奧巴馬政府對美國基礎(chǔ)教育的改革

楊志明　孫河川

摘 要：美國的高等教育堪稱世界一流，但其基礎(chǔ)教育質(zhì)量不容樂觀。自2009年奧巴馬政府上臺以來，對美國基礎(chǔ)教育采取了一系列改革舉措，其中包括通過加速立法促進(jìn)教育改革；加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入；提高教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就；更新教育評估指標(biāo)體系；制定新的校長和教師評估標(biāo)準(zhǔn)；打造高效優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍；實(shí)施問責(zé)獎(jiǎng)優(yōu)的教育政策；以教育經(jīng)費(fèi)為杠桿，推動教育問責(zé)和教育中央集權(quán)化。

關(guān)鍵詞：美國；奧巴馬政府；基礎(chǔ)教育；教育改革；教育立法；經(jīng)費(fèi)投入

2009年，金融風(fēng)暴席卷全球，美國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致中青年失業(yè)率不斷上升、眾多企業(yè)瀕臨倒閉、基礎(chǔ)教育質(zhì)量下滑等棘手的社會問題。2009年11月，奧巴馬當(dāng)選美國第44任總統(tǒng)，并開始采取多項(xiàng)變革策略來應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響。其中，基礎(chǔ)教育變革被視為振興美國經(jīng)濟(jì)的核心國策之一。基礎(chǔ)教育的成敗事關(guān)每名兒童及其家庭，奧巴馬認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)更平等、更公平和更公正社會的關(guān)鍵是打造世界一流教育，每一名美國兒童都應(yīng)該接受世界一流教育。美國必須改革學(xué)校，提高學(xué)生成績，縮小成績差距，幫助兒童成功[1]。” 奧巴馬政府對美國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了重大改革，包括加速教育立法、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、提升中小學(xué)校教育質(zhì)量等。

一、加速教育立法

針對基礎(chǔ)教育，奧巴馬政府加速教育立法，頒布了一系列改革法律，旨在從國家層面加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的關(guān)注程度和扶持力度，改善美國基礎(chǔ)教育的薄弱地位，為促進(jìn)美國基礎(chǔ)教育發(fā)展成為世界一流教育奠定基礎(chǔ)。奧巴馬上任以來，美國政府頒布了不少具有重要意義的教育法律，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和提升。其中，最典型的有2009年頒布的《美國復(fù)興與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act），2010年頒布的《改革藍(lán)圖：中小學(xué)教育法再授權(quán)》（A Blueprint for Reform： The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）。科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）教育是美國基礎(chǔ)教育改革的核心項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)。時(shí)至今日，通過立法的形式，STEM教育已成為美國基礎(chǔ)教育的重中之重。奧巴馬在2015年國情咨文演講中，再次提出一系列教育改革舉措，如加強(qiáng)全美的基礎(chǔ)教育、增加對早期教育的投入等，使得教育改革成為全美的關(guān)注焦點(diǎn)。由此可見，美國政府近六年來將發(fā)展基礎(chǔ)教育作為提升國家競爭力的核心要素，為了有效提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加速制訂、出臺了一系列法律法規(guī)。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入

奧巴馬政府始終將提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為振興美國社會的動力和源泉，政府每年通過制訂法律加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，改善基礎(chǔ)教育薄弱的局面。2009年，奧巴馬總統(tǒng)上任不久就簽署了《美國復(fù)興與再投資法》，該法明確指出“將教育置于優(yōu)先發(fā)展地位，向基礎(chǔ)教育投放800多億美元”[2]。可見，奧馬政府將提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為美國教育變革的首要任務(wù)，并輔以資金扶持，促進(jìn)學(xué)校的變革和發(fā)展，以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就，激發(fā)教育系統(tǒng)活力，為政府推行后續(xù)的基礎(chǔ)教育變革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在財(cái)政上，美國聯(lián)邦政府撥款5000萬美元用于“中學(xué)畢業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”[3]。在2011年財(cái)政預(yù)算中，對中小學(xué)學(xué)生的STEM教育投入高達(dá)10億美元；在2013年財(cái)政預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)達(dá)698億美元，較2012年度的681億美元增加了17億美元，增長幅度為2.5%[4]，其中，1.5億美元用于監(jiān)測和收集學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中畢業(yè)階段的成績數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，可以判斷和了解學(xué)生的成長過程，了解學(xué)校校長和教師是否為改進(jìn)學(xué)校教育和課堂教學(xué)質(zhì)量采取了有效的策略和方法、學(xué)校教育效能和教學(xué)效能的質(zhì)量、學(xué)生之間的成績差異等，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。奧巴馬在2015年國情咨文中表示：聯(lián)邦政府計(jì)劃增加27億美元的教育經(jīng)費(fèi)投入，共計(jì)750億美元。其中，弱勢群體幼兒教育成為2015年美國基礎(chǔ)教育關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

三、全方位提升教育質(zhì)量

2010年3月，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《改革藍(lán)圖：中小學(xué)教育法再授權(quán)》，奧巴馬政府對布什政府于2002年頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）進(jìn)行了修訂。隨后的一段時(shí)期，美國政府采取了一系列具體的改進(jìn)措施。

（一）提高教育標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績

奧巴馬政府倡導(dǎo)將全美各州的教育標(biāo)準(zhǔn)上升至世界級標(biāo)準(zhǔn)（World-class Standards），鼓勵(lì)全美各州修訂更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新評估標(biāo)準(zhǔn)。一方面，提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，為其今后接受更高層次的教育或就業(yè)做好充分準(zhǔn)備；另一方面，通過提升評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固和提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，如《改革藍(lán)圖：中小學(xué)教育法再授權(quán)》就提出要為所有學(xué)生制訂更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵(lì)各州依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，修訂或制訂評估指標(biāo)體系，改變以往的學(xué)生評估體系，為學(xué)生步入大學(xué)及就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。此外，2013年奧巴馬政府提出“連接教育”計(jì)劃（Connect ED），將《國家教育技術(shù)計(jì)劃》中的設(shè)想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，力爭讓學(xué)校擁有現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，讓每個(gè)地區(qū)的教師和學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的有效利用。奧巴馬還表示，在學(xué)校放假期間，眾多學(xué)生容易遺忘已學(xué)知識，延長學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間對于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績和技能非常重要。

（二）及時(shí)更新教育評估指標(biāo)體系

美國聯(lián)邦政府鼓勵(lì)各州改進(jìn)其教育評估體系，使之與新的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相匹配，即更新之后的評估指標(biāo)要能夠提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，為其繼續(xù)接受教育或就業(yè)做必要的準(zhǔn)備。新的教育評估指標(biāo)體系一方面能夠更加精確地評估學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和發(fā)展?fàn)顩r，以此了解學(xué)生是否掌握了未來發(fā)展所具備的知識與技能；另一方面能夠更好地測評州、學(xué)區(qū)、學(xué)校、校長和教師是如何教育學(xué)生的，幫助教師改進(jìn)教學(xué)，統(tǒng)計(jì)出來的評估數(shù)據(jù)信息也能供家長和學(xué)生清楚地了解學(xué)生的水平。在美國基礎(chǔ)教育改革過程中，奧巴馬政府對基礎(chǔ)教育評估采取了繼承與發(fā)展的舉措。在完善教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的過程中，不僅保留了全美傳統(tǒng)的每年開展的閱讀與數(shù)學(xué)測評等項(xiàng)目，而且為評估體系增設(shè)了新的教育要素，如加入了學(xué)生的出勤率、畢業(yè)率、學(xué)校氛圍等項(xiàng)目，將評估指標(biāo)具體化并增強(qiáng)其可操作性，同時(shí)，減少了考試成績在評估學(xué)生和教育質(zhì)量中所占的比重[5]。此外，著重強(qiáng)調(diào)用更科學(xué)的評估方式和方法確保評估的可靠、有效、切實(shí)可行。

（三）制定新的校長和教師評估標(biāo)準(zhǔn)

奧巴馬提出，聯(lián)邦政府教育改革的目標(biāo)是“提高校長和教師的工作績效，確保優(yōu)秀的校長和教師能夠分布于每一所學(xué)校和每一間教室”[6]。各州政府要制定新的校長和教師評估標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的校長和教師評估指標(biāo)體系。此外，校長和教師的評估標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的進(jìn)步幅度、課堂行為表現(xiàn)等指標(biāo)來確定，進(jìn)而確保各州之間高效校長、高效教師與高效學(xué)生的共同發(fā)展。

（四）打造高效優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍

奧巴馬認(rèn)為，“要想取得教育改革和創(chuàng)新的成功，關(guān)鍵在于教師；美國青少年素質(zhì)的高低，以及美國未來的發(fā)展?fàn)顩r也取決于教師”。因此，奧巴馬政府成立以來始終將教師改革作為教育改革事業(yè)的核心，主張吸引優(yōu)秀人才，將其融入教師隊(duì)伍，留住現(xiàn)任優(yōu)秀教師，保證中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。為此，美國聯(lián)邦政府專門設(shè)立了50億美元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和創(chuàng)新基金，其中，43.5億美元用于獎(jiǎng)勵(lì)教師[7]。同時(shí)，通過“美國職業(yè)階梯”計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專家和教師到相對薄弱的學(xué)校任教，以發(fā)揮其引領(lǐng)作用，改變教育落后狀況。奧巴馬在2012 年國情咨文中對教師在教育發(fā)展中的重要地位予以充分肯定，指出一名好教師能夠讓一位夢想擺脫困境的孩子獲得良好的發(fā)展機(jī)會。隨后，奧巴馬在2013年度財(cái)政預(yù)算中繼續(xù)加大教育投入，尤其是對STEM教育的投入。他承諾，“為了讓學(xué)生畢業(yè)后能夠掌握勝任未來工作所需的知識與技能，在未來的10年內(nèi)我們要培養(yǎng)10萬名科學(xué)和數(shù)學(xué)教師”。奧巴馬政府專門設(shè)立了“教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”，并規(guī)定在師資匱乏的地區(qū)任教滿四年的大學(xué)畢業(yè)生可獲得等同于研究生兩年學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)資助。以上舉措對于吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，培養(yǎng)能夠引領(lǐng)未來社會發(fā)展的優(yōu)秀人才起到了一定的作用。

（五）實(shí)施問責(zé)獎(jiǎng)優(yōu)的教育政策

奧巴馬政府采用了新的問責(zé)制，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的激勵(lì)方式，鑒別學(xué)校的效能高低和學(xué)生在學(xué)業(yè)及其他方面的進(jìn)步幅度。獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)效能高、學(xué)生進(jìn)步幅度大、與其他學(xué)校差距減小的學(xué)校。對于辦學(xué)效能低下、學(xué)生無明顯進(jìn)步的學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，并以學(xué)生州統(tǒng)考成績等數(shù)據(jù)為證據(jù)，對效能低下的學(xué)校采取干預(yù)措施，要求各州對未取得明顯進(jìn)步且成績墊底的5%的學(xué)校，采取多種措施以推動其教學(xué)改進(jìn)。目前，美國各州都存在薄弱學(xué)校，教育效能和教育質(zhì)量低下是這些學(xué)校發(fā)展不利的根本因素。奧巴馬政府非常關(guān)注這些薄弱學(xué)校的改進(jìn)，在新版《中小學(xué)教育法》中承諾盡量滿足薄弱學(xué)校的要求，從財(cái)力、人力、物力等方面加大對各州薄弱學(xué)校的扶持力度，不斷尋求更加有效的改進(jìn)措施，積極幫助其提升效能、擺脫困境。此外，聯(lián)邦政府積極支持一些具有一定基礎(chǔ)的學(xué)校開展創(chuàng)新性教育，不斷提升學(xué)校自身的核心競爭力。例如，《美國復(fù)興與再投資法》規(guī)定將6.5億美元用于資助各州和地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)和非營利組織開展教育創(chuàng)新項(xiàng)目。

四、美國基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢

（一）以立法的形式繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革

奧巴馬政府為了保證既定教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以立法的形式體現(xiàn)國家對基礎(chǔ)教育的關(guān)注程度，堅(jiān)定不移地推行改革措施，強(qiáng)化改革的執(zhí)行力度。奧巴馬政府不斷推出相關(guān)立法以保證基礎(chǔ)教育改革的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)為繼承、改進(jìn)和創(chuàng)新。奧巴馬政府基于對美國基礎(chǔ)教育情況的掌握，對于一些優(yōu)秀的教育方式和理念予以保留，對前任領(lǐng)導(dǎo)人頒布的相關(guān)教育法律進(jìn)行修訂，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃全美基礎(chǔ)教育發(fā)展的長期和近期目標(biāo)，提出新的教改目標(biāo)，引導(dǎo)全美各州圍繞國家教育目標(biāo)開展基礎(chǔ)教育改革。此外，美國聯(lián)邦政府因?qū)W校發(fā)展程度不同，給予各校不同的物質(zhì)和政策支持。一方面，針對改革時(shí)期出現(xiàn)各種問題的薄弱學(xué)校，有針對性地制定相關(guān)教育法律，更加明確政府對不同程度薄弱學(xué)校的扶持程度，如人力、財(cái)力、物力等多方面的投入以及政策支持；另一方面，鼓勵(lì)具有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉秾W(xué)校積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效能。

（二）以經(jīng)費(fèi)投入為杠桿，實(shí)現(xiàn)教育的中央集權(quán)化

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國社會出現(xiàn)了各種復(fù)雜問題，其中，在教育方面反映最突出的是各州政府沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支持基礎(chǔ)教育的發(fā)展。對此，奧巴馬政府巧妙地將教育經(jīng)費(fèi)的投入作為教育改革的指揮棒，利用經(jīng)費(fèi)投入杠桿，強(qiáng)制各州教育主管部門按照聯(lián)邦政府的要求，積極主動地開展中小學(xué)改進(jìn)活動，為教育改革的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和問責(zé)基礎(chǔ)，為社會注入了新的活力。自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國聯(lián)邦政府不斷加大對教育領(lǐng)域的投入，一方面是為了繼續(xù)推進(jìn)教育改革，鞏固改革成果；另一方面是為了讓教育事業(yè)帶動美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。奧巴馬政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入越來越多，在一定程度上使得全美各州對中央政府的經(jīng)費(fèi)依附程度越來越高。因此，美國聯(lián)邦政府在全美各州教育事務(wù)上的影響力和干預(yù)能力得到了強(qiáng)化，逐步朝著中央政府教育集權(quán)化的方向發(fā)展。

（三）制定高標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快以及世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，美國基礎(chǔ)教育無論在辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)投入，還是在教育公平、師資質(zhì)量等方面均出現(xiàn)了諸多問題，教育質(zhì)量明顯下滑。美國聯(lián)邦政府在制定教育標(biāo)準(zhǔn)方面采取了積極的改進(jìn)措施。第一，提高全美教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來扭轉(zhuǎn)學(xué)生知識和能力與當(dāng)今時(shí)代需求不符的局面。第二，更新教育評估指標(biāo)體系，提升評估標(biāo)準(zhǔn)。盡管全美各州都制定了自己的教育評估標(biāo)準(zhǔn)體系，但是州與州之間的評估標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，部分地區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)相對較低，要求中小學(xué)生所掌握的知識和技能很難與國家發(fā)展水平和要求相匹配。為了更精確地評估學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，更好地評定學(xué)生是否掌握了獲得成功所需的技能，聯(lián)邦政府建立了更適合測評學(xué)生發(fā)展、教育質(zhì)量和教育效能的監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)。第三，制定新的校長和教師評估標(biāo)準(zhǔn)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的師資隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)層是中小學(xué)校的靈魂和核心，而教師的專業(yè)素質(zhì)直接影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低，兩者共同決定著學(xué)校的教育質(zhì)量、教育效能和未來發(fā)展。因此，制定專門的評估標(biāo)準(zhǔn)來督導(dǎo)校長和教師十分必要。第四，推出以問責(zé)獎(jiǎng)優(yōu)為主的教育政策，激發(fā)教育工作者的積極性和主動性，提升教育效能。第五，加大對薄弱學(xué)校的扶植力度，進(jìn)而改變其發(fā)展的困境；對于已經(jīng)脫離辦學(xué)困境的學(xué)校，則應(yīng)支持其進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。除此之外，奧巴馬政府為了讓美國在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域處于世界一流水平，不斷加大對STEM教育的支持力度、深度和廣度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入美國的每一間課堂。在學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間維度上，他提出向亞洲國家學(xué)習(xí)，延長全美中小學(xué)學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)時(shí)間等。

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編輯 朱婷婷 校對 吳婷