況下，糧食生產實現了十連增，產業結構不斷優化，農民增收速度明顯加快，農業增長方式正在發生深刻變革，湖北現代農業的雛形已經顯現，應該說科技發揮了巨大的支撐和引領作用。全省科技進步對農業生產的貢獻率由2005年的50%提高到2012年的55.6%，高出同期全國平均水平1.1個百分點。2014年，湖北農業科技進步貢獻率達到56.2%，高于全國平均水平0.6個百分點。國際經驗表明，傳統農業不能對經濟增長作出巨大貢獻，只有現代農業才能對經濟增長作出巨大貢獻。要實現由傳統農業向現代農業轉變，就必須打破傳統農業均衡的基礎，通過增加農業科技投入、優化農業科技投入的結構和功能，為改造傳統農業提供科技支撐。今后，湖北要穩糧增收調結構、提質增效轉方式，對農業科技創新提出更新更高更迫切的要求，可謂任重道遠。

3 促進湖北現代農業發展的幾點對策建議

3.1 在絕不放松糧食生產的前提下優化農業產業結構

在穩定糧食生產的基礎上，堅持“消費導向”原則，立足區域資源稟賦，科學確定主要農產品供給水平和農業產業發展優先順序。發揮各市州、各類產業、各種經營模式的比較優勢，走數量質量效益并重的發展之路，提高農業綜合競爭力。大力發展玉米、薯類種植和飼草料種植，適當調低棉花種植規模，加快推進秈改粳工程。加快推進養殖業規模化、集約化、標準化發展，增強養殖業競爭力。大力培育綠色農業、特色農業和品牌農業，發展農產品精深加工，推動農產品轉化加工流通，促進一二三產業融合發展。

3.2 加快農業經營制度創新步伐

堅定按照2014年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號），在堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導經營權有序流轉、發展農業適度規模經營。在堅持家庭經營基礎地位的基礎上，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。促進土地承包權與土地經營權的分離，完善農戶土地承包權和經營權權能，促進土地流轉和適度規模經營，提高農業經營者效益。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。加快構建新型農業經營體系，促進農民專業合作社的發展。

3.3 大力推進城鄉一體化發展

要深入研究“四化”協調機制，促進城鄉之間生產要素的流動與合理配置。創新投資方式，加大財政資金的統籌使用力度，制定鼓勵社會資本參與農村建設的目錄和支持政策，引導社會力量以多種形式參與農村基礎設施建設和興辦各類事業。進一步加強農村基礎設施建設，全面推進農村公路提檔升級，加快推進農村信息化建設，推進信息進村入戶。加快小城鎮和農村社區建設，廣泛吸引社會資本參與小城鎮建設。加大農村教育、文化、醫療、養老、保險體系建設力度，提升農村公共服務水平，全面推進農村人居環境整治。

3.4 進一步加強科技創新

進一步強化農業公共科研單位的公益職能和在農業科技創新中的重要地位，把農業公共科研單位的研究重點放在基礎和應用基礎研究領域。同時加快企業的商業化及產業化技術研究，使其盡快成為創新主體，提高企業的核心競爭力。繼續加大對農業科研的投入力度，大幅增加農業科研單位事業費投入，調整政府的農業科研投入結構，提高固定經費撥款（相對于競爭性項目經費）在總投入中的比例。加快推進農業科研院所體制改革，實現管理權多元化，全面推行職位職級管理制及與之相配套的人員聘用聘任制、工資分配和社會保障制度。建立有效的激勵機制，建議在提高科研人員總體收入水平的基礎上，建立嚴格的績效考評制度，提高崗位工資和績效津貼的比例，拉大績效津貼的差距。深化農技推廣體制機制改革，建立主體多樣、投入多元、方式靈活、運行效率高的新型推廣體系。

3.5 繼續加大對新常態下湖北農業的保護和支持力度

目前中國農業生產總值份額已下降到10%的拐點以下，盡管湖北省2014年第一產業比重仍高達11.6%，且農業增加值的比重還會繼續下降。但第一產業比重下降并不意味著農業的重要性隨之削弱，從全球的發展經驗來看，農業增加值在GDP的比重越低，政府對農業的支持力度和強度越要高。一是要充分認識和高度重視農業對國民經濟的基礎地位，新常態下對農業的保護和支持力度不僅不能削弱反而應得到增強。二是要進一步優先保證農業農村投入，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。三是要嚴格執行國家種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，充分發揮政策惠農增收效應。四是要抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，強化農業社會化服務。

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