保障教育平等 增加入學(xué)機(jī)會

吳潁惠+周莉+黃喆

《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》戰(zhàn)略目標(biāo)四指出，為缺少教育資源的學(xué)生增加受教育機(jī)會，減少歧視，并確保所有學(xué)生具備取得成功的條件。

總統(tǒng)奧巴馬和聯(lián)邦教育部前部長鄧肯都肯定了教育平等的重要性。對平等的追求貫穿于聯(lián)邦教育部改革規(guī)劃中，這個目標(biāo)則旨在促進(jìn)教育平等，利用聯(lián)邦教育部的一切力量來縮小機(jī)會差距;為學(xué)生提供適合的資源;消除歧視、騷擾、欺凌和其他障礙;通過提高公民權(quán)利的執(zhí)行度和公眾參與度來支持所有為了推動平等所做的努力。

聯(lián)邦教育部致力于推動各教育階段的平等，從出生到成年，包括早教、幼兒園教育、中小學(xué)教育、職業(yè)和技術(shù)教育、高等教育、成人教育、職業(yè)發(fā)展項目等。聯(lián)邦教育部的目標(biāo)是確保國家的所有兒童、青少年和成人（而不是某個群體）都能夠從高中畢業(yè)并獲得必需的技能，從而在大學(xué)和職場中取得成功，其中包括少數(shù)族裔和宗教少數(shù)派的學(xué)生、來自低收入家庭的學(xué)生、母語非英語者、殘障學(xué)生、女童和女性等。

聯(lián)邦教育部同樣也認(rèn)為必須為教育資源較少的學(xué)生增加受教育機(jī)會，如在各州或地方層面讓學(xué)生公平享有優(yōu)秀師資。盡管聯(lián)邦政府不是學(xué)校資金的首要提供者，但其應(yīng)致力于探索更多途徑來鼓勵各州和地方積極縮小資金和資源的差距。因此，國家必須消除那些服務(wù)于高需求學(xué)生（包括來自低收入家庭的學(xué)生、母語非英語者和殘障學(xué)生）的教師和服務(wù)于普通學(xué)生的教師之間的效能差異。通過改進(jìn)教師評價體系以及從招聘到管理的人才輸送渠道，聯(lián)邦教育部意在提高教育領(lǐng)域的整體水平，同時確保美國任何地方的學(xué)生都能平等地接受高效能教師的教育。

保障公民權(quán)利的關(guān)鍵在于其確保學(xué)前教育階段、K-12階段和高等教育階段的學(xué)校不再有歧視行為。歧視會對學(xué)生的成績和受教育機(jī)會的獲得產(chǎn)生不利影響。聯(lián)邦教育部民權(quán)辦公室（OCR）使用了多種手段確保執(zhí)行聯(lián)邦民權(quán)法律，包括出臺詳細(xì)的政策指南，進(jìn)行嚴(yán)格的投訴調(diào)查，采取強(qiáng)有力的系統(tǒng)性解決方法，嚴(yán)格監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，積極進(jìn)行有針對性的合規(guī)審核和技術(shù)協(xié)助活動，就重要的民權(quán)合規(guī)指標(biāo)收集并公布學(xué)校方面的數(shù)據(jù)，參與小組之間和小組內(nèi)部活動以分享經(jīng)驗。民權(quán)辦公室也呼吁學(xué)生、家長、聯(lián)邦財政的受益者和其他利益相關(guān)方參與其中，以了解適用的聯(lián)邦民權(quán)法律政策，并能盡早踐行公民權(quán)利。

一、如何衡量目標(biāo)是否達(dá)成

聯(lián)邦教育部將會使用相關(guān)指標(biāo)來評估自身在增加學(xué)生受教育機(jī)會，減少歧視方面的表現(xiàn)。聯(lián)邦教育部在推動平等方面的工作相當(dāng)廣泛，因此，衡量平等的標(biāo)準(zhǔn)需要多方面考量，如提高全國的高中畢業(yè)率，包括提高貧困家庭學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生、母語非英語者和殘障學(xué)生的畢業(yè)率;增加運(yùn)用教師效能數(shù)據(jù)的州的數(shù)量;提高每年進(jìn)行的公民權(quán)利調(diào)查的比例，該調(diào)查主要研究的是有關(guān)公民權(quán)利的集中領(lǐng)域;提高每年完成的公民權(quán)利調(diào)查比例。

二、目標(biāo)達(dá)成的阻礙因素

促進(jìn)教育平等的努力可能會遇到阻礙，原因有很多，如各州和地方獲得資金和資源的差異;事先就存在的契約責(zé)任;州和地方的資源通常沒有針對有迫切需要的學(xué)生;學(xué)校和地區(qū)不具備必要的能力來縮小學(xué)生成績或機(jī)會差距，而且不能為所有學(xué)生提供需要的支持。美國分散、多層次的學(xué)?；I資體系，使更加平等地分配資源顯得尤為困難。而且，教師評估體系發(fā)展和執(zhí)行的滯后會對聯(lián)邦教育部在學(xué)校和地區(qū)之間及內(nèi)部平等地分配高效能教師產(chǎn)生阻礙。此外，推動教育改革也部分依賴于《中小學(xué)教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）和其他與平等相關(guān)的重要法律規(guī)范的重新授權(quán)，如《帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Perkins CTE）、《障礙者教育法》（IDEA）和《高等教育法》（HEA）。

預(yù)算的持續(xù)削減、員工數(shù)量的減少、民權(quán)投訴量大幅增加等因素可能會不利于民權(quán)辦公室的工作開展。這些工作包括準(zhǔn)備合規(guī)審核、提供技術(shù)幫助和拓展支持、出臺重要的政策指南等，而這都能為學(xué)生帶來幫助。

三、具體目標(biāo)

（一）提供公平的受教育機(jī)會

除了充分調(diào)配資源縮小來自不同群體的學(xué)生之間的成績差距，聯(lián)邦教育部也致力于縮小教育系統(tǒng)各階段（從學(xué)前教育階段、K-12階段，一直到高等教育）的機(jī)會差距，消除各階段存在的學(xué)習(xí)障礙。這些障礙包括缺少有深度的課程、高效能的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、充足的資源、安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境和其他支持。聯(lián)邦教育部指出，這些障礙可能會對學(xué)生亞群體產(chǎn)生不利影響，其中包括少數(shù)族裔學(xué)生、低收入家庭學(xué)生、母語非英語者、殘障學(xué)生、女童和女性等。

因此，聯(lián)邦教育部在實施針對所有學(xué)生的項目和活動的同時，必須保證滿足那些教育資源匱乏的學(xué)生群體的需求。聯(lián)邦教育部也認(rèn)識到系統(tǒng)性地增加受教育機(jī)會的必要性，包括探索更多更好的研究、評估方式，并按照每個學(xué)生的需要，支持在州和地區(qū)內(nèi)部有效使用、公平分配資源，從而提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就。

（二）尊重公民權(quán)利

為了在學(xué)生群體愈加多元化的情況下提高他們的成績，必須保證所有學(xué)生免受歧視。民權(quán)辦公室的一項重要職責(zé)就是確保聯(lián)邦資金的受益者遵守公民權(quán)利法律，受益者包括參與由聯(lián)邦資助的學(xué)校和大學(xué)設(shè)立的教育項目的學(xué)生，無論其種族、膚色、國籍、性別、年齡、身體狀況，都不會受到歧視。這一使命要求國家承諾提供平等的教育和機(jī)會，這對國家的長期繁榮發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

依托諸如積極的技術(shù)援助、投訴調(diào)查、針對性的合規(guī)審核、強(qiáng)有力的系統(tǒng)性解決方法、嚴(yán)格的協(xié)議監(jiān)督、政策指南、機(jī)構(gòu)間和機(jī)構(gòu)內(nèi)的最佳案例，民權(quán)辦公室正在使用并將繼續(xù)堅持執(zhí)行民權(quán)的相關(guān)要求，來應(yīng)對主要的民權(quán)問題。其主要關(guān)注的領(lǐng)域包括確保所有學(xué)生都有機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)的師資，無論他們的種族、膚色或國籍;減少因種族、膚色、國籍或健康情況帶來的差別待遇;通過自發(fā)合法的行動來消除K-12階段的種族隔離問題，實現(xiàn)從幼兒園之前、K-12階段到高等教育階段的種族多樣性。

除了上述領(lǐng)域，民權(quán)辦公室還將繼續(xù)致力于其他同樣重要的民權(quán)領(lǐng)域，包括確保所有學(xué)生平等地參與大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備項目，無論其種族、膚色、國籍、性別或健康情況;確保所有學(xué)生平等地參與到體育運(yùn)動中，無論其種族、膚色、國籍、性別或健康情況;減少因?qū)W生的種族、膚色、國籍、性別或殘障帶來的歧視性欺凌、騷擾和暴力。

民權(quán)辦公室將積極鼓勵學(xué)生、家長和教育機(jī)構(gòu)參與其中，讓他們了解其權(quán)利和責(zé)任。這樣，教育機(jī)構(gòu)也可以盡早地防止、確認(rèn)并解決潛在的違反民權(quán)的行為，而不需要民權(quán)辦公室的干預(yù)。這可以更快地向受影響的個體提供幫助，讓民權(quán)辦公室更有效地分配資源。民權(quán)辦公室將通過更新網(wǎng)站信息，為教育機(jī)構(gòu)、申訴者和公眾提供更多有效信息，提高公眾參與度;完善“公民權(quán)利數(shù)據(jù)收集”網(wǎng)站（www.ocrdata.ed.gov），收集更多新數(shù)據(jù)，支持辦公室的本職工作，同時協(xié)助聯(lián)邦教育部、州、地區(qū)、教師、管理者、研究者、學(xué)生和家長把握公民權(quán)利的發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題;調(diào)動學(xué)校和地區(qū)的關(guān)鍵利益相關(guān)者提高民權(quán)意識，增強(qiáng)責(zé)任感。

編輯 郭偉 ? 校對 許方舟