歐美主要國家招考制度比較與現實反思

摘 要：歐美主要發達國家已經實現了高等教育大眾化，其高校擁有較大的招生自主權，招考方式與內容靈活多樣，形成了較為完善的寬進嚴出機制，擁有相對完備的配套措施和社會監督機制。我國在推進招考制度改革時，應樹立科學素質教育考試觀，推進社會化招考制度，構建完善的誠信監督平臺；賦予高校更大的招生自主權，堅持多元化錄取機制；采取寬進嚴出、中期淘汰、允許留級的高校招生與人才培養策略。

關鍵詞：歐美國家；招考制度；素質教育

招考制度改革是當今世界教育改革中較為活躍和敏感的話題，不僅對高校的人才選拔和培養產生直接影響，而且對基礎教育的健康發展具有重要影響。為引導我國教育事業健康發展，推進素質教育改革，國務院于2014年9月3日印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，拉開了我國新一輪招考制度改革的序幕。因此，考察歐美主要國家的招考制度，有益于為我國深化招考制度改革提供一定借鑒。

一、歐美主要國家招考制度比較

歐美主要發達國家，如英國、德國、意大利、法國、美國、加拿大等已經實現高等教育大眾化，其高校擁有較大的招生自主權，招考方式與內容也更為靈活多樣，構建了相對完善的配套措施和社會監督機制。

英國推行考、招、錄分離的高校招生制度。英國既沒有全國統一的高校招生考試，也沒有自主招生考試，高校在嚴格的社會監督下具有完全的招生自主權，依據學生獲得的資格證書和綜合考評成績選拔人才。當前，英國高校招生制度正進行深入改革，入學資格證書考試走向多元化。2008年開始試點的大學先修課程（Cambridge Pre-U）進一步擴大了學生對考試科目的選擇權，鼓勵學生多樣化發展；高校更加重視學生獲得的資格證書，并將各類資格證書予以量化，對學生擇優錄取；近年來提出招收多元化學生的目標，重視弱勢家庭的學生，以促進入學公平[1]。德國也沒有全國統一的高校招生考試，高校招生采取入學資格認可制度，且每所大學都有獨立的招考制度，不同高校對不同申請者具有不同的要求，但都重視學生的入學資格證書、平時學習成績和綜合素質。德國高校普遍實行寬進嚴出的政策，中途輟學的學生比較多。1970年以前，意大利高校招生由全國統一組織并實行計劃名額；1970年以后，高校招生不再舉行升學考試，凡是獲得了高中畢業證書的學生，都有資格按照個人興趣選擇心儀的高校和專業注冊就讀。意大利高校具有完善的淘汰機制，學生淘汰率較高。法國推行全國會考制度，學生入讀高校必須取得高中畢業證書并通過全國會考。根據現行高考制度，法國不同類型高校采用寬進嚴出式和篩選式兩種方式。

美國設有大學錄取委員會及轄區各類考試中心為考生服務，學生根據自身實際情況和高校要求，自主選擇參加由教育考試機構組織的學術能力評估測試Ⅰ（SATⅠ）和學術能力評估測試Ⅱ（SATⅡ）。SATⅠ測試英語和數學，SATⅡ考察學生運用知識的能力。此外，還有美國大學入學考試（ACT），考查科目為語言、數學、閱讀和科學推理。尤其需要強調的是，美國推行社會化考試，考生就近選擇考點報名參加考試，淡化高校與考生所在中學的聯系，確保中學教育免受升學壓力影響，避免有些高校只錄取重點中學高材生而可能帶來的不公平。同時，美國依據高校的不同類型推行競爭性招生、選擇性招生、最低限度篩選、開放性招生等錄取政策，許多社區學院和部分州立大學都采取開放性招生錄取政策，保障人人享有接受高等教育的權利[2]。加拿大也實現了高等教育大眾化，沒有全國統一考試和全國統一的教育管理部門。加拿大各省中小學學制不同，各高校具體入學條件也不盡相同，一般都要求學生必須中學畢業、各科畢業成績及格且主科成績在65分或70分以上。加拿大絕大多數省份中小學學制為12年，學生畢業后獲得高中畢業證書且符合高校具體要求即可入讀大學。安大略省中小學學制為13年，該省的學生必須讀完13年中小學并取得中學畢業證書后方可入讀大學；魁北克省是加拿大唯一采用中小學11年學制的省份，該省的中學畢業生必須在普通或職業教育學院學習2年預科后才能進入大學學習[3]。有些專業，如法律、醫科、牙科、經濟管理等在招生時，要求學生必須通過專門的水平考試，如法律專業招生要求學生必須參加法學院錄取考試（LSAT）。

由此可見，歐美主要發達國家普遍重視國情對高校招考制度改革的影響、統一考試與高校自主招生相結合、考試機會及考試形式多樣化、錄取標準綜合化、注重相關配套機制與政策保障。[4]

二、中國招考制度現實與反思

早在1993年2月13日，中共中央、 國務院就在《中國教育改革和發展綱要》中強調“中小學要從‘應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展，辦出各自的特色”。20多年過去了，時至今日，應試教育仍然是我國教育領域存在的重要問題，而素質教育的實施是一項復雜而又艱巨的工程，素質教育與應試教育的博弈將會是一個長期的過程。高考制度改革不但對我國基礎教育健康發展具有很大的導向作用，而且直接關系著我國高校的人才選拔與人才培養，有利于素質教育的推進與實施。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒布，在一定程度上是應試教育與素質教育長期博弈的現實結果。我國高校招考制度改革作為教育改革與發展的重要組成部分，立足本國國情，借鑒世界各國成功經驗，是全球化背景下中國教育事業健康發展的必由之路。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調完善高等學校考試招生制度，建立擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等有利于促進入學機會公平和優秀人才選拔的多元錄取機制。繼《關于深化考試招生制度改革的實施意見》頒布之后，教育部于2014年12月10日發布了《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，為我國招考制度改革的順利實施提供配套措施。應試教育與考試共生共存、互為條件、互相誘導、互為促進，承載著莘莘學子的光榮與夢想。因此，應當辨證地認識素質教育與應試教育的關系，正確處理考試選才與學校育才的關系，為素質教育尋找到生長的基點，并逐步促進其全面而深入地實施[5]。應試教育與素質教育的根本區別不在于是否存在考試，高考應當是素質教育之考試、利于學生健康發展之考試、合乎教育宗旨之考試。

朱小曼等學者指出，關注人的發展是素質教育的靈魂、核心和目標，素質教育具有主體性、全體性、全面性、長效性等鮮明的時代特征[6]，構筑素質教育視野下的現代高考制度是我國進一步深化高考制度改革的目標與方向。進一步完善我國高考招生制度，構筑素質教育視野下的現代高考體制，是推進素質教育的重要保障。尤其隨著高等教育大眾化的到來，現代高考應是素質教育的重要組成部分，是依據素質教育的目標、內容、要求、功能等檢驗素質教育質量、選拔合適人才的高等教育入學考試。需要強調的是，素質教育的育才與素質高考的選才應具有協同性、銜接性和一致性。因此，現代高考的根本標準就是根據素質教育的目標和功能所體現出來的主體性、全體性、全面性和長效性。但是，高考的選拔性決定了現代高考不可能在短期內實現，由高考制度改革引領素質教育實施的希望也不可能在短期內實現。

我國招考制度改革的目的是推進素質教育實施和創新人才培養，但事實上，單憑招考制度的改革不可能徹底解決所有問題。近年來，許多人對高考改革的期望很高，希望通過高考改革破解教育難題，或者將高考改革視為教育改革的突破口。然而，實際上，高考中的許多矛盾和問題只是社會矛盾和教育競爭的集中體現，畢竟招考制度改革是一項社會系統工程和重大民生議題，也是我國教育改革中最復雜、最敏感的改革。[7]

綜上所述，采取漸進的方式，立足我國國情，選擇性地借鑒國外先進經驗，是完善我國招考制度的現實訴求。科學的素質教育考試觀應當是更新傳統的考試觀念，按照素質教育的目標組織考試，消減高考對基礎教育的指揮棒作用。縱觀歐美主要發達國家的招考制度，結合我國人口眾多、地域發展不平衡以及傳統文化的現實情況，堅持國家統考與高校自主招生相結合，推行多元化錄取的招考機制，構建完善的社會誠信機制與監督機制，是招考制度改革與發展的大勢所趨[8]。因此，樹立科學的素質教育考試觀，推進社會化招考制度，進一步構建科學的教育運行質態，打造完善的誠信監督平臺，賦予高校更大的招生自主權，完善多元化招考機制，采行寬進嚴出、中期淘汰、允許留級的高校招生培養策略，是我國深化高校招生制度改革、提高人才培養質量的努力方向，更是推動素質教育順利實施、促進我國教育事業健康發展的應然選擇。

參考文獻：

[1][2][3]符華興，王建武.世界主要國家高等教育發展研究[M].湖南人民出版社，2010：352，130，418.

[4]楊思帆.國外高考改革趨勢：比較與啟示[J].世界教育信息，2006（05）：41-43，63.

[5]田建榮.科舉教育的傳統與變遷[M].北京：教育科學出版社，2009：3，238-239.

[6]田建榮.采行考試是歷史的選擇[J].湖北招生考試，2005（08）：10-11.

[7]劉海峰.理性認識高考制度 穩步推進高考改革[J].中國高等教育，2013（07）：14-16.

[8]尹達，田建榮.堅守與突圍：中日韓對多元化招生機制的探索[J].重慶高教研究，2014（02）：84-88.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷