延遲退休不可“一刀切”

徐立凡　何源

“一刀切”式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。

日前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》。該報(bào)告建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲；第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。這一方案，引起廣泛關(guān)注。

延遲退休不會(huì)馬上實(shí)施

延遲退休，是應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，2014年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字，隱形債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。為保證中國(guó)充分的勞動(dòng)力供給，政府實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施包括放開(kāi)二孩和延遲退休等一系列政策。不久前，人社部發(fā)言人李忠再次確定了適時(shí)出臺(tái)延遲退休政策的規(guī)劃。

按照人社部部長(zhǎng)尹蔚民2015年初對(duì)外公開(kāi)的時(shí)間表，人社部爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，2017年正式推出。方案推出至少5年后再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著，中國(guó)最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡。

在人社部多次證實(shí)延遲退休政策將推行之后，在政府機(jī)構(gòu)的調(diào)研中，部分國(guó)企出現(xiàn)了退休后收入高于退休前收入的現(xiàn)象，從而在一定程度上刺激了“提前退休”。因此，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這將阻礙延遲退休展開(kāi)的“氛圍”，因此應(yīng)開(kāi)展與延遲退休相應(yīng)的制度改革。

發(fā)改委人士透露：“勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上從2012年開(kāi)始就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，勞動(dòng)力的成本持續(xù)上升，對(duì)養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)。有關(guān)這個(gè)方面已經(jīng)做出預(yù)測(cè)，現(xiàn)在大約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)老人，2025年的時(shí)候大約是2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)老人，到2050年幾乎是1.11個(gè)人養(yǎng)1個(gè)老人，所以人口的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯。”

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口將會(huì)在2025年達(dá)到14.13億的峰值，而到2050年中國(guó)人口數(shù)量卻會(huì)比現(xiàn)在還低。尹蔚民曾表示，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。我國(guó)人均壽命已從上世紀(jì)50年代的40多歲，提高到現(xiàn)在的75歲左右。現(xiàn)行退休制度未能考慮壽命的變化，致使大批人力資源的浪費(fèi)。

此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)16～59周歲的勞動(dòng)年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬(wàn)人，并且是第三年連續(xù)下降。

但是延遲退休又不會(huì)馬上實(shí)施。早前，一位人社部高層曾表示：“目前的就業(yè)壓力非常大，一批批的大學(xué)生需要就業(yè)，需要更多的就業(yè)崗位，延遲退休政策不會(huì)馬上實(shí)施。”

延遲退休不可“一刀切”

社科院的這份延退方案，既強(qiáng)調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)，以滿(mǎn)足增加按勞動(dòng)力供給、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，同時(shí)也提出引入彈性機(jī)制，愿意早點(diǎn)退休的人，可以通過(guò)犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點(diǎn)退休，或通過(guò)晚點(diǎn)退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應(yīng)對(duì)不同的養(yǎng)老需求。這一方案設(shè)計(jì)看上去既可應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又可尊重個(gè)人的退休需求，但在操作層面上很可能會(huì)出現(xiàn)種種“意外”。

首先，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問(wèn)題，而方案對(duì)此沒(méi)有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過(guò)低的問(wèn)題，導(dǎo)致人力資源錯(cuò)配。

其次，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大，這部分勞動(dòng)人口隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)資源，減少許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費(fèi)情況，但對(duì)于更多的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的問(wèn)題。

再次，該方案引入彈性機(jī)制的建議，盡管有助于避免“一刀切”引發(fā)的一些弊端，但無(wú)法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長(zhǎng)社會(huì)認(rèn)同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，這等于造就了不同的退休門(mén)檻。

這些疑問(wèn)提醒我們，“一刀切”式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。如此，延退才可能取得共識(shí)，政府、企業(yè)、個(gè)人才能各得其便。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，眼下“延遲退休”作為政策大方向已經(jīng)確定，至于落實(shí)到每年具體的延長(zhǎng)時(shí)間仍在研究中。但“漸進(jìn)式”的延長(zhǎng)方式，已成為共識(shí)，漸進(jìn)式并不是一下子把退休年齡延遲到大家希望的點(diǎn)上，而是分年、不斷地，比如一年延遲幾個(gè)月，使得每個(gè)退休或是還在工作的人，影響都不是很明顯，大家不會(huì)感覺(jué)到。這樣經(jīng)過(guò)十年二十年，甚至三十年時(shí)間以后，才達(dá)到希望的目標(biāo)。

延遲退休“要彈性不要?jiǎng)傂浴?/p>

眼下我國(guó)執(zhí)行的女職工50歲、女干部55歲、男性60歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是在建國(guó)初期，人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，我們的預(yù)期壽命已達(dá)到75歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1，2050年則會(huì)更低。在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，養(yǎng)老金將面臨巨大的收支壓力。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲則認(rèn)為，延遲退休，更多是從養(yǎng)老政策的代際公平上出發(fā)，比如上海一個(gè)女性活到85歲，如果55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果養(yǎng)老制度不改革，很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說(shuō)不太好。

清華大學(xué)最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近4成受訪者認(rèn)為，退休年齡應(yīng)保持不變；3成人認(rèn)為雖然可以延遲，但必須有一個(gè)限度；只有十分之一的受訪者認(rèn)為，退休年齡應(yīng)該隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。

另一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，不同年齡段對(duì)延遲退休態(tài)度迥異。超過(guò)7成已退休的受訪者，對(duì)延遲退休表示支持，而年齡在30到44歲之間的受訪者，超過(guò)一半都表示反對(duì)，受影響最大的80后，則更關(guān)心醫(yī)保等政策能否跟得上。

綜合大家的意見(jiàn)，可以總結(jié)出一個(gè)較為一致的希望：退休政策“要彈性不要?jiǎng)傂浴薄堒?chē)偉表示，彈性退休的核心，在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，形成對(duì)退休年齡的激勵(lì)調(diào)節(jié)和約束機(jī)制。這也符合“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的社保法則，張車(chē)偉說(shuō)。可以允許一部分人，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡上下，選擇什么時(shí)候退休。比如可以提前幾年，假設(shè)最長(zhǎng)5年，那到時(shí)退休你領(lǐng)的養(yǎng)老金就會(huì)比你到點(diǎn)退休可能要低一點(diǎn)。如果你選擇65歲以后還不退休，那么今后你退休領(lǐng)取的錢(qián)可能就會(huì)多一點(diǎn)。這樣也和繳費(fèi)掛鉤，你繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，你領(lǐng)的養(yǎng)老金就多一點(diǎn)，繳費(fèi)時(shí)間短，領(lǐng)的就少。