破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對策思考

韓永發(fā)　王 敏　郭入堂

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破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對策思考

韓永發(fā)王 敏郭入堂

內(nèi)容提要：破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，既需要持之以恒發(fā)力，也需要綜合施策應(yīng)對。本文從問題存在的根源入手，提出了一系列化解矛盾問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：征兵工作 難點問題 對策思考

作者：韓永發(fā)，湖北省軍區(qū)司令部動員處，上校；王 敏，湖北省軍區(qū)司令部動員處，中校；郭入堂，湖北省軍區(qū)司令部動員處，中校

“當(dāng)兵冷、征兵難”問題出現(xiàn)以來，各級采取一系列舉措積極應(yīng)對，征兵形勢有所好轉(zhuǎn)，但并未從根本扭轉(zhuǎn)。要破解之，必須立足當(dāng)下實際，研究制定行之有效的對策舉措，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供力量支撐。

一、造成“當(dāng)兵冷、征兵難”的主要根源

社會環(huán)境變化。社會上國防觀念淡化。受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、長期和平環(huán)境影響和國防教育針對性不足，導(dǎo)致社會上國防意識、尚武精神淡化，許多適齡青年依法服兵役、盡義務(wù)的意識淡薄；個別國家公務(wù)人員國防責(zé)任缺失，榜樣意識弱化。軍人社會地位下降。軍人待遇雖有所提高，但軍人榮譽感較以往有所下降。軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員安置難、家屬就業(yè)難、子女上學(xué)難的問題比較突出；公民從軍經(jīng)歷對其政治、經(jīng)濟(jì)地位沒有實質(zhì)促進(jìn)作用；加之二次就業(yè)帶來的風(fēng)險，影響了安心服役。可征兵員基數(shù)減少。適齡青年人口基數(shù)下降，高考升學(xué)率提高，企業(yè)用工與部隊爭兵員，導(dǎo)致可供征集的適齡青年大量分流。據(jù)統(tǒng)計，某省男性適齡青年每年以10萬人的數(shù)量遞減。

政策法規(guī)局限。現(xiàn)役軍人待遇政策缺乏優(yōu)越性。軍人職業(yè)相比社會其他職業(yè)更艱苦、風(fēng)險大，但待遇優(yōu)勢不明顯。義務(wù)兵津貼比普通打工人員收入低。部隊士兵培養(yǎng)政策缺乏激勵性。目前，軍隊干部的主要來源是軍校畢業(yè)生和國防生，大學(xué)生士兵考學(xué)和提干的空間較小。有些部隊對大學(xué)生士兵安排使用比較隨意，其學(xué)歷和專業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。這些問題使應(yīng)征大學(xué)生感到參軍出路窄，更愿意考研、考公務(wù)員、考選調(diào)生、考村官。退役士兵安置政策缺乏實效性。2011年退役士兵安置政策改革后，盡管各地出臺了一些定向招錄、預(yù)留崗位等促進(jìn)退役士兵就業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于與公務(wù)員招錄、企業(yè)用工、社會保障等政策制度銜接配套不夠，落實起來有難度?，F(xiàn)行兵役負(fù)擔(dān)政策缺乏統(tǒng)一性。地區(qū)兵役負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)承受能力錯位，造成“多出兵多負(fù)擔(dān)”；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、優(yōu)待金和經(jīng)濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成“同兵不同酬”。部分兵役法規(guī)內(nèi)容缺乏操作性?！侗鄯ā芬?guī)定每個公民都有服兵役義務(wù)，但實際執(zhí)行中，適齡青年是否服兵役多憑個人自愿，得不到強(qiáng)制約束，造成“人人有義務(wù)、并非人人盡義務(wù)”局面；《兵役法》對不履行兵役義務(wù)的單位和個人的處罰規(guī)定較籠統(tǒng)，缺少剛性懲處措施，降低了法規(guī)約束力和強(qiáng)制力。

機(jī)制運行不暢。征集模式粗放。兵員大進(jìn)大出，全軍每年退役士兵占征集總數(shù)70%以上；大學(xué)生征集雖然強(qiáng)調(diào)數(shù)量比例，但對征集質(zhì)量缺少明晰要求；大學(xué)生到相應(yīng)專業(yè)軍兵種部隊服役的不到30%，造成征用脫節(jié)、資源浪費。組織機(jī)構(gòu)臨時。各級征兵工作機(jī)構(gòu)只在征兵時運行。大部分高校武裝部與保衛(wèi)、學(xué)工等部門合設(shè)，沒有征兵專職人員、專項經(jīng)費，大學(xué)生征集工作得不到有效落實。人員力量分散。地方相關(guān)職能部門只在征兵時臨時抽派人員，存在兵役機(jī)關(guān)唱“獨角戲”現(xiàn)象，上級關(guān)于軍地集中聯(lián)合辦公的要求得不到很好落實，工作上各自為政，難以形成合力。

二、破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的對策建議

優(yōu)化參軍入伍環(huán)境，增強(qiáng)“入口”推動力。大力倡導(dǎo)“一人參軍、全家光榮”的社會風(fēng)尚和“一次入伍、終身受益”“依法服役光榮、逃避兵役可恥”的社會導(dǎo)向。培育愛軍尚武精神。對具有紀(jì)念教育意義的軍事歷史遺址進(jìn)行修繕和保護(hù)，利用清明節(jié)、建軍節(jié)、烈士紀(jì)念日、國家公祭日等時機(jī)，組織專門紀(jì)念活動；加強(qiáng)媒體管控，明確主流媒體軍事宣傳任務(wù)，規(guī)范播放內(nèi)容，注重軍事文化和英雄人物宣傳；把學(xué)生軍訓(xùn)作為國防教育的重要抓手。提高軍人地位榮譽。讓軍人成為社會崇尚的職業(yè)，適時調(diào)整提高軍人工資待遇，切實落實軍人有關(guān)福利；讓軍人在轉(zhuǎn)業(yè)安置、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面享有優(yōu)先權(quán)；把上門掛“光榮軍屬”牌、送喜報、節(jié)日慰問作為一項制度固定下來。建立兵役確認(rèn)制度。兵役機(jī)關(guān)對每一名兵役登記的適齡青年，區(qū)分服役、未服役、拒服役三種類別，建立兵役信息檔案，由公安部門在其身份信息中注明服兵役情況，作為上（升）學(xué)、出國、就業(yè)、經(jīng)商、考公務(wù)員等資格確認(rèn)的依據(jù)。落實兵役獎懲措施。對拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民，建議國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位不得對其實施招聘和錄用；兩年內(nèi)，高中生取消其參加高考資格，大學(xué)新生和在校生取消其復(fù)學(xué)資格。對完成兵役工作和接收安置任務(wù)較好的單位，給予一定的物資和精神獎勵。統(tǒng)一兵員征招“入口”。將大學(xué)生作為征集主體對象，逐步減少高中以下學(xué)歷青年征集比例；取消國防生招生，保留一定數(shù)量的定向培養(yǎng)直招士官和軍校學(xué)員。今后考軍校、直接提干者，主要從義務(wù)兵中產(chǎn)生。

注重部隊教育培養(yǎng)，增強(qiáng)當(dāng)兵成長力。引導(dǎo)入伍青年把軍旅生涯作為人生成長的重要階段，著力打造“成長型”軍營，為其成長成才提供良好的環(huán)境和條件。統(tǒng)籌搞好軍旅設(shè)計。根據(jù)入伍青年個人能力優(yōu)長、專業(yè)特點、興趣志愿，結(jié)合部隊崗位需求，對口分配，重點培養(yǎng)，做到人盡其才、才盡其用。大力拓展發(fā)展空間。增加大學(xué)生士兵報考軍校和直接提干數(shù)量，放寬身體、年齡等條件限制，規(guī)定二本以上大學(xué)新生和在校生上軍校可免試文化科目；增加士兵選改士官特別是中高級士官數(shù)量?？茖W(xué)改進(jìn)管理模式。對戰(zhàn)士使用手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)一禁了之，而應(yīng)正確引導(dǎo)，科學(xué)管理；精心設(shè)計、豐富充實軍營生活，充分發(fā)揮軍營文化對管兵、育兵的影響和作用。

搞好退役安置保障，增強(qiáng)“出口”拉動力。把退役士兵納入社會人才資源管理范疇，廣開就業(yè)渠道，激活扶持政策。細(xì)化扶持就業(yè)措施辦法。鼓勵退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員錄用考試，將其視同大學(xué)生服務(wù)基層人員，并納入定向招錄范圍，預(yù)留一定比例。支持優(yōu)秀退役士兵通過法定程序參加行政村（社區(qū)）“兩委”班子選舉；初任職專武干部重點面向退役大學(xué)生士兵招錄；政法干警招錄應(yīng)安排不低于當(dāng)年招錄計劃的20%招收退役士兵，走開選拔退役士兵充實基層政權(quán)的路子。事業(yè)單位每年應(yīng)拿出一定比例的崗位計劃招聘退役士兵，其中工勤崗位要達(dá)到20%。督導(dǎo)問效教育培訓(xùn)質(zhì)量。在縣級以上各級政府建立由民政部門牽頭，發(fā)改委、教育、財政、人社等部門和兵役機(jī)關(guān)參與的退役士兵教育培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對定點教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)；健全完善退役士兵教育培訓(xùn)考核體系以及承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估與年檢制度，定期對定點教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查考評，對不合格的取消承訓(xùn)資格。加大扶持就業(yè)落實力度。建立完善校企合作培養(yǎng)機(jī)制，大力開展退役士兵“訂單式”教育培訓(xùn)；各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費為退役士兵提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，并通過專場招聘、集體推薦、開設(shè)通道等多種形式，優(yōu)先推薦退役士兵就業(yè)。提高經(jīng)濟(jì)補助補償標(biāo)準(zhǔn)。參照國家退役金制度，統(tǒng)一規(guī)定由當(dāng)?shù)卣l(fā)放退役士兵經(jīng)濟(jì)補助，并建立自然增長機(jī)制；提高大學(xué)生士兵學(xué)費減免、學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償額度；國家給予自主創(chuàng)業(yè)退役士兵稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項優(yōu)惠政策，對就業(yè)困難的還應(yīng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

完善相關(guān)制度機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。國家應(yīng)從宏觀層面，對與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的有關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革，增強(qiáng)其科學(xué)性、可行性。改革現(xiàn)行兵役制度。由義務(wù)兵役制為主向志愿兵役制為主的征募混合制轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大志愿兵征集比例，縮小義務(wù)兵征集比例，形成以志愿兵為主、義務(wù)兵為輔的兵員結(jié)構(gòu)；建立穩(wěn)定的專業(yè)化士官隊伍，推進(jìn)軍隊職業(yè)化進(jìn)程。常態(tài)設(shè)置機(jī)構(gòu)人員。國務(wù)院下設(shè)全國征兵領(lǐng)導(dǎo)小組，充實國防部征兵辦公室人員；省市縣設(shè)立征兵常設(shè)機(jī)構(gòu)，實行常年常態(tài)辦公；加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，在各教育部門和高校設(shè)立武裝部，或增加專職人員，強(qiáng)化其征兵工作職能。實行按需精確征集。借鑒外軍武裝部隊職業(yè)能力系統(tǒng)考試的做法，建立我軍兵員征集能力測試系統(tǒng)，對應(yīng)征青年的專長、文化、體能、心理等進(jìn)行綜合評估，分類定級，作為錄用兵員的基本依據(jù)。大學(xué)生征集，應(yīng)根據(jù)部隊提出的需求，精準(zhǔn)對接，對口補入。同時，充分考慮專業(yè)技術(shù)兵儲備區(qū)建設(shè)，軍兵種的兵員征集要與兵員儲備區(qū)對接。改進(jìn)優(yōu)待金保障辦法。建立國家為主、地方為輔的優(yōu)撫保障辦法，參照一次性退役金的發(fā)放方式，由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以適當(dāng)補助。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡 訊

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0061-03