軍工單位踐行軍民融合發展戰略的若干思考

楊 悅

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軍工單位踐行軍民融合發展戰略的若干思考

楊 悅

我國國防工業一直堅持走“中國特色軍民融合式發展道路”。習近平總書記指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。如何更好地理解和踐行這一重大國家戰略構想和決策，是軍工單位需要面對的深刻命題。

軍民融合思想指明了我國國防科技工業未來的發展方向和發展方式，規范了國防科技工業各主體單位的未來發展目標，確定了國防科技工業各主體單位必須面對和解決的發展道路問題。

我國國防工業各實體單位都面臨著艱巨的發展任務。如何更好地實現軍民融合發展，履行富國強軍的歷史使命，在加強國防建設的同時，促進民用產業的發展，服務于國民經濟領域，從而實現自身的良性可持續發展，是軍民融合發展戰略中需要深入探索和研究的重大命題，這既是現實工作的迫切要求，也有著深遠的歷史意義。

軍工單位踐行軍民融合發展戰略的必要性

軍工單位擁有深厚的技術基礎和豐碩的技術成果，自身物質基礎較為堅實，在推動軍民融合發展方面，具有優越的條件，其踐行軍民融合發展戰略是推動國防科技工業長遠發展，以及實現自身可持續發展不可或缺的戰略舉措。

一、推進軍民融合發展是軍工單位參與國家綜合國力建設的需要

綜合國力的競爭是一項長遠的歷史課題。我國古代有“不戰而屈人之兵”的軍事思想。而我國取得今天的國際地位，與強大的綜合國力息息相關。軍工單位在我國國防建設中發揮了重要作用，同時也利用其自身技術基礎和技術成果參與到國民經濟主戰場，進而創造更多的物質財富，為我國綜合國力的提升作出了貢獻。

歷史發展經驗表明，要想保證國家對國防建設有持續不斷的投入實力，需要強大的綜合國力作后盾。軍工單位作為國家軍事力量的建設者，在發展過程中得到了國家的大力扶持，積累了豐富的技術成果，打下了堅實的物質基礎。軍工單位既是綜合國力提升的受益者，也應該是綜合國力的貢獻者。有效地推進軍民融合發展，利用軍工單位的技術成果造福社會，有助于提升國家的綜合國力，這是軍工單位義不容辭的責任。

二、推進軍民融合發展是軍工單位投身建設創新型國家的需要

黨中央提出建設創新型國家的要求，其主旨就是發展自主創新能力，改變產品和產業結構，從而提升我國在國際產業格局中的地位。創新型國家的建立是一個歷史過程，軍工單位應成為這一過程的重要主體，要通過軍民融合式發展，參與到這一歷史進程中，完成這一歷史使命，并實現自身的發展。

三、推進軍民融合發展是軍工單位建設產業基礎的需要

軍民融合發展可有力地推動軍工單位的產業基礎建設。軍工單位在眾多的技術領域中都具有優勢，但技術優勢只有轉化為產業優勢才能獲得長遠效益。這就要求軍工單位盡快完成技術成果產業化的過程，并在這一過程中建立起更堅實、更完整的產業基礎。沒有雄厚產業基礎的單位，無法保持持續穩定的發展。西方的500強企業，正是在所從事的行業建立了雄厚的產業基礎，才能不斷進行大額研發投入，實現產業升級和技術突破，從而奠定行業領導者的地位。但是，雄厚的產業基礎的建立需要一個長久的周期，需要下大力氣，這是軍工單位產業發展的必然要求。軍工單位應該注重通過轉化軍用技術和能力來建立產業基礎，擴大產業規模。

此外，只有具備自我循環、自我發展能力的經濟實體才具有獨立性。在國家投入大量財力物力進行軍品能力建設的同時，軍工單位絕對不能忽視自我循環、自我發展的能力建設，這是軍工單位長遠發展必須面對的課題。而重視這一現實要求，發揮軍工單位現有優勢，加強能力和產業基礎建設的最有效途徑就是推動軍民融合發展。

軍工單位踐行軍民融合發展戰略的可行性

從工作實際來看，軍工單位實現軍民融合發展不僅必要，而且具有良好的現實基礎條件。要充分利用軍工單位所擁有的有利因素，揚長避短，實現軍民融合發展目標。軍工單位踐行軍民融合發展戰略的可行性主要表現在以下4個方面：

一、國家政策和產業方向的扶持是發展的前提

國家為推動軍民融合式發展，陸續出臺了多項配套政策和措施。而利用國家政策和產業扶持舉措是軍工單位實現軍民融合發展的有利前提條件。

二、軍工單位擁有豐富的軍民兩用科技成果

技術創新能力強是軍工單位的重要特點之一。軍工單位科技成果豐富，技術積累深厚，技術水平先進，為開展軍民兩用科技成果轉化創造了有利條件。科技成果轉化是軍工單位踐行軍民融合發展戰略最重要的途徑和紐帶。

三、軍工單位擁有較為雄厚的物質基礎

為了發展國防科技工業，我國對軍工單位一直保持持續投入，也因此，軍工單位積淀了雄厚的物質基礎。除科技成果外，軍工單位還擁有大量的試驗和生產設備，有較強的資金實力和生產能力，為軍工單位踐行軍民融合發展戰略提供了最堅實的物質基礎。

四、現有的產業基礎是進一步發展的重要起點

目前，我國軍工單位都利用軍品技術和生產能力不同程度地發展了一定水平的軍民融合產業。軍工單位現有的某些軍民結合產業所處的發展水平和發展方向是實現軍民融合發展的重要起點。

軍工單位踐行軍民融合發展戰略的重點方面

軍工單位要根據自身的特點和優勢，克服存在的缺點和不足，走出一條獨特的軍民融合發展道路，重點應該側重頂層設計、整體發展、差異管理、體制約束、機制引導、市場牽引、技術轉化、科學投入、品牌塑造、措施保證等方面。

在頂層設計方面，要根據國家軍民融合發展戰略的要求，做好頂層設計，將戰略目標落到實處。

在整體發展方面，要把軍民融合發展作為一個整體目標，克服實際工作中的“重軍輕民”觀念，從思想認識上樹立軍民融合發展的思想，而在實際工作中，要注重把各種積極因素和資源統一起來，確立整體式發展目標。

在差異管理方面，針對軍品、民品之間內部管理和外部市場的不同特點和要求，充分認識并把握軍民融合發展過程中民用產業和產品特有的發展方式和特點，實行差異化管理。

在體制約束方面，軍工單位發展軍民融合離不開以承擔軍品任務為主的各研究所和生產廠，這就要求在制度層面對軍工單位進行剛性約束，從體制特點出發，采用必要的行政手段加以規范。

在機制引導方面，做好相關激勵機制建設，建立軍民人才隊伍流動和交換機制，通過考核和獎懲機制，引導各種資源投入到民用產業領域。

在市場牽引方面，強化對民用產業市場的研究和分析，通過對市場需求的準確把握，實現資源的優化配置，實現產業化發展，以創造良好的社會效益和經濟效益。

在技術轉化方面，充分利用軍品的技術優勢和技術成果，開展成果轉化工作，制定好配套措施，把科技成果轉化作為軍民融合發展的重要紐帶，把軍工單位深厚的技術積累轉化為服務于國民經濟主戰場的生產力。

在科學投入方面，要根據民用產業發展的特點和需求，科學決策，積極投入。沒有投入，就沒有產出；沒有產業基礎，就不會有產業規模。要在現行的管理模式下建立健全民用產業的科學決策機制和產業投入管理制度。

在品牌塑造方面，要充分利用軍工單位在全國乃至國際上的品牌影響力，提升社會認知度和公眾形象，通過品牌塑造來贏得市場競爭優勢地位，實現產業發展。

在措施保證方面，要緊密結合國家軍民融合發展戰略要求，結合軍工單位自身的發展使命和發展要求，制定有力措施，并在實際工作中切實貫徹執行。

軍工單位踐行軍民融合發展戰略的突出問題

從多年的工作實踐角度出發，結合對各類軍工單位發展經驗的分析總結，可以看出，軍工單位軍民融合發展中存在的比較突出問題包括以下5個方面：

一、傳統軍工管理模式是軍民融合發展的最大障礙

軍品受到黨、國家和軍方的高度重視，是軍工單位的立身之本。計劃經濟條件下形成的傳統軍工管理模式調整改革非常困難，是軍工單位踐行軍民融合發展戰略的最大障礙。傳統軍工管理模式要求人才、資源、資金、運營方式、管理層精力和企業文化完全服務和服從于軍品研制和生產需要，嚴重削弱了軍民融合發展中民用產業的發展空間和發展能力，導致在大型軍工企業中軍民兩大產業長期處于嚴重失衡狀態。

二、軍品體制投入方式導致軍民融合發展缺少物質基礎

軍品以國家為主導進行產業投入，從預研、研制到批產都有國家穩定的投入，技術改造也以國家投入為主。而民用產業只能以自身的盈利或利用資本市場獲得投入資金，面臨著種種制約因素。這就導致軍品體制投入方式不能有效支持軍民融合發展的需要，導致民用產業發展缺少物質基礎，難以實現產業化、規模化發展。

三、軍品體制人才培養和選拔方式無法有效為軍民融合發展提供持續人力資源供給

軍品管理、研制和生產人員長期在軍品管理模式下成長，缺少對民用產業市場的認知和了解，缺少對現代企業管理思想的認識，而且在軍品體制下獲得的物質利益和精神榮譽遠高于在民用產業方面的收獲，這導致人才從主客觀兩個方面都難以參與到民用產業發展中來。

四、軍品產業的指令性特點制約了市場營銷和產品創新能力的提升

軍品和民品在多個方面存在不同，從市場角度來看：軍品總體來說僅有一個用戶，主要是國家主導，軍方采購。而民品卻有無數個用戶，要不斷地滿足不同用戶的需求。從質量角度來看：軍品要確保萬無一失，成本不是優先考慮的指標；民品則一定是性價比優先，要充分考慮產品的經濟性。從時效角度來看：軍品可以向國家及軍方報告延期的原因；而民品的研發創新如果滯后，市場就流失了。上述軍品體現出的指令性特點與民品存在重大的不同，而軍工單位的指令性色彩最為濃厚，嚴重影響了民用產業市場營銷和產品創新能力的培養和提升，從而導致軍工單位在軍民融合發展中民用產業先天不足。

五、現代企業制度難以有效運行是制約軍民融合發展的重要因素

要實現產業化、規模化發展，就必須建立一定的產業基礎，而軍民融合發展中民用產業發展能力的最好載體之一就是現代企業。企業作為最重要的民用產業發展平臺，承擔著市場開拓、產品研發、生產和售后服務、客戶管理、品牌塑造等諸多任務，但企業在軍工單位中往往居于從屬地位。企業的管理層（董事會等）往往由管理軍品的領導組成，其本職工作繁重，難以深刻認識民用產業和公司治理的種種問題，導致管理無效或流于形式。

上述五個方面是軍工單位在踐行軍民融合發展戰略時存在的比較突出的問題。這些問題的產生，是由多方面的背景和原因造成的，其解決需要一個漫長的過程，需要下大力氣，采取針對性的有效措施。

軍工單位踐行軍民融合發展戰略的主要措施建議

軍工單位踐行軍民融合發展戰略，需要采取合理的措施，在貫徹落實中央精神要求的同時，要結合自身的特點，制訂有針對性的措施，要大膽突破體制機制的束縛，加大政策措施的執行力度。

一、加強戰略研究，指明軍民融合發展方向

軍民融合發展戰略需要落實到軍工單位總體發展規劃當中，進行統籌謀劃。軍工單位要根據對國內外市場需求的深入分析，充分發揮自身的技術優勢，按照“上規模求效益”的原則，確定軍民產業發展方向，要充分依托多年來積累的軍工單位技術成果，通過技術的市場化和資源的再配置，實現產業化發展，獲得規模效益。

二、統一思想認識，將軍民融合發展落到實處

軍民融合發展的整體性、復雜性決定了軍工單位踐行軍民融合發展戰略必須統一全員思想，把工作落到實處。軍工單位長期以來受計劃經濟的影響，自成體系，自我封閉，軍民發展處于分割或游離狀態，難以適應市場經濟改革的要求。隨著我國國防科技工業和武器裝備采購體制的調整，走軍民融合發展之路已成為軍工單位實現長期健康發展的必然之路。

三、調整體制機制，激發軍民融合發展活力

體制機制調整是軍民融合發展的關鍵。只有打破制約軍民融合發展的體制機制桎梏，才能激發軍民融合發展的活力。在體制調整方面，軍工單位要根據產業發展需求，果斷對現有管理機構進行改造和重組，增加相應管理部門的軍民融合發展職責，為技術產業化和創造經濟效益提供有力支撐；要建立與民用產業發展相適應的銷售、服務網絡，保證市場信息的暢通和有效利用。在機制調整方面，軍工單位要繼續深化人事制度改革，建立軍民共用的用人機制；要加強人力資源開發，培養懂經營、會管理、有技術的復合型人才；要采取靈活的分配機制，制定多種形式的物質和精神獎勵等激勵機制，充分調動各方面的積極性，增強民用產業對優秀人才的吸引力和凝聚力。

四、強化技術創新，推動軍民融合產業化發展

軍工單位研發和生產能力較強，積累了大量的高技術成果。走軍民融合發展道路，要充分發揮軍工單位的技術、人才優勢，積極爭取國家創新和產業化扶持政策和經費支持，保持持續的技術創新投入，要建設一支科技創新意識領先、力量雄厚的優秀研發團隊，適應市場快速多變的技術發展需求，開發高技術、高附加值的產品。

五、勇于參與市場競爭，提升軍民融合市場營銷能力

軍民融合發展要

求軍工單位必須融入市場經濟建設。軍工單位要圍繞產業的發展，籌建專業的營銷隊伍，選拔有經驗的高級營銷人才來領軍營銷工作；要持續深入開展市場調研分析，加強市場營銷戰略策劃，運用市場手段開展品牌建設，建立資源共享機制；要加強國內和國際市場的開拓力度，打造各單位共享的軍民融合式市場營銷平臺，提升軍工單位整體營銷能力。

第六、建立現代企業制度，優化軍民融合整體資源配置

建立現代企業制度，優化法人治理結構，提高資產運營質量。要加強軍用、民用產業資源的整合，提高產業集中度；要開展資本運作，積極實施兼并重組戰略，實現產業資本的低風險快速擴張；要充分利用資本市場，運用其融資功能，通過股權收購、資產置換、上市增發等途徑，推進股份制改造，引進長期戰略投資者，解決民用產業發展中投入不足、產業化程度低和產業規模偏小的沉疴。

結束語

軍民融合發展是國防科技工業未來發展的重要課題，軍民融合發展是軍工單位未來發展的必由之路。而軍民融合發展中的各種現實問題，解決起來絕非一日之功。為山九仞，功在不舍。軍民融合只有以無畏的勇氣，艱辛的努力，不斷探索和實踐，才能實現軍民融合發展的目標。