加強信息網絡建設運用推動黨委機關工作方式轉變

于瑞江

加強信息網絡建設運用推動黨委機關工作方式轉變

于瑞江

深化國防和軍隊改革大幕已經拉開，在這場整體性、革命性變革中，加強網絡建設運用，推動黨委機關工作方式轉變，是應時乘勢推動工作改進創新、提質增效的緊迫課題。要充分認清重大意義，找準矛盾癥結，明確思路抓手，加快依托網絡轉變工作方式步伐，使各級黨委機關更好地履行職能、開展工作，為落實改革強軍戰略提供強勁助推力。

信息網絡；黨委機關；工作方式

習主席強調指出，各級特別是高層機關要加快轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。信息網絡技術發展日新月異，是當今時代最鮮明、最強勁的驅動因素，深度融入經濟社會各領域各方面，“無網絡不工作”日益成為廣泛共識和行為習慣。深化國防和軍隊改革大幕已經拉開，在這場整體性、革命性變革中，加強網絡建設運用，推動工作方式轉變，是各級黨委機關應時乘勢推動工作改進創新、提質增效的重要舉措和緊迫課題。

一、認清黨委機關運用網絡轉變工作方式的重要意義

用好用活網絡平臺，推動工作方式轉變，對于提高黨委機關工作運行質效、助力強軍興軍實踐，進一步解放部隊戰斗力、增強軍隊活力，有著重要的現實意義和深遠影響。

一是深入貫徹習主席關于加強網絡工作指示要求的重要舉措。習主席高度重視網絡工作，突出強調過不了網絡關就過不了時代關；指出對信息化、網絡化研究不夠，存在不適應、不合拍問題；明確要求積極推進工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新，提高工作信息化、法治化、科學化水平。軍委領導對貫徹落實習主席重要指示、加強軍隊網絡工作提出明確要求，指出要認真研究在日常辦公、管理教育和遂行任務中提供信息服務的方法途徑，積極探索與網絡相適應的網上網下相配合、相得益彰的政治工作和思想教育方式，切實使網絡成為先進思想文化傳播新陣地、官兵學習成才新平臺、加強工作指導新手段。加強網絡建設運用，推動黨委機關運用網絡轉變工作方式，是貫徹落實習主席和軍委領導重要指示要求的題中之義。各級要以習主席和軍委領導重要指示精神為遵循指導，在深刻學習領會中明確方向、把握要求、理清思路，切實把這項工作擺上位、抓上手。

二是信息網絡時代生產生活方式轉變歷史發展趨勢的必然指向。當今時代，信息網絡化深刻改變著人們的思想觀念和生產生活方式，網上工作學習、溝通交流、衣食住行成為常態。從地方黨政機關看，依托網絡治國理政局面蔚為壯觀，大數據、云計算等先進技術廣泛應用于政務公開、教育醫療、社會監管、輿情監測等諸多方面?！?015年第三季度人民日報·政務指數微博影響力報告》顯示，截至2015年9月30日，全國各級政府機關部門已經開設政務微博150131個，其中機構微博112602個，公務人員認證微博37529個，全國省、自治區、直轄市截至2014年底已經全部開通政務微博。時代潮流，浩浩蕩蕩，凡益之道，與時偕行。軍隊歷來是先進理念和技術應用的先行者，軍營存在于社會大環境之中，各級黨委機關加強網絡建設運用，依托網絡轉變工作方式，既是順應時代發展的必然要求，也有助于帶動部隊加大網絡建設力度，有利于增強軍營生活的時代性和凝聚力，有益于保持軍隊建設的生機活力。

三是各級黨委機關落實改革強軍戰略更好履職盡責的現實需要。新一輪國防和軍隊改革是一場以效能為核心的軍事管理革命，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建格局。特別是優化軍委機關職能配置和機構設置，調整軍委總部制，實行軍委機關多部門制，突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能，同時大量壓縮機構數量和人員編制，大幅度減少直屬單位。精簡高效的改革原則、橫寬縱短的組織架構，與信息網絡開放、協作、共享的特點高度契合。推動黨委機關轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，不斷提高工作效率和組織效能，信息網絡大有文章可做、大有潛力可挖?，F在，青年官兵普遍是“網絡一代”，他們學習、工作和生活打下了深刻的網絡烙印。人在哪里，工作的著力點和落腳點就應放在哪里，工作的方式方法就應相應做出改進完善。依托信息網絡，運用大數據、云計算、人工智能等先進技術手段，可以使黨委機關領導決策更科學、工作指導更便捷、溝通運轉更高效、發揚民主更廣泛、兵情調研更精確，更好地履行職能、開展工作。

二、影響制約黨委機關運用網絡轉變工作方式的矛盾癥結

習主席強調，增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。伴隨軍隊信息化建設快速發展，各級建網用網力度不斷加大，各類網絡應用發展取得長足進步，特別是全軍政工網已經形成擁有兩千多家子網的網站集群。但總體來講，對信息網絡的認知未知遠遠大于已知，對信息潮流的應對被動往往多于主動。黨委機關運用網絡轉變工作方式還面臨諸多矛盾問題，需要認真研究破解。

（一）思想觀念轉變不夠到位是根源所在。人的行為總會受思想觀念影響和控制。毛主席在《實踐論》中批評黨內右傾機會主義時深刻指出，“他們不能站在社會車輪的前頭充任向導的工作，他們只知跟在車子后面怨恨車子走得太快了，企圖把它向后拉，開倒車。”現實中有的同志，要么戴著“有色鏡”看待網絡，視網絡為洪水猛獸，片面夸大網絡的負面效應，把容易出現安全隱患、官兵難以管理等掛在嘴邊，以此為由頭不愿建網、害怕用網，拒絕網絡具有的有益方面；要么戴著“近視鏡”看待網絡，只看眼前緊不緊要，不看長遠重不重要，認為沒有網絡工作照樣能干、部隊照樣能建、人員照樣能管，對網絡建設運用興趣不高，等等。這些模糊認識和觀念成為阻礙黨委機關運用網絡轉變工作方式的思想根源。

（二）頂層規劃統籌不夠到位是主要掣肘。近幾年，各級普遍加大集中統管力度，網絡工作日益規范有序，但網絡建設運用初期的條塊分割、各自為戰，形成累積效應，糾治起來難以立竿見影，減存量、止增量的任務還很艱巨。由于缺乏統一規范和組織，各家自行規劃設計，網站架構、數據格式、管理模式不盡統一，致使網站之間、系統之間不能互聯互通，信息資源難以共建共享；各級分門別類建網辦站，重復建設投入，耗費人力物力，由于維護力量和經費跟不上，容易產生不常更新的“僵尸”網站、低訪問量的“小眾”網站、獨門獨戶的“孤島”網站、有名無實的“標簽”網站。頂層設計的缺失缺位，影響了依托網絡轉變工作方式的普及推開。

（三）平臺設施建設不夠到位是現實瓶頸。平臺設施是運用網絡的物質支撐，直接決定著黨委機關依托網絡轉變工作方式的廣度深度。這些年，各級通過實施“網絡帶寬擴容”“政工網設備列裝”“星網傳輸”等系列工程，部隊上網用網條件有了很大改善。但與無處不在、快速暢通、功能強大的互聯網相比，軍隊網絡的聯通普及、網速帶寬、平臺應用等都還有一定差距：地方互聯網已經進入移動時代，“網隨人動”已成普遍現象，部隊官兵上網用網仍以桌面PC為主；地方互聯網家庭用戶網絡接入帶寬已超過10M，部隊仍有數千個基層單位網絡出口帶寬不足10M；地方網絡應用已經廣泛進入工作平臺層面，部隊網絡應用總體上還處于傳遞信息和宣傳教育層面，網絡功能應用開發力度不足，難以提供全面立體支撐。

（四）人員機構配置不夠到位是薄弱環節。信息網絡建設既是資金密集型、技術密集型，也是人力密集型。習主席強調指出，建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。這一重要指示，深刻指明了加強網絡人才隊伍建設的重要性。相比較騰訊、新浪等國內主要商業網站，新華網、人民網等中央主要新聞網站，部隊網絡建設維護力量明顯不足。以全軍政工網為例，目前軍以下單位沒有編設管理機構和工作人員，網站建設維護主要靠臨時調配人員兼職完成，隊伍不夠穩定，精力不夠集中，工作連續性不夠強。機構人員力量薄弱，直接影響了黨委機關依托網絡轉變工作方式的深入推進。

（五）政策導向引領不夠到位是重要因素。政策導向是工作開展的“指揮棒”。近些年，各級注重加強網絡工作宣傳表彰，在媒體上開設專題專欄宣傳推介經驗做法和先進人物，納入先進政治機關、“四會”優秀政治教員等評比活動，有效激發了部隊建網用網的積極性。但總體來講，依托網絡開展工作還是個“軟指標”，未提升到素質必備、工作必用、發展必需的高度來看待和擺位，在一定程度上削弱了運用網絡轉變工作方式的正向力。

三、黨委機關推開運用網絡轉變工作方式的思路抓手

各級運用網絡轉變工作方式，是一項系統性、整體性、協同性都很強的復雜工程，涉及范圍廣、工作頭緒多，既不能指望“一口吃下天”，也不能“眉毛胡子一把抓”。要理清思路、明確重點，善于抓住主要矛盾，把握關鍵環節，提綱挈領帶動全盤。

一要把堅強組織領導擺在工作首位。組織有力、領導有方，是確保工作落實的決定性因素。推開運用網絡轉變工作方式，必須突破諸多掣肘阻力，調動方方面面積極因素，提供必要人力物力財力保障。這就需要施以堅強的組織領導，自上而下形成“泰山壓頂”的推動力、“走在前列”的示范力。各級黨委要把依托網絡轉變工作方式作為部隊網絡工作的重要內容，作為工作改進創新的突破口和著力點，統籌考慮有關網絡平臺搭建、力量調配、經費調撥等重要工作，提供及時有力的領導和指導。各網絡工作業務部門要發揮好牽頭作用，把責任扛上肩頭，把工作抓在手上，以敢啃硬骨頭的勇氣，以鍥而不舍的韌勁，主動加強請示匯報和溝通協作，爭取最大限度最為廣泛的支持幫助。各用網部門要強化配合意識，既要種好自己的“一畝三分地”，又要堅持在大局下行動，處理好局部與全局的關系，奏好協作曲，形成加法效應、乘數效應。特別是各級領導干部，要帶頭學習貫徹習主席關于加強網絡工作的重要指示精神，帶動單位和部屬“換腦子”、轉觀念，發揮好示范引領作用。

二要把打造先進平臺作為基礎支撐。建設一個技術先進、功能強大、安全可靠的網絡平臺，是推開運用網絡轉變工作方式的重要保障。要瞄準信息網絡技術發展前沿，緊盯網絡建設管理薄弱環節，聚焦部隊網絡應用實際需求，下足力氣、做足功課，不斷實現創新突破。要進一步加強統籌規劃，規范標準、整合力量、優化布局，把各家“小網”變成全軍一張“大網”，聚沙成塔、攥指成拳，形成有機整體；加大新技術新功能研發攻關力度，采取多方“借船”、順路“搭船”、合作“造船”等方式，研發部署虛擬化云平臺、網站群管理、代理緩存、流媒體綜合應用等新功能新應用，以技術創新帶動網絡轉型升級；加快推進軍隊移動網絡建設步伐，探索構建安全可靠的軍營無線網絡布局，抓緊研發官兵移動上網終端，配套開發與黨委機關工作密切相關的APP應用，為依托網絡轉變工作方式提供有力的技術平臺支撐。

三要把完善制度機制作為根本保證。要建立完善機關合力辦網機制，成立由網絡工作業務部門牽頭，各用網部門參加的聯席會議，同時在各用網單位設立聯絡員，定期就加強網絡內容建設、活動組織、技術研發等工作，搞好統籌協調、聯絡服務、信息通報和督促檢查工作，充分調動“利益攸關方”的積極性主動性。要建立完善軍民融合機制，注重加強與國家有關機構、地方知名互聯網企業和科研院所合作，最大限度盤活用好他們在信息內容、技術研發、人才培養等方面的優質資源力量。要建立完善績效考評機制，把建網用網管網情況納入單位建設成績評定，作為機關人員工作績效考評內容，通過獎先懲后變為“硬杠杠”，形成鮮明導向。

四要把充實壯大網絡隊伍作為關鍵環節。網絡建設要在得人。黨委機關運用網絡轉變工作方式，關鍵要有一批專兼結合、能力過硬、各司其責的網絡人才隊伍。要把隊伍選準配強，既要按照政治強、業務精、作風好的要求把專業力量搞堅強，又要注重開門辦網，抓好遠程編輯隊伍選拔，把那些熱心從事網絡工作、具備一定網絡素養、吃苦奉獻精神強的“網絡達人”“網絡大咖”集合到網絡工作戰線上來，以精英人才打造精品工作，以過硬隊伍創造過硬業績。要注重跟進培養提高，信息網絡發展迅猛，新技術新功能新應用層出不窮，跟上形勢任務發展和崗位工作需要，必須強化“本領恐慌”意識，與時俱進學習提高。要加強網絡學科建設，編發系列網絡教材，特別是加大辦班培訓力度，分層級、分批次、分類別搞好網絡知識和技能的培養提高。要創造有利工作條件，積極為網絡人員搞好工作場所、設施和時間保障，加大獎勵表彰力度，營造從事網絡工作有光有彩濃厚氛圍，形成人才廣聚、比學趕超的生動格局。

【作者系軍委政治工作部文化工作和網絡宣傳教育中心網絡信息管理處處長】

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