十堰市玉米經(jīng)營模式、規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

葉青松　彭宣和　蔡高磊　安菲　張凡　肖能武

摘 要：為探索湖北省十堰市玉米經(jīng)營模式與規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀，從農(nóng)村基本情況、經(jīng)營模式種類、經(jīng)濟效益和規(guī)模化經(jīng)營等方面問卷調(diào)查了十堰市6縣市區(qū)的314戶玉米生產(chǎn)情況，并根據(jù)十堰市玉米經(jīng)營模式與規(guī)模化經(jīng)營存在的實際問題，提出了積極推進玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制構(gòu)建，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強土地流轉(zhuǎn)管理、促進科技進步和創(chuàng)新等對策，旨在為十堰市未來玉米產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：玉米（Zea mays L.）；經(jīng)營模式；規(guī)模化；發(fā)展對策；十堰市

中圖分類號：S513；F326.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6401-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.24.080

Abstract： In order to explore the prospects for the models and scale with corn business in Shiyan， the basic situation of rural areas， the type of business models， economic benefits and its scale through questionnaire survey of six areas included in Shiyan were known. According to the practical problems of model and large-scale with corn business in Shiyan， we raised points： promoted the corn industrialization mechanism building actively； improved agricultural infrastructure； strengthen the management of land transfer； accelerated scientific， technological progress and innovation and so on， which is aimed to provide a reference for the large-scale development with corn business in Shiyan in the future.

Key words： Corn （Zea mays L.）； business models； Large-scale； development countermeasures； Shiyan

玉米是世界上種植最廣泛、產(chǎn)量最高的谷類糧食作物[1]，全世界有70多個國家包括53個發(fā)展中國家種植玉米，中國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，是世界上僅次于美國的第二大玉米生產(chǎn)國和消費國，玉米既是中國僅次于水稻的第二大糧食作物又是中國糧食增產(chǎn)的主力軍[2]。十堰市位于鄂西北漢江中上游的秦巴山區(qū)腹地，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是春播和夏播玉米的適宜種植區(qū)，其種植面積及總產(chǎn)量均居當(dāng)?shù)丶Z食作物首位[3]，全市年均玉米種植面積穩(wěn)定在8.33萬hm2左右。近年來，十堰市圍繞南水北調(diào)工程轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，茶葉、煙葉、蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品已形成專業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，并涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)和著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效推動了十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，大幅提高了農(nóng)民收入，成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大動力[4]。為保護丹江口庫區(qū)水質(zhì)、推行“一控雙減三基本”、發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保“一江清水送北京”的目標(biāo)，十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的調(diào)整，為了保證糧食生產(chǎn)安全，提高玉米產(chǎn)量成了一項刻不容緩的任務(wù)。本文通過入戶問卷調(diào)查的方式，對十堰市玉米主產(chǎn)區(qū)4個縣1市1區(qū)玉米的經(jīng)營模式、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀以及對各種經(jīng)營模式的效益分析入手來研究十堰市玉米最適宜的經(jīng)營模式、制約玉米規(guī)模化發(fā)展的主要因素及今后玉米生產(chǎn)發(fā)展的對策和建議，旨在促進玉米生產(chǎn)規(guī)模化，并為整個玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 十堰市玉米生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 全市基本情況

十堰市國土面積2.36萬km2，轄4縣1市5區(qū)、106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 857個村，總?cè)丝?350萬人。其中農(nóng)業(yè)人口246.4萬、勞動力150.9萬，耕地面積20.55萬hm2，水域面積10.07萬hm2，海拔500 m以上的山地面積約占全市國土面積的 73.6%，山區(qū)特征十分突出，俗有“八山一水一分地”之說。境內(nèi)南北氣候兼?zhèn)洌Ⅲw氣候明顯，適宜玉米生長，常年玉米種植面積8.33萬hm2，占耕地面積的40.55%，是三大主糧之一。玉米主產(chǎn)區(qū)4縣1市1區(qū)面積在8.24萬hm2左右，占全市玉米面積的99%，2014年比2013年總面積增加0.65%，兩年平均單產(chǎn)（公頃產(chǎn)量，下同）在4 593.00 kg左右，比湖北省平均單產(chǎn)4 646.25 kg低53.25 kg。其中2013年比湖北省平均單產(chǎn)4 721.25 kg低113.25 kg，2014年比湖北省平均單產(chǎn)4 571.25 kg高11.25 kg。全市99%的經(jīng)營模式是單戶經(jīng)營，企業(yè)+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種糧大戶，合作社+農(nóng)戶四種規(guī)模化經(jīng)營模式不到1%，其中后4種規(guī)模化經(jīng)營模式2013年有1 216戶，2014年增加到1 740戶，增幅達43%。

1.2 抽樣調(diào)查經(jīng)營模式與規(guī)模化經(jīng)營情況

2015年8月對十堰市玉米主產(chǎn)區(qū)的4縣1市1區(qū)，即鄖陽區(qū)安陽、大柳、劉洞、白桑、南化5鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，鄖西縣城關(guān)、澗池、香口、土門、觀音5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村，房縣土城、紅塔、野人谷3鄉(xiāng)鎮(zhèn)7村，竹山縣秦古、寶豐、溢水、擂古、樓臺5鄉(xiāng)鎮(zhèn)18村，竹溪縣水坪鎮(zhèn)、龍壩、中鋒、蔣家堰4鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村，丹江口市習(xí)家店、蒿坪、土關(guān)埡3鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村，共計314戶農(nóng)戶進行了2013-2014年玉米的經(jīng)營模式與規(guī)模化經(jīng)營問卷調(diào)查。

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，十堰市6縣（市、區(qū)）玉米種植區(qū)域以山區(qū)居多；農(nóng)民文化以小學(xué)、初中為主、少量高中；耕種模式以人工牛耕為主、半機械化為輔；用工模式以家庭勞動力為主；家庭收入大多來源于外出務(wù)工。玉米經(jīng)營模式情況有單戶經(jīng)營、種糧大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)+農(nóng)戶四種經(jīng)營模式。其中以單戶經(jīng)營為主，達到260戶，其次是種糧大戶30戶，企業(yè)+農(nóng)戶類型有18戶，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式數(shù)量最少，僅為6戶（表1）。

由表2可以看出，十堰市玉米的規(guī)模化經(jīng)營還不成熟。農(nóng)民種糧面積在0.67 hm2以下的居多，達到221戶，隨著種糧面積指標(biāo)的增加，戶數(shù)逐漸減少。愿意增加種糧面積的戶數(shù)比不愿意增加種糧面積戶數(shù)多24戶；不愿意成為種糧大戶的戶數(shù)比愿意成為種糧大戶的戶數(shù)多48戶；不愿意轉(zhuǎn)讓承包土地的戶數(shù)較愿意轉(zhuǎn)讓承包土地的戶數(shù)多出24戶。糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營形式最多的可能是自家單戶經(jīng)營，有214戶；其次為土地流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場，有54戶，是單戶經(jīng)營的25.2%；第三位為農(nóng)田托管服務(wù)型，有40戶，是單戶經(jīng)營的18.7%；科研基地帶動型有5戶，是單戶經(jīng)營的2.3%；土地入股集體型數(shù)量最少，僅有1戶（表2）。

1.3 各經(jīng)營模式的效益分析

1.3.1 產(chǎn)量 2013年每公頃產(chǎn)量由高到低依次為單戶經(jīng)營、種糧大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)+農(nóng)戶，每公頃產(chǎn)量相差最大可達1 884 kg；2014年4種經(jīng)營模式每公頃產(chǎn)量相差比2013年小，僅為976.5 kg，由高到低依次為單戶經(jīng)營、種糧大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)+農(nóng)戶（表3）。2014年與2013年的產(chǎn)量相比，在單戶經(jīng)營、企業(yè)+農(nóng)戶和家庭農(nóng)場3種經(jīng)營模式下是增加的，增速分別為1.9%、21.0%、10.1%，僅種糧大戶經(jīng)營模式下是下降的，增速為-2.5%。

1.3.2 投入成本 2013年投入成本由高到低依次為種糧大戶、企業(yè)+農(nóng)戶、單戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場，四者之間最高成本與最低成本之間相差1 263元/hm2；2014年投入成本由高到低依次是企業(yè)+農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、單戶經(jīng)營，最高成本與最低成本相差減少到912元/hm2（表3）。2014年投入成本較2013年僅企業(yè)+農(nóng)戶是增加的，增速為7.1%，其他3種經(jīng)營模式則是下降的，增速分別為-2.2%、-4.3.0%，-0.2%。

1.3.3 經(jīng)濟效益 2013年種植玉米的利潤由高到低依次為單戶經(jīng)營、企業(yè)+農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場。單戶經(jīng)營的利潤分別是其他3種經(jīng)營模式的1.50、1.71、1.91倍；2014年利潤由高到低依次為單戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、企業(yè)+農(nóng)戶、種糧大戶，單戶經(jīng)營的利潤分別為其他3種經(jīng)營模式的1.31、1.35、1.53倍（表3）。2014年利潤與2013年相比4種經(jīng)營模式效益都是增加的，單戶經(jīng)營、種糧大戶、企業(yè)+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的增速分別為21.3%、35.5%、35.2%、76.3%。

2 調(diào)查結(jié)果分析

全市在玉米經(jīng)營面積和單產(chǎn)上，按十堰市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2014年5年逐年上升，從8.15萬hm2增加到8.32萬hm2，增加2.1%，單產(chǎn)徘徊在4 500～4 605 kg。抽樣調(diào)查的農(nóng)戶在經(jīng)營模式中比例最高的仍然是傳統(tǒng)的單戶經(jīng)營模式，占比83%，企業(yè)+農(nóng)戶、種糧大戶，家庭農(nóng)場只占17%，可見十堰市玉米規(guī)模化經(jīng)營程度極低。在效益方面，單戶經(jīng)營效益高，但面積小，主要靠勞力精耕細作；都是自有土地，單產(chǎn)和效益好，但不成規(guī)模；糧食收入占不到家庭收入的20%，主要收入來源是主要勞動力外出打工。企業(yè)+農(nóng)戶模式種植面積在0.67 hm2以下，屬訂單農(nóng)業(yè)，不需土地租賃費用（由企業(yè)提供），種植品種和技術(shù)有統(tǒng)一規(guī)范，收購價比其他稍高，效益比較穩(wěn)定，糧食收入可達到家庭收入的20%，主要勞動力可在農(nóng)閑時外出打工和其他副業(yè)收入。家庭農(nóng)場、種糧大戶平均種植面積大，以半機械化為主，管理粗放，需支付土地租賃費用，每公頃產(chǎn)值相對低，但規(guī)模化程度高，糧食收入占家庭收入達到70%，勞動力可就地就業(yè)。按照每戶收益計算，4種玉米經(jīng)營模式有巨大差異，平均每戶種植面積越大，戶收益越高，差異就越顯著，收益由高到低依次為單戶經(jīng)營<企業(yè)+農(nóng)戶<種植大戶<家庭農(nóng)場。從2年效益增速比較，規(guī)模化經(jīng)營的家庭農(nóng)場達到76%，種糧大戶、企業(yè)+農(nóng)戶也達到35%以上，單戶經(jīng)營增速最低，可見規(guī)模化經(jīng)營只有在管理和技術(shù)上方面提高，其潛力和效益才會大幅增加，而傳統(tǒng)的單戶經(jīng)營模式，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益增加潛力不大。

在輻射能力方面，玉米高效經(jīng)營模式輻射帶動能力相對不足。根據(jù)2013年和2014年玉米不同經(jīng)營模式分析可以看出，這兩年企業(yè)+農(nóng)戶、種植大戶和家庭農(nóng)場的玉米種植面積雖然有所增加，但是農(nóng)戶數(shù)量不多。只有通過高效經(jīng)營模式的輻射帶動，才可以實現(xiàn)分散農(nóng)戶、大戶和農(nóng)場的規(guī)模化分工，順利實現(xiàn)與市場機制的有效對接，保證農(nóng)戶穩(wěn)定的利益。

3 玉米經(jīng)營和規(guī)模化的制約因素

3.1 勞動力不足，年齡大且文化水平低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶平均每戶5人，在家務(wù)農(nóng)人口平均年齡超過50歲，勞動力嚴(yán)重不足，文化水平集中在小學(xué)和初中程度，占總比90%以上。年輕人多外出務(wù)工，不事農(nóng)業(yè)，不會種地，玉米生產(chǎn)面臨后繼無人的窘?jīng)r。農(nóng)民在玉米的生產(chǎn)經(jīng)營特征上仍以粗放型為主，資金和技術(shù)的投入相對較少，多以原始的勞動力投入為主。同時，由于土地緊張，經(jīng)營規(guī)模有限，且生產(chǎn)技術(shù)水平不先進，玉米質(zhì)量不高，造成了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，農(nóng)民積極性下降。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭主要收入來源中，糧食收入僅占28.62%，外出務(wù)工收入占31.80%，其他來源占39.58%。這同樣說明了生產(chǎn)經(jīng)營水平需要進一步提高以此來保證玉米產(chǎn)量。

3.2 耕地貧瘠，機械化程度不高

十堰市地處秦巴山區(qū)腹地，山區(qū)特征十分突出，耕地面積僅約20.5萬hm2，而海拔500 m以上的山地面積約占全市總面積的73.6%。隨著南水北調(diào)工程和“一江清水送北京”退耕還林、植樹造林政策的實施，造成一些低山、河灘不能改造成農(nóng)田，導(dǎo)致耕地面積減少[5]；耕地面積沒有集中成片，大都是單個分散的，難以規(guī)模化經(jīng)營；耕地的質(zhì)量比較差，坡度大、耕層淺、土層薄、有機質(zhì)含量低，影響了作物產(chǎn)量和質(zhì)量，再加上山區(qū)耕作地塊普遍較小，形狀不一，農(nóng)業(yè)機械在山區(qū)使用效率低，這種局面導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)的勞動力轉(zhuǎn)化較為困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械化的深入進行[6]，影響規(guī)模化生產(chǎn)效率。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)困難

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理很大程度上與農(nóng)村的水利、電力等設(shè)施不配套，生產(chǎn)條件沒有得到根本改善有直接關(guān)系。十堰市的灌溉設(shè)施缺乏且年久失修，有效灌溉面積僅占耕地面積的17%左右，導(dǎo)致大片的玉米季節(jié)性干旱，影響產(chǎn)量。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，也與當(dāng)?shù)氐膫}儲、交通、信息等硬件建設(shè)跟不上有密切的關(guān)系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降，加上山區(qū)耕作地塊普遍較小，連片面積不大，不成規(guī)模，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。問卷調(diào)查也證實農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓出自己的土地，種植的土地大部分仍是自家責(zé)任田。十堰市現(xiàn)有的糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營形式大多是農(nóng)民自己承包土地和土地流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場型，農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地存有諸多顧慮，以自家承包的土地為自家的私有財產(chǎn)為觀念，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地的承包權(quán)，而且土地出租費用較低，甚至有農(nóng)戶寧愿土地拋荒，也不愿意出租，大部分沒有勞力的家庭選擇把土地借給親戚耕種，農(nóng)戶普遍對土地流轉(zhuǎn)持有消極態(tài)度；種糧大戶與家庭農(nóng)場則希望擴大種植面積來提高收入，卻又產(chǎn)生了無地可租的矛盾。

3.4 糧食生產(chǎn)成本上漲，經(jīng)營融資艱難

研究表明，十堰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，正在進入高成本高投入時代，由表3可以看出，肥料、種子和人工的價格近年來漲幅較大，造成農(nóng)民投入增加，收益減少，直接導(dǎo)致農(nóng)村許多青壯年選擇外出打工就業(yè)。這不僅打擊了農(nóng)民種田積極性，而且農(nóng)村剩余的老人、婦女由于缺乏文化和科學(xué)知識，仍然按照傳統(tǒng)的方法進行田間管理和種植，產(chǎn)量增幅潛力不大。問卷調(diào)查的結(jié)果表明，生產(chǎn)成本的上漲已經(jīng)成為制約十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸，規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶普遍反映影響種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難，農(nóng)戶貸款的主要渠道是農(nóng)村信用社，融資渠道狹窄、金額少、周期短、貸款利率高。由于種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，其資金的投入也比較大，現(xiàn)有的銀行融資不能滿足生產(chǎn)的需要，資金缺口很大。

3.5 農(nóng)業(yè)保險制度不健全，利益沒有保障

問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民愿意增加耕種面積但是不愿成為種糧大戶，究其根本則是因為農(nóng)業(yè)保險制度不健全，農(nóng)民面臨多重風(fēng)險，特別是自然和市場兩個方面的風(fēng)險。十堰市地處南北交接地區(qū)，近年來生態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，價格經(jīng)常變動，而農(nóng)民相應(yīng)的保險政策扶持不到位，保險險種不足、覆蓋面較小，農(nóng)業(yè)保險賠付率較低，都制約著當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于農(nóng)民自身的素質(zhì)原因和缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品價格信息，對市場流通沒有正確的分析能力，銷售價格不穩(wěn)定，跟風(fēng)似地進行生產(chǎn)和銷售，具有盲從性，最終損失慘重，致使農(nóng)民的利益沒有保障。

4 玉米經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展的對策

4.1 積極推進玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制構(gòu)建，保護好農(nóng)民積極性

政策扶持不到位，保險險種不足、覆蓋面較低，農(nóng)業(yè)保險賠付率較低，而十堰傳統(tǒng)玉米種植發(fā)展模式已經(jīng)歷了較長的歷史時期，相關(guān)利益主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中已基本形成思維定勢，盡快普及玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得產(chǎn)業(yè)化效益比較困難。正因如此，首先要摒棄小而全、效率低下的傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極參與到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營進程中，通過引導(dǎo)推進玉米產(chǎn)業(yè)化的進程，來促進玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，注重在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)推進，建立規(guī)范機制，發(fā)揮地方政府的宣傳作用和宏觀調(diào)控作用及扶持政策[7-9]；其次，盡快構(gòu)建利益保障和運行機制，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度氛圍，為保障農(nóng)民的基本權(quán)益，要為產(chǎn)權(quán)讓渡、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移建立合理的運行機制和利益保障機制[10]；第三，要加強政策調(diào)控，保護好農(nóng)民積極性。近幾年，國家適時啟動玉米臨時收儲政策，對穩(wěn)定玉米市場價格、保持農(nóng)民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了積極作用。今后這一政策措施要繼續(xù)實施并逐步完善，要逐步提高臨時收儲收購價格，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、比價關(guān)系和農(nóng)民種植收益，探索對規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶補貼政策；第四，健全農(nóng)業(yè)保險制度，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)保險種類，擴大保險覆蓋面，降低玉米生產(chǎn)風(fēng)險。

4.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

現(xiàn)階段我國農(nóng)村正在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要抓住這一契機，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從條件最惡劣、需求最緊迫地方開始，將小型農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、技術(shù)推廣等納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍之內(nèi)，穩(wěn)步推進田間工程如坡改梯、薄改厚，對具有耕地開發(fā)條件的非耕地等進行改造，有效改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力；對于建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要落實養(yǎng)護責(zé)任，量化到人，后續(xù)投入資金進行維護管理，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善生產(chǎn)條件，使其發(fā)揮長期效益。

4.3 加強土地流轉(zhuǎn)管理，促進規(guī)模化發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，土地越來越成為稀缺資源，保證山區(qū)玉米規(guī)模化經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展需要家庭承包經(jīng)營權(quán)的徹底轉(zhuǎn)讓，促進土地流轉(zhuǎn)政策的制定必須體現(xiàn)這個特點[11]。針對十堰市的山地特征，6縣（市、區(qū)）的耕地面積和玉米產(chǎn)量有很大的差異，加強和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)管理，對土地流轉(zhuǎn)的范圍和流轉(zhuǎn)土地的使用要進行科學(xué)規(guī)劃，使其符合十堰市玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使土地向種糧大戶集中，向有利于機械化、規(guī)模化、集約化耕種集中，提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，提高糧食的商品化。同時要制定合理補償政策，建立雙向農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼制度。當(dāng)前，關(guān)于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的政府補貼，還僅限于對農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶以及整合土地者進行補貼。這種單方面的補貼政策雖然有助于激勵部分農(nóng)戶或其他經(jīng)營者參與土地規(guī)模經(jīng)營，但要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中用地的阻力仍然較大。在制定土地流轉(zhuǎn)補貼政策時，有必要考慮對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行適當(dāng)?shù)难a貼，使其在轉(zhuǎn)出土地時不僅能獲得轉(zhuǎn)出土地的租金收入，還能獲得相應(yīng)的政府獎勵，激勵那些對土地流轉(zhuǎn)有擔(dān)心或不滿足于土地流轉(zhuǎn)租金收入的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。這一政策有助于土地集中和部分農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)雙贏[12]。

具體措施為：一是加強宣傳教育，政府可組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員親自講解國家的土地流轉(zhuǎn)政策，解疑答惑，消除農(nóng)民們的顧慮，使土地流轉(zhuǎn)健康有序地進行；二是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、種糧大戶等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；三是堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題；四是堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

4.4 促進科技進步和創(chuàng)新，提高勞動力素質(zhì)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互結(jié)合是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高勞動生產(chǎn)率的重大突破口，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)向全世界宣告了科學(xué)技術(shù)的運用轉(zhuǎn)化在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益上的巨大作用[6]。目前，雖然在部分地區(qū)已實現(xiàn)玉米機械化播種及收獲，但十堰的農(nóng)業(yè)機械化水平仍低于省內(nèi)平均水平。

1）大力發(fā)展機械化，積極推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合模式化作業(yè)。把發(fā)展玉米機收作為推進玉米生產(chǎn)全程機械化的重點，組織開展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和適應(yīng)山區(qū)機具研發(fā)，不斷推出新產(chǎn)品、新科技、新技術(shù)和新設(shè)備[13]；發(fā)揮機械收獲搶農(nóng)時、保季節(jié)、降損耗的作用，解決玉米收獲費工、費時、成本高的問題。對于部分農(nóng)戶、種植大戶及家庭農(nóng)場在先進機械上缺乏購買力的問題，政府可以通過價格優(yōu)惠、價格補貼等方式幫助農(nóng)戶更新生產(chǎn)設(shè)備，便于農(nóng)業(yè)機械使用范圍的擴大。

2）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)玉米生產(chǎn)的地域，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。比如在淺山丘陵區(qū)、川道河谷和河灘地等具有地勢平坦、氣候溫暖、熱量陽光充足的優(yōu)越條件的田塊，可以重點推廣小麥/玉米+大豆、油菜/玉米+大豆、蘿卜/玉米/芝麻、春玉米/秋玉米/大白菜、馬鈴薯/玉米/甘薯等主體栽培模式。而在高海拔地區(qū)和背陽地陰濕區(qū)氣候冷涼、光熱資源不足的區(qū)域，可以推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)和早播促熱技術(shù)。在不同生態(tài)類型區(qū)創(chuàng)建試驗示范區(qū)，輻射帶動玉米集成配套增產(chǎn)技術(shù)大面積推廣普及，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收[14]。

3）科學(xué)布局，以基地單元建設(shè)帶動玉米產(chǎn)業(yè)化。目前，十堰市已經(jīng)意識到本地區(qū)在煙葉、茶葉、水果、食用菌和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢，在部分縣市建立了多個基地單元，形成種、管、收和售于一體的一條龍服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強和擴大糧食作物的建設(shè)、投入和扶持，以生產(chǎn)來帶動加工和銷售環(huán)節(jié)，增強基地單元的輻射能力來帶動玉米產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，保障玉米產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收，也可以根據(jù)玉米和其他作物之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性建立全新的聯(lián)合型生產(chǎn)基地，形成相互促進作用。

4）加大對玉米加工企業(yè)的政策扶持力度，培育知名品牌。我國玉米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種眾多，而十堰市玉米加工產(chǎn)品和企業(yè)相對比較匱乏，在保證玉米足夠食用的前提下，需通過政策扶持引導(dǎo)促進玉米加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展從而擴大玉米加工企業(yè)的地區(qū)影響實力。建立玉米產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，對生產(chǎn)、加工、銷售有相對應(yīng)的一條龍服務(wù)，實行訂單生產(chǎn)，可有效解決農(nóng)民的銷售問題，避免盲目性。對玉米生產(chǎn)企業(yè)緊抓不放手，積極建立企業(yè)與農(nóng)戶間的聯(lián)系，拓展玉米農(nóng)產(chǎn)品加工，增加收益。

5）開展針對性的種植技術(shù)和技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和新技術(shù)、新措施、新農(nóng)藝的利用水平。依托十堰市農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育部門，開辦農(nóng)技培訓(xùn)課程或下鄉(xiāng)親自進行技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和良種、良法的應(yīng)用與推廣，提高土地生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)和市場素質(zhì)。

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