臺灣非政府組織教育活動特色

王小丁

摘 要：當前，臺灣非政府組織數量多，服務內容廣，國際化步伐快，受到了國際社會的極大關注，經歷了起步、停滯、發展和成熟四個時期的曲折歷程。在教育領域，臺灣非政府組織形成了自身的發展特色，主要體現在國際化程度高、專業化程度高、志愿者參與程度高等方面，為大陸非政府組織的發展提供了重要啟示。

關鍵詞：臺灣地區；非政府組織；發展歷程；教育特色

二十世紀八十年代中期到本世紀初，臺灣對外經濟的復蘇和“解嚴令”的頒布、人民團體組織有關規定的修訂、“社會帶動臺灣進步戰略”的推動促進了臺灣非政府組織（NGO）的快速發展。當前，臺灣非政府組織數量多，服務內容廣，著力關注民生和教育，注重人類社會發展，彰顯國際化視野。臺灣非政府組織經歷了較為曲折的發展歷程，顯示出極強的本土化特征。

臺灣非政府組織是臺灣地方性、非營利性、自主性和志愿性的公民組織；其工作導向在于促進公共利益的實現；其職能包括監督政府決策，傳遞公眾需求，鼓勵公眾參與地方事務，發揚人道主義，為消除貧困等提供服務。就理論角度而言，非政府組織也被稱為第三部門、非營利組織、公民組織等①。臺灣非政府組織在長期的發展過程中形成了與世界眾多非政府組織所共同具備的基本特征：以民間形式存在和運行，其運作和項目實施不受政府制約。臺灣非政府組織以提供公益或公共服務為宗旨，擁有正式的組織機構和管理機制、規章和財務制度，自主性較強。臺灣非政府組織成員大都是志愿參加，履行志愿者的責任，具有奉獻精神和使命感。

一、發展歷程

（一）起步期（二十世紀五十年代以前）

二十世紀五十年代以前，臺灣非政府組織的發展處于起步期，呈無序狀態：一方面，被日本殖民政府所控制，淪為日本殖民政府的工具，導致其發展缺乏自主性，無法拓展其社會服務職能；另一方面，民眾和團體對非政府組織的認知十分模糊，且其沒有穩定的經費來源，組織架構松散、混亂，還不是真正意義上的非政府組織。可見，在這一時期，由于特殊的歷史原因，臺灣非政府組織的發展才剛剛起步。

（二）停滯期（二十世紀五十年代至八十年代中期）

在這一階段，臺灣非政府組織受到政府的嚴格控制，毫無發展的機會和成長的土壤。在該時期實行的“戒嚴體制”是對社會實行高壓的滲透性統治體制，各種社會團體都被納入政府的體系范圍，政府控制其代表成員的產生，每個領域內的非政府組織數量有限，組織的運作和生存都在設定范圍內。盡管如此，在這一時期，臺灣還是有較多非政府組織相繼建立，特別是很多基金會在此期間成立。另外，部分國際性的非政府組織開始進入臺灣，如紅十字國際委員會等。國際性非政府組織成為該時期臺灣非政府組織發展的重要支撐。[1]

（三）發展期（二十世紀八十年代后期至二十世紀末）

1987年，“解嚴令”頒布，臺灣非政府組織迎來了發展的黃金時期。該時期，臺灣媒介的開放、經濟的復蘇、社會的多元發展、民眾對社會福利的追求和需要等，為以促進社會福利水平提高為目標的各類非政府組織的出現和發展提供了動力。在此背景下，臺灣非政府組織擴大了自身活動空間，其發展進入了黃金時代。1996年，在臺灣地區領導人選舉過程中，各方候選人把非政府組織作為表達其執政理念的重要平臺和途徑，使非政府組織進入發展的快車道。此外，“全球性結社革命”在一定程度上促進了臺灣非政府組織的發展。

（四）成熟期（二十一世紀以來）

這一時期，臺灣非政府組織的發展不管在組織類型方面，還是活動范圍方面，都呈現多元化狀態。國際化與本土化的相互激蕩和整合、經濟的多元化發展成就了臺灣社會的高速發展，這就需要多元化的社會團體和組織與之相適應。隨著臺灣民眾對社會發展的要求越來越高，期望值越來越大，福利型社會的構建成為臺灣當局施政者施政的主要內容之一。臺灣非政府組織逐漸成為推進對外交流和合作的重要力量。在執政過程中，為追求自身政治目的，臺灣當局需通過非政府組織來推進其改革，在堅持本土化的同時，邁向國際化，突出非政府組織在國際政治舞臺的地位。這些不同需求都促使了代表不同利益主體的非政府組織朝著多元化的方向發展。

根據臺灣有關部門統計資料，2007年，經臺灣主管部門核準或者立案的社會團體數量達40207個，2008年底達到42348個，2009年底為44658個，近10年增長了11.9%。截至2010年年底，臺灣每萬人擁有非營利組織數為21.7個，非營利組織總數達5萬個。到2008年上半年，在臺灣教育、民政主管部門申請立案的教育類基金會超過750家，基金總額達500億新臺幣[2]。臺灣非政府組織在數十年的發展中積累了較為豐富的經驗，形成了自身特色，教育領域發展尤為突出。

二、教育活動特色

（一）國際化程度高

臺灣非政府組織的國際參與程度高，二十世紀八十年代以后實施的國際化戰略，對臺灣提升形象、提高知名度起到了極為重要的作用。2010年的相關數據表明，臺灣參與國際化的非政府組織約有3000個，涉及社會發展的各個領域。其中，涉及科技、教育、慈善領域的非政府組織數量最多，約占臺灣非政府組織總數量的40%[3]。臺灣非政府組織參與國際化的途徑主要體現在四個方面。第一，利用國際非政府組織成員的資格，對發達國家的教育進行考察學習，借鑒其先進的教育理念、教育經驗，為臺灣教育的改革發展提出建設性意見，增強其在國際教育舞臺上的活躍程度。第二，積極參加科技、教育領域的國際會議，關注國際社會有關科技教育發展的重點議題。2012年，臺灣地區非政府組織參加國際會議的數量為1300次，其中科技教育領域的會議約為800次。正是這種高頻率的參會，使臺灣的部分非政府組織成為一些國際性教育科技組織的成員，在國際科技教育領域的相關事務中擁有了話語權。第三，發揚國際人道主義精神，對世界一些受災和貧困地區進行教育救助。其中，臺灣紅十字會、臺灣慈濟基金會的表現尤為突出，除了為一些貧困地區提供大量硬件設施，還在校舍重建、免費午餐、音樂治療等方面做了大量教育援助工作。第四，利用非政府組織的優勢，在其他國家的教育科研機構以及大學中設立聯絡辦事機構，開展長期教育合作與交流，進一步引起了國際機構對臺灣科技教育發展的極大關注。

（二）專業化程度高

近年來，專業化發展一直是臺灣非政府組織的追求。臺灣地區各種類型的非政府組織涉及社會的各個層面，包括科學技術、人文關懷、個人發展、社會和諧等。非政府組織的專業化發展已被提上議事日程，但專業發展必須通過學習、培訓等教育方式來實現。臺灣非政府組織采取的主要措施是引入國際非政府組織的做法，與國際標準接軌。第一，臺灣地區非政府組織在臺灣推出了一系列專業教育培訓計劃，設立了專門的專業教育培訓機構，聘請國外專家參與教育培訓計劃制定，邀請國際知名專家作講座輔導。第二，臺灣非政府組織與大學建立了良好的合作關系，在大學推出非政府組織適應國際化發展的相關課程。這些課程的內容新穎，獲得了很多大學生的青睞。大學生是非政府組織志愿者的重要來源之一，進一步提升了臺灣地區非政府組織的專業化能力和國際化程度。第三，主辦或者承辦非政府組織有關科技教育的會議及論壇。臺灣地區非政府組織在相關部門的支持下，與一部分國際非政府組織合作，積極主辦或承辦專業會議。近年來，臺灣非政府組織與大陸非政府組織的專業合作取得了重大進展，兩岸非政府組織的研討會和論壇定期舉行，高層參觀考察和互訪頻繁，在非政府組織的可持續發展等理論和實踐問題上達成了基本共識。近兩年的臺灣非政府組織學術論壇吸引了來自兩岸和國外的專家學者，加強了兩岸的合作交流，組織運行的專業化特色突出。

（三）志愿者參與程度高

此外，臺灣地區非政府組織運行良好，項目推進順利，還得益于參與人數眾多、專業素質高的志愿者隊伍。龐大的大學生志愿者隊伍和教育科技管理領域的精英是臺灣非政府組織可持續發展的保障。臺灣民眾普遍接受志愿服務的理念，在“奉獻、友愛、互助、進步”的理念引導下，把志愿精神和奉獻精神落實到具體的項目實施中。臺灣在2001年推出了《志愿服務相關規定》，一方面通過立法的形式規定公民參與志愿服務的權利和義務，另一方面為志愿者服務提供法律保障。臺灣的非政府組織在教育公益方面做了大量開拓性的工作。例如，臺灣的多個教育基金會招募大批志愿者深入大陸，在甘肅、寧夏、廣西等地開展了大量教育公益項目，包括對留守兒童的募捐、產學合作體驗、網絡國學課程等一系列活動，這些活動的推進過程中活躍著許多大學生志愿者。又如，“臺塑公益計劃”計劃在大陸建設1萬所希望學校，現已有超過5000所學校完工并投入使用[4]。在經費投入、項目監督管理、通過網絡對項目推進情況進行公布的過程中，除了臺塑公益信托基金的人員外，相當一部分大學生志愿者也參與其中。除此之外，在大陸許多救災扶貧的教育公益活動中都能看到來自臺灣的志愿者的身影。以慈濟基金會為代表的多個臺灣非政府組織近年來在大陸多次獲得由民政部等部門頒發的慈善獎、消除貧困獎等。可見，大學生和各行業精英構成的志愿者隊伍，促進了臺灣地區非政府組織教育公益事業的順利發展。

注釋：

①通常，政府組織是第一部門，營利性的企業團體被稱為第二部門，而NGO被稱為政府組織和營利企業之外的第三部門。

參考文獻：

[1]伍湘陵.臺灣非政府組織的發展進程、現狀及第三配置效應分析[J].廣州社會主義學院學報，2013 （2）：52-56.

[2][3]柯少愚、朱建、黃家淑、方祝平、陳勇智.臺灣非營利組織考察報告[J]. 學會，2014 （2）：52-57.

[4]臺塑公益事業明德小學項目建設[EB/OL].http：//bbs.tianya.cn/post-333-180571-1.shtml，2013-03-10.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷