縮小中國(guó)人口問(wèn)題的兩個(gè)剪刀差

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-01-07/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：馬力

馬力

5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布，輿論主要關(guān)注兩個(gè)方向：對(duì)修改后的人口與計(jì)劃生育法正式開(kāi)始施行前不久出生的二孩，是不是應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及兩孩政策落地后，“7080”父母的生育意愿問(wèn)題。

“政策外二孩”不是非得一刀切

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收費(fèi)用，以適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)。對(duì)全面兩孩政策落地前一天甚至一個(gè)小時(shí)出生的二孩，有沒(méi)有必要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)非常敏感的課題。課題的一個(gè)側(cè)面是，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征收他們的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另一個(gè)側(cè)面是，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，因此各地在制定相應(yīng)規(guī)則時(shí)，可以有不同的法律解讀，不是非得搞“一刀切”。有的省市人口形勢(shì)緊張，有的省市則相對(duì)寬松，在是不是需要征收和征收多少的問(wèn)題上，各省可以根據(jù)各自不同情況，制定不同的政策。

幫助家庭減輕二孩生養(yǎng)顧慮

目前，我國(guó)人口形勢(shì)存在兩個(gè)“剪刀差”，一個(gè)是實(shí)際生育意愿與實(shí)際生育行為之間的“剪刀差”，另一個(gè)是出生人口增長(zhǎng)與老年人口增長(zhǎng)的“剪刀差”?？s小兩個(gè)“剪刀差”，是以兩孩政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的根本目標(biāo)。

放開(kāi)兩孩將過(guò)去以處罰為主的生育政策，轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)為主的生育政策。這就需要輔以大量以鼓勵(lì)為主的政策配套。……