五大政策支柱破解一個難題

環球時報/2016-01-05/ 第15版面/國際論壇 /作者：胡鞍鋼

中央經濟工作會議對“結構性改革”做了戰略布局，提出實施五大政策支柱。五大政策工具包，既是中國經濟工作的總體思路，又是供給側結構性改革的五大法寶?？陀^地講，每個政策工具包對實現主要經濟社會發展目標還是能對癥下藥，破解各自難題，以確保中國經濟發展進入新常態軌道，但與此同時各自也都有政策局限性，政策效果的有限性。最好的辦法，形象地講就是“五支槍打一只鳥”，從多個角度、多個層次的政策工具一同實施，又一同作用，才能確保打中“核心目標”。

穩定的宏觀政策，保持可預期的穩定的宏觀經濟環境。保持經濟增速在6.5%-7.0%之間的合理區間，而不是某一個固定目標點。采取積極的財政政策，在財政收入增速繼續下降的情況下，適當地提高財政赤字率，從2015年的2.3%逐步擴大到2.7%，也處于比較安全的范圍內；進一步實施減稅政策，減少企業負擔，激勵市場主體創造工作崗位；構建新的地方財稅體系，積極擴大地方新增財稅源，提高資源稅率、煙酒稅率，開征環境、土地、水資源保護稅等；適當降低社會保險費率；規范地方融資，適當擴大地方債券發行規模。實行穩健貨幣政策，積極應對因美元變動引發匯率變動的挑戰，完善匯率形成機制，為結構性改革構建良好的貨幣金融環境。

精準的產業政策，優化供給結構。積極推動農業、林業、水利現代化，加強新農村基礎設施建設；實施工業強基過程，支持戰略性新興產業發展，提升勞動密集型產業技術含量、品牌含量和競爭能力，幫助傳統產業轉型升級；……