美國(guó)和澳大利亞教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策及啟示

孫百才　莫蓉

摘要：提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育已經(jīng)成為世界各國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的重要手段，而提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵則是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。美國(guó)和澳大利亞政府采取立體式多層面的財(cái)政投入政策提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，通過設(shè)立教師教育專項(xiàng)資金，對(duì)數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語等學(xué)科的教師進(jìn)行培訓(xùn)以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)和專業(yè)化發(fā)展。在后4%時(shí)代，我國(guó)應(yīng)深化教師教育改革，走教育內(nèi)涵發(fā)展的道路，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮中央財(cái)政的引領(lǐng)和示范作用，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的分擔(dān)份額，全面提升公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教師教育；教育投入；教師素質(zhì)；美國(guó)；澳大利亞

美國(guó)和澳大利亞政府重拳提升教師地位，增加經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年，奧巴馬在國(guó)情咨文中提到：“教師職業(yè)至關(guān)重要”。因此，“政府要給學(xué)校提供支持，留住好教師，獎(jiǎng)勵(lì)好教師?！卑拇罄麃喺J(rèn)為每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)當(dāng)接受良好的教育，而良好的教育體系的基礎(chǔ)是合格的教師。在教師激勵(lì)機(jī)制方面，兩國(guó)政府每年都會(huì)投入大量的資金用于中小學(xué)教師培養(yǎng)，并專門開設(shè)教師培訓(xùn)課程，以進(jìn)一步提高教師的科研能力和執(zhí)教水平。

一、美國(guó)和澳大利亞中小學(xué)教師職業(yè)現(xiàn)狀

美國(guó)中小學(xué)教師的職業(yè)門檻和薪水相對(duì)較低，無法吸引和留住大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。因此，在招聘擁有良好學(xué)術(shù)背景的年輕人成為教師方面，美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于芬蘭、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家。目前，美國(guó)教師的平均薪酬水平只夠教師養(yǎng)家糊口，部分教師不得不兼課或依靠配偶負(fù)擔(dān)家庭開支。以上問題導(dǎo)致美國(guó)的教師保有率較低。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）的數(shù)據(jù)表明：近1/3的教師在他們的第一個(gè)三年任期內(nèi)離職，在第一個(gè)五年任期內(nèi)的離職率甚至達(dá)到1/2。薄弱學(xué)校的流失率更高，以剛?cè)肼氁荒甑慕處煘槔淞魇蔬_(dá)61.9%。此外，美國(guó)教師在數(shù)量和質(zhì)量上也存在問題。今后的4～6年內(nèi)，嬰兒潮一代的教師不斷退休，將有100萬個(gè)教學(xué)崗位需要補(bǔ)充新教師；與此同時(shí)，現(xiàn)在的教師職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力。因此，這些因素勢(shì)必造成美國(guó)教師數(shù)量短缺的局面，特別是數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語等學(xué)科的教師短缺問題會(huì)更加嚴(yán)重。美國(guó)的教師培訓(xùn)質(zhì)量有待提升，教師職業(yè)準(zhǔn)備和發(fā)展也不甚充足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，62%的教師表示教師教育并沒有幫助他們?yōu)閺慕套龊贸浞值臏?zhǔn)備；70%的校長(zhǎng)表示他們所接受的教育管理培訓(xùn)脫離學(xué)校實(shí)際。

澳大利亞教師教育由各州或領(lǐng)地政府獨(dú)立負(fù)責(zé)。澳大利亞教師屬于政府公務(wù)員。中小學(xué)教師的社會(huì)地位普遍不高，但高校教師，特別是大學(xué)教授的社會(huì)地位較高，許多大學(xué)教授還身兼政府顧問及科研院所研究員等職。2011年，澳大利亞平均年薪為7.16萬澳元，而新南威爾士州中小學(xué)教師的起薪僅為4.6萬澳元/年，高級(jí)教師平均年薪為6萬澳元，校長(zhǎng)平均年薪為10萬澳元。維多利亞州中小學(xué)教師的起薪為5.7萬澳元/年，高級(jí)教師平均年薪8.4萬澳元，校長(zhǎng)平均年薪9.2萬澳元。上述數(shù)據(jù)表明，澳大利亞教師的平均工資水平不高。但是，澳大利亞教師工作穩(wěn)定，偏遠(yuǎn)地區(qū)還有補(bǔ)助，日工作時(shí)間較短（早上9點(diǎn)至下午3點(diǎn)），假期較長(zhǎng)（每年有4個(gè)帶薪假期，包括2個(gè)長(zhǎng)假期和2個(gè)短假期），養(yǎng)老金相對(duì)較高（約為工資的17%，其他職業(yè)為9%）。因此，教師仍是受到澳大利亞大學(xué)畢業(yè)生青睞的職業(yè)選擇。

二、設(shè)立專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)教師教育改革

為了提高中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)地位，以進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，兩國(guó)政府積極倡導(dǎo)教師教育改革，增加經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施了一系列項(xiàng)目。

（一）美國(guó)設(shè)立的教師教育專項(xiàng)資金

美國(guó)設(shè)立的教師教育專項(xiàng)資金分為常規(guī)撥款項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性/裁量性撥款（Competitive/Diseretionary Grants）項(xiàng)目。前者用于保證各地方教師教育改革的持續(xù)性；后者則根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際需要和申請(qǐng)者提供的材料，確定撥款的對(duì)象和額度。

1.改進(jìn)教師質(zhì)量州專項(xiàng)資金

改進(jìn)教師質(zhì)量州專項(xiàng)資金（Improving Teacher Quality State Grants）是2006年設(shè)立的聯(lián)邦教育部對(duì)各州提供的常規(guī)撥款項(xiàng)目，截至2014年，共撥付了23.5億美元。資金主要用于提高小學(xué)、中學(xué)、高中階段的公立和私立學(xué)校教師在科技、數(shù)學(xué)、語言藝術(shù)、閱讀、社會(huì)研究等方面的教學(xué)水平，旨在培養(yǎng)、培訓(xùn)并招聘高質(zhì)量的教師和校長(zhǎng)。該資金項(xiàng)目主要通過三條途徑來實(shí)施：一是增加高素質(zhì)教師數(shù)量；二是增加高素質(zhì)校長(zhǎng)和助理校長(zhǎng)的數(shù)量；三是提高教師和校長(zhǎng)的教學(xué)與工作效率。

2.教師質(zhì)量提高專項(xiàng)資金

教師質(zhì)量提高專項(xiàng)資金（Teacher Quality Enhancement Grant）是2000年設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性/裁量性撥款項(xiàng)目，由教育機(jī)構(gòu)和地方學(xué)區(qū)申請(qǐng)。2000年的撥付金額為9800萬美元，此后逐年減少，從2010年至今沒有撥付。該基金旨在改善全美的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，支持中小學(xué)與高等教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系以提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，提供教師持續(xù)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)施教師招聘改革，增強(qiáng)學(xué)校招聘及留住優(yōu)秀教師的能力。

3.教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（Teacher Incentive Fund）于2006年設(shè)立，為競(jìng)爭(zhēng)性/裁量性撥款項(xiàng)目，目的是在教育資源集中且對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校有較高需求的學(xué)區(qū)建立基于學(xué)生成績(jī)的教師和校長(zhǎng)績(jī)效制度。2008年的撥款額度是9727萬美元：2009年在《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》頒布后，該資金達(dá)到2億美元；2010年，在《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》的支持下，該資金達(dá)到了4億美元；此后投入水平略有下降，2011年撥款額度為3.99億美元，2012年為2.99億美元，2013年為2.84億美元，2014年為2.89億美元。

4.教學(xué)過渡資金

教學(xué)過渡資金（Transition to Teaching）是2009年設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性/裁量性撥款項(xiàng)目，目的是為學(xué)校招募和留住高質(zhì)量的專業(yè)人員做教師或教輔，招聘非教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生成為教師，包括給他們頒發(fā)過渡性教師資格證書。州和教育資源集中且對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校有較高需求的地區(qū)的地方教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織都可以申請(qǐng)。2009年，14個(gè)機(jī)構(gòu)或組織成功申請(qǐng)了這筆經(jīng)費(fèi)，共撥款4370萬美元。2010年，該資金撥付了4126萬美元；2011年，為4112萬美元；2012年，為2605萬美元；2013年，為1827萬美元；2014年，為1364萬美元，2015年，為1363萬美元。

5.特殊教育教師和其他教育提供者質(zhì)量專項(xiàng)資金

特殊教育教師和其他教育提供者質(zhì)量專項(xiàng)資金是2007年設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性/裁量性撥款資金，計(jì)劃實(shí)施5年。2007年撥款120萬美元，2009年撥款131萬美元。該項(xiàng)目的目的是支持培養(yǎng)特殊教育教師，改善特殊教育教師質(zhì)量，以及提高殘障學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)。

6.“尊重”計(jì)劃

“尊重”計(jì)劃（RESPECT）是于2012年2月設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性資金項(xiàng)目，共計(jì)劃投資50億美元，主要目的是幫助州和社區(qū)在教師專業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段開展改革，吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，并幫助他們?nèi)〉贸晒?。該?xiàng)目準(zhǔn)備在今后4-6年間，招募100萬名高質(zhì)量的教師。該計(jì)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)是使教師職業(yè)不僅成為美國(guó)最重要的職業(yè)之一，而且成為最受人尊重的職業(yè)。

（二）澳大利亞設(shè)立的教師教育專項(xiàng)資金

1.澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃

澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃（Australian Government Quality Teacher Program）于2000年啟動(dòng)，旨在提升教師的知識(shí)與技能水平，以適應(yīng)21世紀(jì)教學(xué)的需要。截至2004-2005學(xué)年，政府為該項(xiàng)目共投資8240萬澳元，為24萬名教師提供了專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2011-2013年，政府共撥款2250萬澳元。

2.“智慧學(xué)?！表?xiàng)目

2008年，澳大利亞啟動(dòng)了“智慧學(xué)校”（Smarter Schools）項(xiàng)目。根據(jù)該項(xiàng)目，澳大利亞政府委員會(huì)（Council of Australian Governments）與各州簽訂了“智慧學(xué)校-提高教師質(zhì)量國(guó)家合作協(xié)議”（Smarter Schools-Improving Teachers Quality National Partnership Agreement）。項(xiàng)目周期為5年，至2013年底實(shí)施完畢，共投入5.5億澳元。其中，4.44億澳元直接撥付給各州，另外1.06億澳元由政府預(yù)留支配（0.5億澳元用于校長(zhǎng)發(fā)展項(xiàng)目，0.56億澳元用于各州之間的合作項(xiàng)目）。各州和領(lǐng)地的分配份額見表1。項(xiàng)目致力于全澳大利亞教育系統(tǒng)的改革，提升全澳中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的整體質(zhì)量，確保澳大利亞教育的領(lǐng)先地位。項(xiàng)目主要包括幫助困難學(xué)生的全國(guó)合作計(jì)劃、支持教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的全國(guó)合作計(jì)劃，以及提升學(xué)生讀寫、算數(shù)能力的全國(guó)合作計(jì)劃。

在此項(xiàng)目的推動(dòng)下，澳大利亞各州紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的教師培訓(xùn)計(jì)劃。例如，首都地區(qū)成立了教師質(zhì)量協(xié)會(huì)（Teacher Quality Institute）作為首都地區(qū)教師的專門注冊(cè)機(jī)構(gòu)；西澳大利亞教育部門啟動(dòng)了一系列教師質(zhì)量提升項(xiàng)目，包括教師職前培訓(xùn)、教育領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略、教師業(yè)務(wù)技能提升項(xiàng)目等。

二、啟示

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的背景下，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育已經(jīng)成為世界各國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，而提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵抓手則是教師隊(duì)伍建設(shè)。為了提高教師素質(zhì)和保證教育質(zhì)量，美國(guó)和澳大利亞政府高度重視教師教育改革，兩國(guó)政府都加大了經(jīng)費(fèi)投入的力度。兩國(guó)聯(lián)邦政府通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引領(lǐng)各州的教師教育改革，增加教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高教師的待遇和職業(yè)地位。美國(guó)聯(lián)邦教育部前部長(zhǎng)鄧肯曾強(qiáng)調(diào)要提高教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招聘和留住高效教師、追蹤學(xué)生和教師表現(xiàn)、改善教學(xué)水平薄弱學(xué)校等。借鑒美國(guó)和澳大利兩國(guó)的教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出以下啟示。

第一，深化教師教育改革，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路，將經(jīng)費(fèi)更多地投入到教師隊(duì)伍建設(shè)上。2012年，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，教育發(fā)展的主題也轉(zhuǎn)向了提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的新階段。在后4%時(shí)代，應(yīng)把教師工作作為教育財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，充分發(fā)揮中央財(cái)政的引領(lǐng)和示范作用，并建立完善的中央和地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

第二，美國(guó)和澳大利亞的中小學(xué)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度大、覆蓋范圍廣、政策持續(xù)性強(qiáng)。這兩個(gè)國(guó)家的教師教育專項(xiàng)投入計(jì)劃較多，采取立體式、多層面的財(cái)政投入政策提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，為中小學(xué)教師搭建職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)我國(guó)教師教育投入政策有一定的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府在教師教育資源配置領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，開辟多層級(jí)、多樣化的教師教育投入專門項(xiàng)目。

第三，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的分擔(dān)份額，在強(qiáng)化薄弱學(xué)校校長(zhǎng)能力、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、增加教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面給予支持，提升公立學(xué)校的教育質(zhì)量。

編輯 許方舟