加強政治機關干部政治工作指揮能力培養的思考

歐陽國

加強政治機關干部
政治工作指揮能力培養的思考

歐陽國

當前，政治機關干部政治工作指揮能力上還存在全局謀劃能力不強、緊貼實戰訓練不多、信息手段運用不夠等問題，必須通過建立全面系統的訓練機制、創新靈活高效的組訓模式、建成便捷管用的信息系統加以解決，不斷促進政治機關干部成為“兩個行家里手”。

政治機關干部；指揮能力；培養

習主席深刻指出，政治機關和政治干部是政治工作的主體力量，政治干部要努力學軍事、學指揮、學科技，全面提高綜合素質和實際能力，政治工作要成為行家里手，軍事工作也要成為行家里手。各級政治機關作為指揮機關，擔負著直接指揮部隊政治工作的職能使命，而政治機關干部作為指揮干部，其能力素質的高低，直接影響著政治機關功能作用的有效發揮。在備戰任務更加艱巨繁重的新形勢下，對照“能打勝仗”的目標要求，深入分析當前政治機關干部存在的能力素質差距，探索促進政治機關干部成為“兩個行家里手”有效培養途徑，具有重要的理論和實踐意義。

一、當前政治機關干部政治工作指揮能力上存在的主要問題

對政治干部來講，指揮素質主要包括兩個方面：一是軍事指揮能力，另一個是政治工作指揮能力。對各級政治機關干部而言，政治工作指揮能力更應是“看家本領”“拿手好戲”。近年來，隨著軍事斗爭準備的不斷深化，各級政治機關干部在日常訓練和大項演訓活動中承擔著引領思想和服務保證的神圣使命，發揮了圍繞強軍目標凝聚官兵意志力量的職能作用，但離“聚焦打仗有力”的標準要求還有較大差距。主要表現為：

（一）全局謀劃能力不強，作戰指揮功能發揮不明顯。主要是適應作戰需要的指揮能力明顯不足，指揮政治工作功能并沒有真正發揮出來，存在三個問題：一是立足全局“謀”不深。在政治工作演練方案籌劃、組織部署時，往往對打贏來自海上方向局部戰爭政治工作制勝機理研究不夠，對政治軍事仗政治目標、政治制約、政治導向、政治效應等內涵理解不夠，對政局變化、強敵介入、三海聯動等政治因素分析不夠，對貫徹上級意圖實現彰顯決心、以武懾心、爭取民心謀劃不夠。二是面對局勢“變”不足。主要是應變思維、應變素養、應變對策有差距，不善于臨機處置、主動協同，習慣于按既定方案、基本套路“出牌”，存在著作風拖沓、行動遲緩、程序繁瑣、效率不高的問題。面對難局、險局、危局預想不多、后手不足，在作戰意圖、作戰任務、作戰行動發生變化時，主動跟進不到位，應變措施不得力。三是謀劃決策“算”不精。政情研判不精準，對敵方政治結構、民意傾向、宗教信仰等情況摸得不透，對我方動員潛力、支前實力等底數掌握不清，對有作戰價值、能為我所用的信息梳理不夠；力量分析不精細，對可能的當面之敵政戰能力、心戰力量、作戰意志，以及指揮官指揮素養等軟實力對比分析不夠；行動計劃不精確，對戰俘審查移交、火線立功入黨、戰場執紀執法等問題，什么時候做、誰來做、怎么做，不是很清晰。

（二）緊貼實戰訓練不多，訓戰對接體系不系統。政治機關干部只有始終按照實戰要求抓準備，才能有效履行職能使命。主要有三個差距：一是納入體系訓練不夠。政治工作訓練還停留在基礎理論、單一技能零敲碎打組訓模式上，沒有真正把政治要素貫徹到作戰決策、指揮、控制、打擊全過程訓全訓實。組織一體化指揮平臺訓練還滿足于簡單標圖識圖等基本技能，怎么實時提供態勢、參與決策訓得不多。二是進入角色戰位不夠。按照戰時編組、對照職責身份、進入作戰要素訓得不多，崗位職責的具體化、程序化和規范化不夠，各類戰時政治工作預案還沒有完全做到職責到崗、工作到人，可操作性不強，導致政治機關干部置身外圍、進入不了情況。日常戰備拉動，滿足于帶全物資、跑對位置，對應該履行什么職責、如何開展政治工作心中無數。有的甚至把戰術推演簡單等同于擬制文書、流轉文件，一定程度上影響了政治工作效能的發揮。三是融入實戰背景不夠。制定方案自我設計情況，組織演練自我想象敵情，政治工作訓練還沒有真正擺脫紙上談兵的頑癥痼疾。參加戰役戰術演習，思想沒過海，觀念沒登島，工作沒涉戰，以平時工作標準開展戰時政治工作。在系列實兵對抗演習中，“為了政治工作而開展政治工作”的現象時有發生。

（三）信息手段運用不夠，政工效能發揮不充分。政治工作要實現迅即高效的組織指揮，必須充分運用信息系統。只有充分運用科學先進的新技術，借助快捷高效的新手段，實現自動化、智能化、網絡化和實時化，才能適應信息化作戰的要求。這就要求旅團政治機關干部能熟練運用信息裝備指揮政治工作，但目前存在的問題主要有：一方面，人員信息素養存在差距。當前，各級政治機關干部基本具備良好信息科學基礎，對信息系統有初步認識，但對什么是信息化、什么是信息化戰場缺乏完整概念，對系統創新應用、信息主動篩選甄別、復雜電磁環境下維護和抗敵干擾等缺乏應有能力，對星網系統、野戰文化宣傳車、一體化指揮平臺等信息裝備不會使用或只能進行基本操作。另一方面，信息裝備難有效支撐。雖然近年來各級政治機關依托部隊科技練兵實踐，自行研制了一些政工信息器材，開發了一些戰時政治工作軟件，但標準不夠統一、接口不夠規范，通用性、實用性不強。而配發的星網系統、野戰文化宣傳車等政工裝備，由于版本、接口等原因，無法融入一體化指揮平臺。政工指揮沒有專路專網，多數時候要依托其他部門信息裝備，戰時指揮往往要“讓路”“排隊”。政工構件功能發揮難，從使用情況看，一體化指揮平臺的政工模塊中，組織指揮、政情綜合、“三戰”指揮控制、應急事務處理等實戰功能，常常受裝備升級、系統更新、版本兼容、信息錄入等因素制約，難以正常使用，影響了政工指揮效能整體發揮。

二、加強政治機關干部政治工作指揮能力培養的途徑

習主席在全軍政工會上強調指出：“探索政治工作服務保證戰斗力建設的作用機理，把政治工作貫穿到戰斗力建設各個環節、融入軍事斗爭準備全過程。”這一重要論述深刻闡述了政治工作和戰斗力的內在聯系，為新時期充分發揮政治工作服務保證和直接作戰功能提供了基本遵循。各級政治機關干部深入貫徹落實習主席這一重要指示精神，就是要打牢敢戰思想、立起勝戰標準、提升應戰本領，著力提高政治工作對戰斗力建設的貢獻率。

（一）建立全面系統的訓練機制。按照“仗怎么打，兵就怎么練”的原則，建立自上而下的政治工作訓練機制，在近似實戰的條件下，研究演練政治工作的戰法和形態，掌握政治工作指揮的基本程序和方法，努力提高政治機關干部組織指揮信息化戰爭的素質。一要強化頂層設計。要從適應信息化戰爭的迫切需要這一戰略層面，認清加強政治工作指揮訓練的重要意義，以“三學兩行家”活動為牽引，出臺政治工作訓練指導意見，從指導思想、能力體系、資源保障、考核評估等方面規范政治機關訓練。同時要改進現有編制，改變簡單以部隊員額編設政治機關的慣性思維，切實按照作戰任務需要來編制配備政治機關員額。二要強化硬性指標。可以參照《軍事訓練與考核大綱》，研究制定《政治工作訓練與考核大綱》等相關的法規文件，對政治機關訓練的時間、科目、內容提出明確要求，保證嚴格按綱施訓，使政治工作訓練逐步實現科學化、制度化和規范化，逼促政治機關干部從單純的業務性工作中跳出來，把主要時間和精力放到鉆研政治工作作戰準備上。三要強化指揮學訓。堅持把“三學”作為政治機關干部在職學習的重要課目，明確學習的內容和考核的標準，定期組織政治機關干部學習《聯合作戰綱要》等與作戰任務密切相關的作戰指揮、謀略運用和武器裝備知識，使政治機關干部真正做到“四知一明”（知我、知敵、知作戰環境、知技術，搞明白信息化條件下制勝機理），做到既會軍事指揮，也會政工指揮，真正搞清楚政治工作服務打贏的制勝機理。

（二）創新靈活高效的組訓模式。政治機關干部的指揮能力，需要經過長期不懈的訓練和準備，才能形成、鞏固和提高。一要納入體系訓。把政治工作訓練納入一體化訓練的軌道，與軍事訓練一道謀劃、同步展開、協調發展，不斷增加訓練的難度和強度?？梢砸霠I連戰術綜合演練模式，圍繞“六會”（會調查研究、會業務指導、會文字表達、會組織協調、會網絡運用、會參謀指揮）開展專攻精練和課題攻關，不斷提高政治機關干部的綜合素質。二要帶著部隊練。政治機關干部要深入訓練一線和演訓活動現場，按照戰時編組、職責定位，協同部隊常態開展“一個過程”要素訓練，在實踐中學習知識、熟悉業務、掌握技能，理清完成任務的基本思路，掌握抓好落實的方法和手段，著眼訓練薄弱環節謀創新，著力推進理論知識向實踐能力的轉化，鍛煉和提高自身的指揮素質。三要結合任務演。把實戰背景融入政治工作籌劃、決策、指揮、控制全過程，組織實案化推演，提升訓練質效。為了讓政治機關訓練更加貼近實戰，可以在師軍以上政治機關建立政治工作信息情報中心，實時向下級推送作戰地域民社情和當面之敵指揮官等真實政情信息。

（三）建成便捷管用的信息系統。政治工作指揮對于情報信息獲取、通信手段選擇、信息傳播媒介、信息反饋與評估方面的能力具有很高的要求，只有具有便捷管用、安全可靠的信息化平臺，才能最大限度地把握住政治工作運行、指揮過程中的各個環節，才能保證政治工作取得最大的作戰效能。一要規范建設標準。圍繞戰時政工信息化建設建什么、怎么建加強研究攻關，進一步明確標準要求。建立一整套覆蓋全軍的政治工作信息網絡，更新傳遞手段，擴展網絡功能，實現政治工作信息收集、分析評估、情況處置的快捷化、信息化。同時不斷完善政治機關自動化指揮系統功能，依托現有信息裝備和星網系統、野戰文化宣傳車等政工裝備搭建平臺，打通橫向到邊、縱向到底的政工專用指揮鏈路。二要拓展政工平臺。將現有政工信息平臺納入一體化指揮平臺，形成“軍政合一”的作戰指揮控制平臺，以保證政治工作與武力行動在作戰行動籌劃、信息互通共享、作戰行動協同等方面實現自動化、網絡化、智能化，以極大地提高政治作戰效能。同時建立軍政共用的基礎數據庫和動態數據庫，研制開發戰時政治工作軟件，增加戰時信息的儲存和擁有量。三要開展專業訓練。通過選送院校培訓、科研機構試訓、部隊組織集訓等方式，定期組織政治機關干部對一體化指揮平臺、政工信息網絡等信息平臺進行操作、使用、維護等專業訓練，不斷提升政工信息系統對作戰指揮貢獻度，不斷提高政治機關干部信息化條件下政治工作指揮能力。

【作者系南京政治學院博士研究生】

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