韓國職業培訓體系分析

韓舒靜

摘 要：作為“亞洲四小龍”之一的韓國，其經濟發展過程被視為亞洲國家經濟社會發展的成功案例，而有保障的優秀勞動力培養體系是其在工業化進程中快速崛起的重要推動力。韓國的職業培訓體系作為成功典范， 值得中國研究和借鑒。文章對韓國職業培訓體系的培訓類型與培訓費用貸款情況，培訓的管理、實施與評估機構進行了介紹，并在此基礎上，對韓國職業培訓體系所面臨的挑戰進行了分析。

關鍵詞：韓國；職業培訓；培訓類型；評估

一、概述

韓國的職業培訓體系通過為制造業培訓高技能勞動力而帶動了韓國20世紀70年代至80年代的工業化發展。韓國的培訓體系與勞動力市場需求緊密結合，根據不同工業發展階段技術工人的供需情況，進行相應人才培養。韓國職業培訓體系是政府政策主導的成功案例。政府將開展公共培訓項目作為推動國家經濟發展優先戰略，強制企業實施職業培訓并邀請雇主成為合作伙伴。

在韓國的工業化進程中，勞動力市場對于高質量勞動力的穩定需求催生了韓國職業培訓體系的建立。在建立之初，職業培訓體系致力于將毫無技能的青年人訓練成為高技能人才；當今，韓國職業培訓體系的職能擴大到為所有產業工人提供終身學習的機會。因此，在韓國，“職業培訓”指的是提供給所有產業工人（包括所有在職和即將就業的工人）的“培訓項目”，以幫助他們獲取職業競爭力。從更廣義層面上來講，它是指開發提升終身就業競爭力的教育培訓項目和相關活動的“職業能力開發培訓”，包含了培訓計劃、培訓流程、媒體開發、研究、設備支持等相關內容。

二、培訓類型與培訓費用貸款情況

（一）在職培訓

按照培訓費用支付主體類型，在職培訓可以劃分為兩大類。第一類是“企業資助型培訓”或稱“就業保險退還金培訓”，即企業承擔為員工開設培訓課程的費用，在此基礎上，企業可以通過就業保險基金得到政府的資金支持；第二類是“員工主導型培訓”，即培訓費用由員工自己支付。

1.企業資助型培訓

企業資助型培訓包括集體培訓、在崗培訓、遠程培訓（通過網絡等）等多種形式，具體培訓可能由企業自行實施，也可能委托給相關培訓機構。

培訓的部分費用由就業保險進行補貼。因為考慮到中小企業開展培訓項目的難度較大，所以就業保險在進行培訓費用的補貼時，針對中小企業的資助系數和資金限額會相對較高。

此外，企業為進行中長期培訓的職工支付培訓費用的同時提供帶薪假期，而由此產生的費用，企業可以通過就業保險得到部分補貼。例如，當員工一次性培訓的時間達到30小時或以上時，由此產生的部分培訓費用和該名員工的工資將通過就業保險補貼給企業。再如，當員工的一次性培訓時間達到120小時以上并且需要30天以上的帶薪假期時，就業保險除了對由此產生的培訓費用和支付給受訓員工的工資進行部分補貼外，還會為因雇傭替代員工而產生的工資進行部分補貼。

2.員工主導型培訓

對于沒有機會接受“企業資助型培訓”的群體，他們在接受職業培訓時，可以得到“員工職業能力提升資助基金”項目和“明日卡”系統（Naeil Baeum Card System）項目的資助。

“明日卡”系統項目通常資助那些打零工人士、計劃在90天內跳槽人員或已經休無薪假90天以上的人士。“員工職業能力提升資助基金”項目的資助對象是短期工、勞務派遣人員、兼職人員、小時工、中小企業雇員和自愿繳存就業保險的個體人員。

（二）中小企業定制培訓

中小企業定制培訓旨在縮小大企業和中小企業員工獲得培訓機會的差距。目前，韓國有4個相關項目。

第一，“人力資源開發能力擴大項目”從2011年開始運作，為實施職業能力培訓有困難的中小企業提供設備和人員。

第二，“中小企業學習組織支持項目”為中小企業學習實踐活動提供基礎設施，幫助中小企業員工獲得職業知識。中小企業在實施職業培訓時，往往面臨基礎設施缺乏、技能人才外流等問題。“中小企業學習組織支持項目”于2006年開始運行，幫助中小企業進行針對他們各自業務領域的職業培訓，將學習和業務緊密聯系，員工培訓與工作同時進行。

第三，“中小企業核心競爭力培訓項目”主要為優先資助的中小企業的業主和員工提供優秀培訓機構的高級課程。此項目為參加培訓的員工支付工資（工資金額為每小時最低工資標準乘以培訓小時數）和全部培訓費用。

第四，“中小企業系統性在崗培訓項目”于2012年開始實施，此項目為中小企業在企業培訓師培訓、崗位分析、模塊開發、培訓實施、評估和外部咨詢等方面提供幫助。

（三）失業群體培訓

失業群體培訓旨在幫助失業人群獲得新技能以提升他們的再就業能力。從2011年開始，所有的失業群體培訓都劃歸在“明日卡”系統項目下執行。具體申請過程如下：申請者到居住地所屬職業介紹所進行工作申請登記—進行培訓咨詢—準備個人培訓計劃—申請一張“明日卡”—申請一張銀行卡—收到“明日卡”—申請培訓項目—支付培訓項目中的自費部分—參加培訓。

地區勞動部門下屬的職業介紹所會為失業人群推薦有資質的培訓機構和項目，失業人群也可以通過職業培訓網站查找相關信息。人們會根據各自的具體情況以及培訓項目是否在失業保險的報銷范圍內來選擇培訓課程。

（四）戰略領域培訓

韓國戰略領域培訓的根本目的是保障政府在國家關鍵性戰略產業、人才緊缺型產業、經濟增長引擎產業等戰略領域的人才培養的主導地位。韓國戰略領域培訓主要有3類。

1.技術技能人才培訓

此類培訓旨在為韓國關鍵領域和新興產業培養技工、技師等中等技術人才，但私營企業不能參加。此類培訓主要分為兩年制技師培訓課程（培養中高級人才）和一年制技工培訓課程（培養中級人才）。

2.國家關鍵性戰略產業職業培訓

此類培訓課程旨在為關鍵性戰略產業的人才緊缺崗位或未來用工需求增加的崗位進行高技能人才培養。培訓人群一般是15歲以上、在職業介紹所進行過登記的失業人員，以及高中畢業后沒有繼續深造的學生。培訓費用以及培訓期間產生的餐費和交通費全部由政府承擔。培訓周期從3個月（350小時）到12個月（1400小時）不等。

3.專業人才培訓

此類培訓旨在培養高級技能人才。由韓國就業與勞動部總負責，具體培訓項目由戰略與財政部，知識經濟部，教育與科技部，文化與旅游部，健康與福利部，農業部，環境部，土地、交通和海事部，中小企業工商管理部門，金融服務委員會，韓國通信委員會等部門負責實施。專業人才培訓包括面向碩士研究生的專業培訓（如環境部開設的氣候變化項目），面向大專畢業生、大學本科畢業生的就業培訓（如知識經濟部開設的活力專家項目），面向在職員工的培訓（如文化與旅游部下屬的韓國電影藝術學會開設的課程）。

（五）培訓費用貸款情況

1.學費貸款

對于參加職業學院、網絡大學或技工學校舉辦的培訓的在職人員，一部分培訓費用由就業保險承擔，其余部分個人可以申請貸款。

2.培訓設施設備費用貸款

韓國貸款系統一般會向企業和培訓機構提供長期的低息貸款，支持企業和培訓機構修建培訓設施和購買培訓設備。一般來講，申請小額短期貸款的企業或培訓機構往往有優先權；再者，與大型企業或培訓機構相比，中小企業在貸款時更有優勢。每個企業或培訓機構的設施設備貸款總額度是60億韓元，每年的額度是20億韓元。此項舉措旨在使貸款惠及更多的企業或培訓機構。

3.培訓期間生活費用貸款

培訓期間的生活費用貸款項目是從2009年開始實施的，其目的是減輕失業人群和臨時工人群在接受長期職業培訓時所面臨的經濟壓力。此項貸款只適用于參加韓國就業與勞動部所資助的4周及更長時間的培訓項目的失業人群或臨時工人群。年收入在2400萬韓元以下的臨時工作人員或者擁有失業保險記錄并且年收入在4000萬韓元（含配偶收入）以下的失業人員有資格申請此項貸款。每月的貸款額度是100萬韓元（臨時工的總貸款額度是300萬韓元，失業人員的總貸款額度是600萬韓元），貸款年利率是1%，貸款人最多在5年內分期還清貸款。參訓人員向韓國工人賠償與福利服務部門提交貸款申請，之后由該部門進行審批。貸款審批通過的參訓人員要與一家金融機構簽訂貸款協議，并由此金融機構發放貸款。

三、培訓的管理、實施與評估機構

（一）行政機構

在經歷多次部門重組后，從2012年開始，由職業技能開發政策部門及其下屬三個部門負責韓國的職業培訓體系管理。職業技能開發政策部負責制定整體的職業能力開發政策并管理公立培訓機構，其下屬的職業技能鑒定部負責國家技術資格鑒定及技能技術推廣，人力資源開發部通過實施政策來支持大中小型企業的員工能力開發和針對失業人群的培訓，人力資源開發服務機構負責向提供在職培訓的用人單位分配培訓經費，并在中小企業定制培訓和培訓設施方面提供支持。作為地方組織的49個職業介紹所負責數據發布、培訓經費使用、培訓機構管理等工作。

（二）職業培訓機構

韓國職業培訓機構分為公立和私立兩類。典型的公立培訓機構是韓國理工學院（Korea Polytechnic Colleges），此類院校以前主要是為傳統制造業培養勞動力，但如今也為綠色產業和高科技行業提供中等技術工人。除了面向本地居民和企業外，此類機構也為失業人群提供再就業培訓，為在職員工提供能力提升培訓、生活技能培訓等。截至2011年，韓國共有7014所私立培訓機構，其中包括56個職業培訓集團，874個就業與勞動部指定培訓機構，以及其他1769個學術團體、終身教育機構等。

（三）職業教育教師培訓機構

韓國技術與教育大學（Korea University of Technology and Education）成立于1992年，是一所培養職業教育教師的四年制大學。這所大學在培養職業教育教師的同時，為在職職業教育教師提供短期課程和研究生課程。截至2010年，該大學設置了6所學院，3個系和17個專業，每年培養約900名職業教育教師。[1]

（四）TV工作網

TV工作網（TV Work Net）是一個24小時獨家播報職業、就業、能力開發信息的網絡平臺。平均每天有3萬人訪問工作網，其意義在于基于服務系統，隨時隨地提供可靠的就業信息，與提供職業指導、工作實習和就業服務的線下職業介紹所形成互補。

（五）研發和評估統計機構

韓國能力開發院通過開展針對職業能力開發相關政策的研究以及在4個研究實驗室和8個組織中實施相關項目，為職業培訓政策的實施效果提供反饋。韓國人力資源開發服務機構則負責培訓教材和標準的開發，以及電子學習內容的開發和宣傳。

自1998年金融危機以來，就業與勞動部、韓國職業能力開發院每年都會聯合實施“培訓機構和培訓過程評估”，對數量眾多的培訓項目的質量進行監管，遴選優秀培訓機構，淘汰質量不達標機構，進而提升韓國培訓機構的競爭力。

為了統計分析職業培訓對社會經濟的影響力，韓國職業能力開發院、韓國勞動研究院、韓國就業信息服務部門等相關組織會定期開展勞動力和培訓需求研究、人力資本研究、教育和就業研究、韓國青年調查等活動，并建立數據庫，為政策完善提供基礎性數據。

四、思考與總結

總體來講，韓國職業培訓體系作為成功范本，值得中國借鑒和學習。但是，它本身也存在諸多問題，如培訓場所有限，再如自從所有的失業群體培訓都劃歸在“明日卡”系統項目下執行后，參訓人員的再就業率持續下降等，這些都需要我們在借鑒的過程中進行思考和規避。

第一，就業情況的多樣性導致職業培訓出現盲區。例如，特殊勞動力（勞務派遣人員、外包人員、小時工、自由職業者等）的人數快速增加，但是他們的平均工資水平只相當于正式工的33.8%，而且大多數特殊勞動力是沒有就業保險的，這導致政府很難執行統一的培訓政策。此類情況在中國也同樣存在，建立適用于此類人群的職業培訓體系的需求在不斷增長。

第二，由于韓國職業培訓并不完全以產業和企業對于勞動力的需求為出發點，勞動力的供求不平衡現象仍未得到妥善解決。雖然“明日卡”系統項目通過擴大培訓市場和增加求職者的培訓選擇起到了一定的積極作用，但是基于產業勞動力需求的培訓仍然不足。韓國的培訓咨詢體系正在向規范化、系統化發展，但市場對勞動力技能的需求與失業人員接受的培訓課程之間依然存在一定程度的不匹配。此外，產業的發展程度、勞動力類型等都存在著巨大的地區性差異。中國在借鑒過程中，政府和有關部門要重視這個問題，出臺配套的職業培訓政策來平衡此種差異。[2]

第三，韓國將就業保險與職業技能開發項目進行了整合，但是并沒有達到吸引企業投資培訓項目的預期效果。企業高度依賴政府進行人力資源的培養。這就印證了一些學者的看法，即韓國的職業培訓體系仍然是在對企業的強制管理下進行運作。此外，韓國中小企業面臨著技能工人緊缺以及中小企業熟練技能工人頻繁跳槽至大企業的窘境。因此，政府如何有效介入培訓市場是一個有待深入研究的命題。可以這樣說，韓國現有的職業培訓體系成功地從宏觀層面反映出了行業企業對勞動力的需求，但是在應對產業結構變革時，沒有做到有效整合培訓體系的各個方面，從而阻礙了產業結構升級的步伐。韓國職業培訓體系的各個方面仍堅持固有模式，拖延執行新政策，這正是問題所在。因此，出臺具有創新性的職業培訓政策用以改善培訓效果迫在眉睫。

第四，如何有效利用韓國職業培訓模式經驗，也是我國在借鑒過程中需要思考的問題。韓國在經濟發展初期，通過國際組織和發達國家的援助，得以修建大量的職業培訓設施，特別是隨著設施設備的迅速開發，保證了韓國在短時間內建立起服務于經濟發展的優秀勞動力輸出的培訓體系。中國需要根據社會經濟狀況、國家發展戰略、產業布局等具體國情，在深入思考后制定并實施因地制宜的職業培訓政策。

參考文獻：

[1]王義智，李大衛，董剛，張興會.中外職業技術教育[M].天津：天津大學出版社，2011：454-457.

[2]陶蓓.韓國職業技術教育的現狀及趨勢分析[J].職業技術教育研究，2006（8）：57-58.

編輯 許方舟 校對 郭偉