新常態(tài)下要有新對策

王歡

楊軍，農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會委員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授。畢業(yè)于中國人民大學(xué)財政金融系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1998 年至2000年于中國人民大學(xué)財金學(xué)院學(xué)習(xí)研究生課程，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。發(fā)表過《金融衍生工具的風(fēng)險及其監(jiān)管》、《我國邊際消費(fèi)傾向分析》、《金融全球化下的宏觀金融政策》等論文。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)將由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這將會給農(nóng)業(yè)帶來什么影響，我們怎么來應(yīng)對，這是大家非常關(guān)心的話題。農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊軍就此提出一些新的對策。

過去35年我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

楊軍首先回顧了過去35年我國經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化。2014年中國的GDP是1978年的28倍，年均增長9.8%。這么大的國家，這么長的時間，這么高速的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上來說是一個奇跡。這期間，我國農(nóng)業(yè)的GDP增速是年均4.5%，速度相對于整體的經(jīng)濟(jì)而言是比較慢的，但如果把這個增長速度放到全球來看，這個數(shù)字也是一個奇跡。最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)GDP增速是我國同期人口增速的4.6倍。

隨著這么高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的居民消費(fèi)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)型和變化。最典型的是1990年以前，對于大米、小麥等細(xì)糧的消費(fèi)在不斷增加，而對于玉米、高粱等粗糧的需求在不斷降低，這個時期被稱為以細(xì)糧代替粗糧的發(fā)展階段。上世紀(jì)九十年代以后，我國消費(fèi)出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)型，大米等細(xì)糧的消費(fèi)不斷降低，肉、蛋、奶等高附加值產(chǎn)品的需求快速增長。

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，這個變化主要是跟隨著居民的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生的。首先，農(nóng)業(yè)的GDP份額從1980年前的30%降到去年的9.2%；其次，肉、蛋、奶發(fā)展很快，農(nóng)作物份額降低，由1980年前的86%降低到56%，畜牧產(chǎn)品快速增長；最后，農(nóng)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化也非常顯著，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例在不斷提高。

2008年，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又出現(xiàn)了新的變化——進(jìn)口增速顯著高于出口增速，貿(mào)易逆差開始不斷增加。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

隨后，楊軍又分析了我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢。2007年以前，我國在28年間保持GDP的高速增長，年均增速為10%。2008年以后，我國GDP的增速呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。去年，我國GDP增速已經(jīng)降到了7.3%，世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測中國未來三年的GDP增速還會逐年下滑。經(jīng)濟(jì)增速趨緩，必然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。

首先，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的總體需求會降低。收入增長趨緩，居民對于糧食的消費(fèi)不會出現(xiàn)很大的變化，但是對于高附加值的產(chǎn)品例如肉、蛋、奶等，可能面臨一個非常大的挑戰(zhàn)，收入趨緩可能意味著對它們的需求將沒有以前那么強(qiáng)勁。其他依托于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，由于自身的不景氣也會降低對于農(nóng)產(chǎn)品的需求。

其次，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)壓力會增大，工資性收入增幅會下降。過去，在亞洲金融危機(jī)期間和美國次貸危機(jī)以后出現(xiàn)的全球金融危機(jī)期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩以后，都出現(xiàn)了第二和第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力下滑的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢下，很有可能會重現(xiàn)過去的相似景象。

再次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將會繼續(xù)。國內(nèi)需求降低，產(chǎn)品又賣出不去，再加上進(jìn)口沖擊，農(nóng)產(chǎn)品會面臨多重擠壓，這又會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格降低，農(nóng)業(yè)增長收益也會跟著降低。

楊軍提出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對于工業(yè)的吸引力在逐漸增加，這對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有幫助，但可能存在一些導(dǎo)致農(nóng)民失地、就業(yè)難等社會問題，這要引起注意。另外，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的情況下，財政的增長速度也會變慢，在農(nóng)產(chǎn)品階段性寬松和財政狀況不佳雙碰頭的情況下，農(nóng)業(yè)很可能會成為一個緊縮的對象，農(nóng)業(yè)投入機(jī)制面臨很大的挑戰(zhàn)。

在新形勢下要多措并舉，

謀劃符合國情的措施

針對經(jīng)濟(jì)增速趨緩對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，楊軍提出了以下建議：

第一，加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越不可放松，國家更是需要保證對農(nóng)業(yè)的投入。特別是我國農(nóng)業(yè)還處在轉(zhuǎn)型升級的過程中，還需要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

第二，要建立農(nóng)業(yè)收入保險體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。發(fā)達(dá)國家在這方面有很成功的經(jīng)驗，但是發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗背后有成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，我們面臨的挑戰(zhàn)比他們大很多，不能簡單地套用他們的方式。

第三，提高對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)。這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有積極的作用。

第四，建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品必要貿(mào)易救濟(jì)措施。我國農(nóng)業(yè)的支持體系相對于發(fā)達(dá)國家而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。我國的農(nóng)業(yè)還處在升級中，我們的農(nóng)業(yè)還是“小孩子”，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)是“成人”了，和他們在一個舞臺上競爭，需要設(shè)計出來符合我國國情的一套貿(mào)易體系，這也是貿(mào)易公平的重要體現(xiàn)。

第五，引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的時候，要處理好土地租賃、農(nóng)民收入和就業(yè)的關(guān)系。

最后，楊軍表示，我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定器作用是非常關(guān)鍵的，無論我們將來走多遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)的重要性都是不可以低估的。