全面實施創新驅動發展戰略的行動指南

海軍大連艦艇學院中國特色社會主義理論體系研究中心

全面實施創新驅動發展戰略的行動指南

海軍大連艦艇學院中國特色社會主義理論體系研究中心

習主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調指出，要全面實施創新驅動發展戰略，推動國防和軍隊建設實現新跨越。習主席的講話闡明了實施創新驅動發展戰略的地位作用，指出了實施創新驅動發展戰略的主攻方向，強調了實施創新驅動發展戰略的原則要求，是全面實施創新驅動發展戰略的行動指南，我們必須深刻領會并認真貫徹落實。

全面實施；創新驅動發展戰略；行動指南

習主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調指出，要全面實施創新驅動發展戰略，推動國防和軍隊建設實現新跨越。習主席的講話，主題重大，思想深邃，立意高遠，深刻闡述了創新驅動發展戰略的地位作用、科學內涵和主攻方向，是破解軍隊發展難題和瓶頸問題的“金鑰匙”，是馬克思主義軍事發展觀和方法論的創新成果，為我們高標準籌劃推進軍隊建設、改革和軍事斗爭準備提供了根本遵循、指明了前進方向。

一、實施創新驅動發展戰略的地位作用

習主席在講話中指明了國防和軍隊建設所面臨的形勢和任務，分析了實施創新驅動發展戰略的必要性和緊迫性，為我們更好地貫徹落實這一戰略奠定了堅實的認識基礎。

（一）實施創新驅動發展戰略是深入貫徹新發展理念的根本舉措。十八屆五中全會提出，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這“五大理念”是在“四個全面”之后，關于國家發展戰略的又一重大理論創新，是我黨經濟和社會發展理念的豐富發展和與時俱進。其中，創新擺在第一位，凸顯了創新對于發展的驅動作用。縱觀當今世界發展態勢，隨著科技的飛速發展和人們生產生活方式的巨大變化，創新能力越來越成為國家與國家、地區與地區間競爭的最重要因素，實施創新驅動發展戰略越來越成為我國發展的迫切要求。軍事創新作為國家創新的一個重要組成部分，同時也是國家創新的一個重要保障，必須以更高的標準、更快的腳步抓緊推進實施。

（二）實施創新驅動發展戰略是提高軍事競爭力的必然要求。習主席強調，“創新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰斗力的加速器”。環顧當今世界，新一輪科技革命、產業革命、軍事革命加速推進，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。軍事領域的創新和競爭尤為激烈。長久以來，世界主要軍事大國都在通過創新謀求競爭優勢。幾十年來，美國運用核技術、信息技術和先進技術武器的創新優勢，保持著軍隊的競爭優勢。俄羅斯軍隊抓緊實施創新型軍隊建設，調整組織編制、優化指揮結構、提高技能水平，始終保持改革創新的步伐，軍事實力明顯提升。我軍若想緊跟世界軍事變革步伐，實現跨越式發展，也唯有創新一途。

（三）實施創新驅動發展戰略是國防和軍隊改革的重要保障。從創新角度來看，改革從某種程度上說就是創新，沒有創新就沒有改革，要取得改革成功就必須大力創新。這是由軍隊改革的獨特性決定的。習主席始終強調國防和軍隊改革的“中國特色”。我們必須堅定不移走中國特色強軍之路、努力構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度，同其他領域改革一樣，我國國防和軍隊改革沒有現成經驗和道路，只能在創新中開拓前進。這是由軍隊改革的革命性決定的。調整軍委總部體制、組建戰區聯合作戰指揮機構、裁剪軍隊員額30萬等一項項重大措施表明，這一輪改革是一場具有里程碑意義的變革，它不是簡單的加加減減、修修補補，而是體系的重塑、徹底的變革，必須具有創新精神、創新意識、創新舉措，才能在這場大考中交出合格答卷。這是由軍隊改革的艱巨性決定的。我軍改革剛邁出第一步，下一步探索完善運行機制，實現“三個轉變”，推進力量規模結構調整優化、政策制度調整改革、健全軍事法治體系等“硬骨頭”，都需要我們以創新的思路辦法攻堅破難。

二、實施創新驅動發展戰略的主攻方向

習主席在講話中明確指出了創新的五個抓手，即抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新，系統闡明了軍隊創新的主攻方向，抓住這五個方面就可以以重點突破帶動和推進全面創新。

（一）下大氣力抓理論創新。一是定位了軍事理論的地位作用。習主席指出，科學的軍事理論就是戰斗力，一支強大的軍隊必須有科學理論作指導。先進的軍事理論，歷來是軍隊建設健康發展的必要條件，是戰爭制勝的重要因素。軍事戰略創新也好，軍事科技創新也好，其他方面軍事創新也好，都離不開理論指導。一支軍隊如果不首先搶占軍事理論這個制高點，就不可能掌握克敵制勝的主動權。二是指出了當前軍事理論研究上存在的問題。一部人民軍隊的發展史就是一部軍事理論的創新史。我們黨把馬克思主義軍事理論與中國革命、人民軍隊建設實踐相結合，靠不斷創新，逐步形成了一整套建軍治軍的原則和制度，創造了人民戰爭的戰略戰術，形成了我軍的特有優勢。同時，我們也要清醒地看到，現在軍事理論研究中，支撐我軍進行現實軍事斗爭的理論成果還比較少，一些軍事理論研究對上同決策脫節、對下同部隊脫節、對外同對手脫節。這“三個脫節”，已經成為制約軍隊發展的瓶頸、實施創新驅動的短板，是繞不開、躲不過的坎。我們必須警惕新一輪的“落后就要挨打”，這個落后不是指武器的落后，而恰恰就是理論的落后。三是為理論創新提供了原則提出了希望。毛澤東同志說過：“兩軍敵對的一切問題依靠戰爭去解決，中國的存亡系于戰爭的勝負。因此，研究軍事的理論，研究戰略和戰術，研究軍隊政治工作，不可或緩。”要堅持理論聯系實際，既開闊視野又不跟在別人后面亦步亦趨，既開動腦筋又不脫離實際好高騖遠，大力推進馬克思主義軍事理論創新，加快形成具有時代性、引領性、獨特性的軍事理論體系，為強軍興軍實踐提供科學理論支撐。

（二）下大氣力抓科技創新。一是軍事技術必須加強自主創新。核心技術是買不來的，軍事核心技術更是買不來的。必須走自主創新的路子，在信息安全上安上“自家鎖”，在軟件技術上換上“中國造”，在裝備動力上治好“心臟病”，在安全戰略上緊握“保險繩”。我們這樣一個大國、這樣一支軍隊，必須通過自主創新掌握主動，否則只能處處受制于人。二是努力由“跟跑者”變成“同行者”甚至“領跑者”。我們在一些領域已接近或達到世界先進水平。一批批創新成果在軍事領域得到廣泛應用，我軍武器裝備建設實現了自主式、跨越式的可持續發展，科技創新對戰斗力增長的貢獻率明顯提高。同時要看到，我們在發展，別人也在發展。現在，一些發達國家高度重視推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創新，大力發展能夠大幅提升軍事能力優勢的顛覆性技術。同這些軍事強國相比，我們創新的基礎還不牢固，創新水平還存在明顯差距，如果不加快步伐、迎頭趕上，不搶抓機遇、彎道超車，就會形成新的技術鴻溝。因此要高度重視戰略前沿技術發展，確定正確的跟進和突破策略，多研究出一些“一招鮮”甚或“幾招鮮”。三是把創新成果轉化為實實在在的戰斗力。改革開放以后，我們的載人航天工程、載人深潛工程、超級計算等都處于領先地位。這些成績的取得是相當難能可貴的。關鍵是要進一步做好資源整合、成果轉化的問題，特別是把這些創新成果更多地用于新型武器裝備上，真正讓創新成果轉化為實實在在的作戰能力。

（三）下大氣力抓科學管理。一是強調了科學管理的重要意義。習主席強調指出，軍隊能不能打仗、打勝仗，科學管理起著關鍵作用。科學管理，對降低我軍建設成本、提高軍事系統運行效率、增強我軍戰斗力具有十分重要的意義。軍隊管理既體現戰斗力，又保障戰斗力。一支軍隊，理論指導再好，武器裝備再好，戰斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發揮作用，也是打不了勝仗的，甚至可能是打不了仗的。二是指出了目前我軍管理上存在的問題。由于長期受粗放管理模式的影響，一些單位的經費管理、人員管理、裝備管理、物資管理等還不夠科學。部隊建設還存在資源分散、管理多頭、職責不清、效益不高等問題，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的指導思想，經費使用還存在鋪張浪費、搞大呼隆、雨過地皮濕的現象，等等。這些問題說明，科學管理的理念尚未牢固確立，科學管理的體系不夠健全完善，科學管理的水平有待大幅提高。三是提出了明確的發展目標。抓科學管理，關鍵是深刻把握現代管理的特點規律。要在思想觀念上革新，更新管理理念、完善管理體系、優化管理流程，提高專業化、精細化、科學化水平。要在制度機制上變革，健全管經費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經濟效益。要在履行職責上轉型，推動各級特別是高層機關轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，提高工作效率和組織效能，從而推動我軍向質量效能型轉變，實現集約高效發展。

（四）下大氣力抓人才集聚。一是強調了人才的作用。習主席指出，人才是創新的核心要素。人才強則事業強，人才興則軍隊興。人才資源作為第一資源，是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。創新驅動實質上是人才驅動，沒有強大的人才隊伍作后盾，創新驅動就是無源之水、無本之木；只有擁有人才上的優勢，才能最終擁有實力上的優勢，進而掌握軍事對抗的戰略主動，牢牢把握決定戰爭勝負的命脈。二是強調了集聚高端人才的緊迫性。目前，一大批科技領軍人才、學科拔尖人才、高層次科技創新人才，正成為一支十分可觀的創新骨干力量。同時也要看到，我軍戰略科學家、科技帥才還比較稀缺，新興學科和前沿領域的領軍拔尖人才數量不夠多，已成為影響戰斗力提升的短板和制約創新驅動發展的瓶頸。加緊集聚大批高端人才，是推動我軍改革創新的當務之急。三是強調了集聚人才的具體要求。要圍繞重要學科領域和創新方向，積極創新人才培養、引進、保留、使用的體制機制和政策制度，以更加開放的視野引進和集聚人才，造就一大批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，努力培養造就宏大的高素質創新型軍事人才隊伍。

（五）下大氣力抓實踐創新。一是強調了官兵在改革創新中的主體地位。創新是一項實踐性、群眾性很強的活動。基層官兵處在強軍實踐第一線、軍事斗爭準備最前沿，哪里需要創新、怎樣進行創新、創新成效如何，他們的感受最深。要激發官兵的創新熱情，挖掘官兵的創新潛力，提高官兵的創新能力，形成“處處是創新之地，個個是創新之人”的生動局面。二是肯定了我軍官兵勇于善于創新的優良傳統。在我軍歷史上，著名的王克勤運動、郭興福教學法等都是普通官兵創造的。這些創新成果，革新了組訓模式、改進了練兵方法，對提高部隊戰斗力發揮了重要作用。如今，官兵視野更開闊、思維更活躍，潛藏的創新能量也更大，必須想方設法強化他們的創新意識，引導他們成為我軍創新發展的生力軍。三是提出了對各級的具體要求。要營造濃厚的創新氛圍，支持和鼓勵那些有奇思妙想、創新創造的官兵，給他們建平臺、搭舞臺，幫助扶持他們將好的想法付諸實踐。要尊重官兵主體地位，發揮官兵首創精神，大力弘揚創新文化，激發官兵銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激勵大家爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為全軍的自覺行動。

三、實施創新驅動發展戰略的原則要求

戰略方向已經明確，關鍵在于抓好落實。全軍各級要深刻領會習主席對抓好創新提出的原則要求，發揚真抓實干精神，改進工作作風，切實推動創新驅動發展戰略落地見效。

一是堅持創新的實效性。貫徹落實創新驅動發展戰略，必須堅持戰斗力標準，無論怎么創新、無論創新什么，都要用是否增強了我軍現實戰斗力這個標準來檢驗，不能搞那些華而不實、中看不中用甚至嘩眾取寵的東西。

二是堅持創新的協同性。當前，軍民融合已上升為國家戰略。要把我軍創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展。軍隊內部也要逐級制定創新發展規劃，形成上下銜接、有序配套的具體實施方案，推動深入實施創新發展戰略落地見效。

三是堅持創新的主動性。靠改革創新推動國防和軍隊建設實現新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵。各級黨委要切實把創新發展擺在突出位置，不等不靠、主動作為，以很強的使命感、責任感，科學統籌抓好創新工作。各級領導干部要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進，以最大的努力推動創新、支持創新，帶領部隊不斷開創強軍興軍新局面。

【執筆：海軍大連艦艇學院政治系教授徐星，碩士研究生王煒、趙丹】

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