筑牢“多點(diǎn)多極支撐”底部根基“十二五”四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評

車文斌

過去的五年，四川縣域經(jīng)濟(jì)書寫下了怎樣的一頁？

如果要給這五年一個注腳，那么，這是一個分類推進(jìn)，競相發(fā)展的五年：135個縣中，62個縣GDP總量超100億元，300億元的縣，也從1個一舉增加到了8個，氣勢如虹，助推全省GDP共闖3萬億元大關(guān)。

這是四川縣域經(jīng)濟(jì)因地制宜，特色發(fā)展的五年：136個縣劃分為15個平原縣、44個丘陵縣、26個盆周山區(qū)縣和51個民族地區(qū)縣，分類指導(dǎo)，分類考核；宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅。2011-2014年，縣域經(jīng)濟(jì)年均增長12.3%，增速比全省高0.8個百分點(diǎn)。

全面深化改革、災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、加快新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)……全省縣域主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，蹄疾步穩(wěn)，奮勇前行……

“十二五”以來，四川省廣大縣域范圍內(nèi)，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固；新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

PART 1 發(fā)展新局面：分類推進(jìn)競相發(fā)展

中國沒有哪有一個省份像四川這樣豐富多彩、氣象萬千：都江堰水利樞紐千年滋潤并哺育的成都平原，喜馬拉雅隆起形成的盆周山地高原地貌，平原與山區(qū)交接的丘陵……此間，56個民族聚居地，55個少數(shù)民族、490.8萬人和美地生活在巴山蜀水間，全國唯一的羌族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和全國第二大藏區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展，是縣域發(fā)展之魂。地理環(huán)境賦予四川兒女豐富的物種與富饒的礦產(chǎn)，各地也探索出了不同的發(fā)展模式和路徑。2013年11月6日，四川省政府根據(jù)全省4個不同的地理環(huán)境，出臺了《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，科學(xué)地將全省135個縣（市）劃分為4種不同的模式。

四川縣域經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，2014年，四川135個縣（市）中，有62個縣（市）GDP總量超過100億元，比2010年增加26個，其中超過300億元的縣（市）由2010年的1個增加到2014年的8個。2011-2014年，縣域經(jīng)濟(jì)年均增長12.3%，增速比四川省高0.8個百分點(diǎn)。

因地制宜，特色發(fā)展，是縣域發(fā)展之策。山區(qū)有山地的稟賦，丘區(qū)有丘陵的特色，平原有背靠大城市的優(yōu)勢，民族地區(qū)更有豐富多彩的民族文化……根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和特色來制定并實(shí)施適宜各自發(fā)展的策路，不搞一刀切，也不惟GDP論英雄。

在分類發(fā)展的基礎(chǔ)上，分類考核的措施迅速跟進(jìn)。2014年7月，四川省出臺《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》，9月，又推出《四川省貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》，科學(xué)分類科學(xué)考核，尤其是對秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”88個貧困縣實(shí)行分類考核，由過去看重GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向主要考核農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

PART 2 改革新動能：擴(kuò)權(quán)讓縣域更具活力

改革，始終是縣域發(fā)展的核心動力。

四川從來不乏改革精神：在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。2015年9月7日，四川被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，再次走在創(chuàng)新改革的前列。

而縣域范圍的改革，早已發(fā)軔。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，始終貫穿縣域改革的始終。

2007年，首期27個縣擴(kuò)權(quán)。2009年增至59個，2014年擴(kuò)大至78個。當(dāng)年，78個擴(kuò)權(quán)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10731.6億元，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39.0%，比上年增長9.5%，增速比全省平均水平高1.0個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.3個百分點(diǎn)。

“好政策讓我住上好房子、過上好日子，走路都不沾泥……”劍閣縣碑埡鄉(xiāng)松柏村一位養(yǎng)豬大戶在賣出11頭肥豬，收入3萬多元后高興地說。2014年底，他在政府的幫助下成立生豬發(fā)展專業(yè)合作社，今年生豬行情上漲，能出欄生豬100多頭。

劍閣縣是典型的盆周山區(qū)縣，卻依托資源優(yōu)勢，成功向工業(yè)、旅游邁進(jìn)，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年獲得四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。暨興能新材、四川德潤通獸藥成功招商投產(chǎn)，總投資約36億元的風(fēng)電場項(xiàng)目正式簽約，烤煙、果蔬、畜禽、林產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，以公司（合作社）+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式做成數(shù)條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入撐起百姓的腰包。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，為縣域發(fā)展找到了新動力，也積累了新經(jīng)驗(yàn)，更找到了縣域發(fā)展的新路子。

宜賓縣將權(quán)限進(jìn)一步下放到了鎮(zhèn)，大膽推出“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，將財(cái)權(quán)和事權(quán)下放到鎮(zhèn)，各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)形成錯位發(fā)展、競相發(fā)展的生動局面。2014年，宜賓市將宜賓縣的經(jīng)驗(yàn)向全市鋪開，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)向放權(quán)興鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、放權(quán)興鎮(zhèn)向開放活鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、開放活鎮(zhèn)向轉(zhuǎn)型跨越轉(zhuǎn)變。

縣域經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)際上是還權(quán)于市場、還權(quán)于群眾、還權(quán)于主體，大大地釋放了縣域的活力，推動了78個擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，擴(kuò)權(quán)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的20.5：54.3：25.2調(diào)整為19.9：54.3：25.8。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值6463.8億元，增長10.4%，占GDP的比重從上年的59.5%上升到60.2%。

——投資更活躍。2014年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值5036.2億元，比上年增長10.6%，增速比全省高1.2個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資8817.2億元，增長18.8%；社會消費(fèi)品零售總額3972.0億元，增長13.2%。

——促進(jìn)惠民增收。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22650元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入9272元，增長11.7%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部涉農(nóng)縣（市、區(qū)），全年參合率99.3%。

PART 3 民生新福祉：發(fā)展成果惠及人民

開起“牧家樂”家庭旅館，紅原縣安曲鎮(zhèn)哈拉瑪村61歲的澤爾多開始了一種全新游牧生活。作為限制開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，“十二五”區(qū)域，哈拉瑪村以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索以草定畜新機(jī)制，發(fā)展以牧家樂為主體的草原特色旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如今，生活在這里的牧民過上了和諧、穩(wěn)定、舒適的生活，嶄新的定居區(qū)域，不僅實(shí)現(xiàn)了道路的硬化，全村通電通水，還安裝了太陽能熱水器和衛(wèi)星電視。

謀民生之福，讓全民共享發(fā)展成果，這是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。“十二五”期間，民生建設(shè)全力推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)持續(xù)加 碼：2011年起，深入實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要；2013年首次將扶貧開發(fā)列入八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，啟動“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”；2015年，首次以全會形式專題部署扶貧攻堅(jiān)，打出“3+10”政策組合拳。

回眸這五年，四川縣域民生工程扎實(shí)推進(jìn)，居民生活穩(wěn)步提高。

——開展“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”“百萬安居工程建設(shè)行動”，加快實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”。2013年全社會固定資產(chǎn)投資超過兩萬億元，2014年達(dá)到23577.2億元，是2010年的1.7倍，年均增長14.8%。

——城鄉(xiāng)居民收入增長較快。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24234元，2011-2014年均增長12.1%，增速比GDP快0.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入8803元，2011-2014年均增長14.7%，增速比GDP快3.2個百分點(diǎn)。

回眸這五年，四川縣域穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。

——農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8301元，比上年增長12.7%。平均每百戶居民擁有洗衣機(jī)85.5臺，每百戶擁有彩色電視機(jī)115.5臺，每百戶擁有空調(diào)53.3臺，每百戶擁有移動電話220臺。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2014年，糧食產(chǎn)量達(dá)到3374.9萬噸，2011-2014年均增長1.2%；油料產(chǎn)量300.8萬噸，是2010年的1.1倍，年均增長2.9%。畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉類總產(chǎn)量714.7萬噸，比2010年增加58.4萬噸。2014年，有效灌溉面積266.6萬公頃，比2010年增加11.3萬公頃；機(jī)耕面積459.8萬公頃，與2010年相比，年均增長20.4%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力4160.1萬千瓦，是2010年的1.3倍，年均增長7.2%。

回眸這五年，扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)實(shí)邁向全面小康。

——2011年，四川農(nóng)村貧困人口多達(dá)1356萬，四大片區(qū)有88個貧困縣，幾近全川半數(shù)。2012年底，農(nóng)村貧困人口750萬人，2014年，又減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%。

“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”，今后五年，全省向貧困宣戰(zhàn)，每年將減少農(nóng)村貧困人口100萬人左右，到2020年全面消除絕對貧困，497.65萬貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”。

一切發(fā)展都是為了民生新福祉。縣域是精準(zhǔn)扶貧的核心區(qū)，是決勝全面小康的主戰(zhàn)場，從教育、醫(yī)療，到住房安居，縣域范圍內(nèi)的富民惠民工程正大力推進(jìn)。

四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月末，全省已安排下達(dá)中央、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金44.9億元。全面啟動《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃2015年年度實(shí)施方案》、大小涼山“十項(xiàng)扶貧工程”及之外的彝家新寨建設(shè)；安排334個貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，每個村補(bǔ)助100萬元；向貧困戶發(fā)放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展小額貸款15.9億元，52576戶貧困戶建卡……

國中維命開新道，貞下起元換舊章。“十三五”即將啟航，四川縣域經(jīng)濟(jì)潛力巨大、前景廣闊：到2017年，所有縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)要與骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接，力爭一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，30個以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，全省培育2個以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元、3個超過1000億元的工業(yè)強(qiáng)縣（市）；到2020年，消滅貧困縣，與全國同步建成小康社會……

目標(biāo)已經(jīng)明確，惟有萬眾一心，向著宏偉目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。