陜西致災暴雨氣象決策服務分析

李明娟

(陜西省氣象臺，西安　710014)

陜西致災暴雨氣象決策服務分析

李明娟

(陜西省氣象臺，西安710014)

摘要：致災暴雨是陜西汛期決策氣象服務關注的重點。分析陜西暴雨致災的基本情況，結合近年來暴雨決策服務中完善服務產品制作、發布和服務流程的工作實踐，探討服務過程中的經驗和問題，提出在暴雨決策服務中應開展暴雨災害預評估、改進風險提示建議和建立集約化、智能化決策服務平臺等。

關鍵詞：致災暴雨；決策服務；評估；陜西

突發性或持續性暴雨常導致山洪爆發，水庫垮壩，江河橫溢，房屋被沖塌，農田被淹沒，交通和通信中斷，尤其是大范圍持續性暴雨或局地性特大暴雨，極易誘發次生災害，造成嚴重的生命和財產損失。科學有效的暴雨決策氣象服務工作為政府開展防災減災工作提供了重要依據。如何實現從單純提供預報產品到適應政府防災減災需求的轉變是氣象決策服務面臨的重要問題。

1暴雨致災概況

陜西是災害性暴雨易發區之一，暴雨主要發生在6—10月，7月最多，年平均暴雨日為26.5 d,最多達45 d，最少為14 d，年平均93.9站次，最多195站次，最少40站次。陜西因暴雨造成的山洪水災及地質災害，每年都不同程度的發生。蔡新玲等[1]對陜西省1984—2007年氣象災害普查數據進行了分析，發現暴雨洪澇造成的年平均損失最重，超過91 012萬元，死亡人數最多，年均83人。2011年是近年來陜西暴雨洪澇災害頻發的年份之一，共出現暴雨天氣過程12次，暴雨日28 d，全省因暴雨洪澇、風雹、連陰雨等次生災害受災的人共計有756.5萬人，緊急轉移54萬人，因災死亡72人，倒塌房屋103 230間，損壞房屋247 697間，造成直接經濟損失91.6億元。陜西省人民政府2011年11月29日下發了《關于印發2011年暴雨洪澇災害損毀農村民房恢復重建實施方案的通知》(陜政發〔2011〕69號)，組織做好災后農村民房恢復重建工作。

2決策氣象服務實踐

陜西地形南北跨度大。北部為黃土高原，暴雨多呈現突發性特點；南部多高山丘陵，暴雨日數和量級為全省之最；關中為城市群，易發生城市內澇。因此在決策氣象服務中，需要根據不同區域、不同地貌及暴雨災害風險特點開展不同形式的決策氣象服務。

2.1服務內容和服務方式

為了使暴雨的決策服務產品及時迅速地傳遞到政府和相關部門決策層，產品內容應簡潔精煉，使產品使用者可在最短時間掌握最大的信息量。

目前的服務產品及服務方式(表1)主要有5類。①實況。一般為降水實況、雷達圖及衛星云圖，服務時針對需求劃分不同的時段和類別。實況類產品一般用表格或分布圖形式。②災情。一般用文字產品進行表述。③預報預警產品。以文字、分布圖為主。④評估分析。對暴雨天氣過程及其預報預警情況進行科學的評估。⑤風險提示與建議。服務內容正逐漸從傳統的文字描述向圖表等直觀方式轉變。傳播方式融合了短信、多媒體終端等當前主流的傳播方式。

2.2服務流程

陜西省暴雨決策氣象服務一般分為兩類(圖1)：① 當暴雨氣象災害監測預報顯示未達到省級應急響應服務級別時，由陜西省氣象臺負責暴雨決策氣象服務工作；② 當暴雨氣象災害監測預報顯示達到省級應急響應服務級別時，由陜西省氣象臺發布氣象災害預警，報送應急減災部門，根據決策部門的應急指令，陜西省氣象臺啟動暴雨氣象災害應急服務。

表1　陜西暴雨決策氣象服務產品及服務方式

圖1　陜西省暴雨決策氣象服務流程

2.3服務特點

側重風險預警。針對每次暴雨過程的影響和潛在風險，明確分級服務方案，對于未達到省級氣象災害應急響應，但可能存在潛在暴雨氣象災害風險的過程的決策服務進行了規定，針對各個等級暴雨服務的內容、產品、各個崗位職能作了明確規定。

完善服務內容。通過對決策服務用戶的需求調查，對其反映的“決策服務產品的精細化程度不高，文字多、圖表少”的問題，增加了“預報落區圖、實況分布圖、雷達回波圖”等直觀化資料，同時增加了“提示建議”，針對暴雨可能誘發的中小河流洪水、山洪地質災害等方面的風險以及對農業、交通等方面可能產生的影響進行分析。

加密服務頻次。陜西盛夏易發突發性暴雨，被動響應政府需求難以滿足防災減災需要，針對暴雨的具體特點，研判可能誘發的災害，適當增加產品發布頻次，通過《強降水天氣快報》(內容包括降水實況分析、短時強降水預報以及防災建議)，每間隔1 h、3 h發布，有效提升了暴雨氣象信息服務的針對性和時效性，收到了良好的服務效果。

2011年，在實行新的暴雨決策服務方案后，發送《1小時強降水天氣快報》51期、《3 小時降水快報》5期、《6小時降水快報》24期、《渭河流域專題天氣預報》6期、《渭河漢江流域防汛專題預報》16期、《灞橋滑坡救援現場專題天氣預報》11期以及《暴雨應急服務評估報告》7份。省政府領導先后作出17次批示，為指導和部署暴雨防御工作提供了依據。

3決策氣象服務思考

3.1開展具有地方特色的預評估工作

隨著經濟社會發展，暴雨洪澇災害對城鄉造成的損失越來越嚴重。暴雨災害預評估產品可以為政府及相關部門的防災減災決策提供支持。目前，陜西省在暴雨災害決策服務中還沒有開展體系完整的實時暴雨災害預評估，缺乏完善的評估等級標準和評估技術，此外氣象部門在災情分類收集方面面臨著管理和技術瓶頸，相關單位的數據不能共享[2-3]。

3.2提供專業性強、針對性強、可操作性強的建議提示

精細、準確的提示建議是決策者采取有效應對措施的重要參考。這就要求決策服務人員不僅具備扎實的氣象學、災害學等方面的理論知識，了解災害的危險性，還要掌握一個地區經濟社會災損密度，了解災害活動區的易損性[4]，從而能

提出專業性強、針對性強的科學建議。

3.3開發決策氣象服務產品制作、發布、評估平臺

目前省級有多個單位承擔著決策服務產品的制作和發布任務，各單位之間沒有統一的資料共享和制作、發布平臺，產品的制作、發布主觀性較強，尤其在發布方式和形式上，不僅不符合目前倡導的節省能源主張，而且對于快速完成產品報送也有很大的制約[5]。同時，由于沒有較為科學合理的評估平臺，給開展決策服務產品的效益評估帶來很大的難度。因此，建立資料一致、功能集約、操作簡易的智能化平臺，以便解放人力，提高服務效率，將更多的精力轉移到提高產品內容質量上來，從而提高決策服務業務產品的科技含量。

4結語

致災性暴雨是陜西重要的氣象災害，極易誘發山洪地質災害和中小河流洪水。致災性暴雨的決策氣象服務，應當建立集約化、智能化的決策服務平臺，在災害風險的預評估基礎上，制作圖表等多樣化的服務產品，提出針對性強科學合理的風險提示和防災建議，通過融合最新信息技術的多渠道的服務方式，多頻次高密度地開展決策服務，為氣象防災減災提供科學準確的依據。

參考文獻：

[1]蔡新玲,雷向杰,王娜，等. 陜西省氣象災害災情特征及年景評估[J].陜西氣象,2011,(4)：17-20.

[2]牛海燕，劉敏，陸敏，等.中國沿海地區臺風災害損失評估研究[J].災害學，2011，26(3)：61-64.

[3]魏章進，隋廣軍，唐丹玲.臺風災情評估及方法綜述[J].災害學，2012，27(4)：107-113.

[4]金曉東.羅云.區域社會經濟“易災性”綜合評價實踐[J].災害學,1993,8(4)：1-5.

[5]王凡，韋淑軍，羅建平，等.提高決策氣象服務能力需把握的幾個環節[J].氣象研究與應用，2009，(S2)：213-214.

王鋒亮.新時期陜西防雷管理工作探索[J].陜西氣象，2015(1)：48-50.

中圖分類號：P49

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