淺議我國環保產業發展現狀、存在問題及措施

李光日　馬宏生　咸基廣　　李生波（.吉林省電力科學研究院有限公司，吉林　長春　300；.吉林電力股份有限公司渾江發電公司，吉林　白山　34300）

淺議我國環保產業發展現狀、存在問題及措施

李光日1馬宏生2咸基廣2李生波2
（1.吉林省電力科學研究院有限公司，吉林長春130021；2.吉林電力股份有限公司渾江發電公司，吉林白山134300）

環保產業是伴隨著環境污染產生的新興產業，它指的是在國民經濟中，為防止環境污染、改善生態環境、保護自然資源而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息工程、工程承包等活動的總稱。由于人們過度追求利益而忽視了環境的發展，帶來了很多環境污染問題，環保產業應運而生。我國的環保產業還處于初步發展的階段，存在著很多的不足和缺陷，因此要加強對環保產業的研究，及時采取相應的措施，促進我國環保事業的可持續發展。

環保產業；環境服務業；宏觀政策；措施

一、我國環保產業的現狀及發展特點

（一）我國環保產業的現狀

我國的環保產業起步比較晚，直到上世紀70、80年代才起步，進入21世紀后快速發展。近年來，我國政府對環保產業的投入加速增長，環保產業的年增長率大大高于國民經濟的發展增速，每年還有不斷上升的趨勢。“十一五”期間，我國環保產業的增速有望達到16%。水環境、大氣環境以及固體廢物以及核安全成為環保產業投資的重點，環保產業的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環保產業發展成千億產業。隨著國家環保力度的加大，環保政策也在不斷地完善，環保產業的發展也且更加迅速。我國節能環保領域的市場空間是十分巨大的。

我國環保產業已經形成了一定的規模，各種用于治理環境污染的新工藝以及新產品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環境服務業發展迅速。

（二）我國環保產業發展的特點

近年來，我國的環保產業呈現出以下特點：

1環保技術不斷提高

由于近幾年來我國的環境污染問題不斷加重，環保問題引起了廣泛的關注。我國環保產業起步較晚，發展不成熟，因此我國不斷從國外引進新的技術，在此基礎上進行改革創新，縮小了與世界先進水平的差距，研發了很多有效的環保技術和環保產品。

2供給能力不斷上升

由于我國對國外技術的引進以及自身環保技術的提高，國內環保產業供給能力進一步提升，環保產業已經形成了基本的環境工程技術，能夠生產合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內需求。

3產業領域逐步擴展

為了應對不同的環境以及不同類型的污染，環保產業研發出了一系列環保技術、環保設施以及環保產品，掌握了許多具有自主知識產權的關鍵技術，環保產業結構得到進一步優化。

4環境服務業發展迅速

隨著市場化進程的加快，環境服務業取得快速的發展。環境服務業作為環保產業的重要組成部分，是最具潛力的環保發展領域，也是衡量經濟發展程度的標志之一。大力發展環境服務業有利于推動環保事業的發展。我國的環保服務業具體分為環境咨詢服務、環境技術服務、環境貿易與金融服務、污染治理運營設施管理、廢舊資源回收處理、環境功能及其他環境服務六類。為了能夠適應社會的需要，環保服務業迅速發展壯大，形成了各自的產業優勢。

5以政府的宏觀政策為導向

與其他國家不同的是，我國環保產業從開始到發展都是在政府的政策指導下進行的。從發展之初，環保產業就跟隨政府政策的腳步。對于環保產業的發展，政府都做出了相關規劃，突出了環保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產業發展的步伐，以至于很多政策不太適合環保產業的發展狀況。

二、我國環保產業存在的主要問題

我國的環保產業雖然發展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現如下：

1環保產業結構不合理，缺乏競爭力

我國環保產業存在著數量多、規模小的問題。在我國所有的環保產業中，中小企業占8成以上。很多企業沒有獨立的研發能力，生產工藝相對落后，產品大多是低水平的重復，而且沒有資本優勢。沒有形成自主研發體系，而且沒有長期規劃，員工素質不高，生產比較落后。

2環保產品技術含量不高

我國環保人才不足，企業缺乏自主研發能力，還存在著資金不足的問題。生產的產品大多數技術含量不高，無法形成競爭力。科研與產業嚴重脫節，主要的研發力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產品研發投入的資金不足，很難生產處科技含量高的產品。以我國的污水處理為例，大多數污水處理設備較為簡陋，很難達到國際標準。

3缺乏政策引導和相關支持

首先，環保產業需要國家的資金的投入和技術的支持。從我國目前的情況看來，政府對環保產業的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產業發展動力不足。

其次，我國環保產業的相關法律法規并不完善，無法起到穩定環保市場的作用。雖然出臺了一系列的環保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產業發展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應該利用財政補助的政策，對環保產業進行積極引導。以收取資源補償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業任意使用，收取的標準遠遠低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護環境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關于我國環保產業發展的對策

針對我國環保產業存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學發揮政府的引導作用

對我國環保行業來說，政府的相關政策是環保產業發展的風向標。與其他產業所不同的是，環保產業是在政府的支持下發展壯大的，是一項政策引導型的產業。環保產業的發展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調控的力度，降低企業的生產成本，幫助企業擴大規模，提高競爭力。

首先，要完善相關的法律法規，根據實際情況，制定促進環保的對策，使環保企業健康發展。在我國，并沒有形成一套專業的環保體系，對環保的要求沒有很精確，也并不是很嚴格，導致市場上充斥著很多宣稱環保劣質的產品。缺少嚴格的處罰條例，使很多不良商販有投機取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強對環保企業的支持。對達到環保要求的企業可以采取減稅以及免稅政策，使企業將更多的資金用在環保上。在過去，節能企業與高耗能企業在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節能企業因為節能的原因相對付出了更高的成本，所以應該對節能企業采取稅收優惠政策。

最后，可以成立環保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環保產業，為環保產業的發展投入資金。很多環保企業在發展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產。政府資金的注入極大地補充企業資金的缺口，有利于保證企業的正常生產。

（二）提高環保產業人才素質

科技是第一生產力，科技的競爭表現在人才的競爭上。我國環保產業存在著技術含量不足的問題，企業要想發展必須提高競爭力，環保產業的競爭在于技術的競爭。環保產業技術的競爭離不開人才的競爭。只有培養出高素質的人才才能推動環保產業的發展。企業的發展不能以環境為代價，要加強對環境的保護應該從技術層面著手。企業要加強對人才的投入，培養出高素質的環保人才。政府也要加強對環保人才的培養工作，為環保產業的發展做貢獻。

（三）加強市場的引導作用

我國經濟的本質是社會主義市場經濟，在市場經濟的體制下，要以市場為導向。企業生產的產品應該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環境下進行技術的研究與開發。以中國目前的情況來看，環保企業可以建立科研團隊，專門進行技術研發工作，當研究出新的技術時，快速投入到市場中進行應用，將其產業化。這樣不僅為研發提供了經費支持，還能推動我國環保技術的進步。

（四）拓展融資渠道

環保產業發展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業內部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關注環保產業的發展允許環保企業通過發行環保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環保企業專項基金支持環保企業的發展。支持環保企業自主研發環保產品，在關鍵的領域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環保產業突破技術瓶頸。企業應該關注國際環保技術的發展，較強環保差產品的研發，縮短與世界的距離。

（五）規范環保產業市場

我國的環保產業的產業鏈比較混亂，不同產業環節的企業沒有建立緊密的聯系，導致科研與產業脫節，環保技術難以及時使用到環保服務中。通過整合產業鏈加強上下游企業之間的合作，把科技快速轉化為生產力，再轉化為經濟效益。逐步規范環保產業，完善環保產業的結構。這種產業之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現，將各個環節聯合起來，優化資源配置的同時也可以帶來規模經濟效益。

結語

環保行業的發展說明人們認識到環保的重要性，環保問題是人們重點關注的問題，環保產業是一個發展潛力巨大的行業。我國環保產業起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產業鏈，因此在以市場為導向時政府要采取合理的方式加以引導，同時加強技術研發工作，培養高素質的優秀人才，提高競爭力，使環保產業走向科學發展的道路。

[1]劉晶.我國環保產業的發展現狀、問題與對策[J].海南師范大學學報：社會科學版，2011，24（05）.

[2]李強，王曉偉，雷克剛.我國環保產業發展現狀與未來發展之路[J].科技創新導報，2011（08）.

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