美國軍人配偶福利政策探析

黃 麟

?

美國軍人配偶福利政策探析

黃 麟

內容提要：作為提升軍隊戰斗力水平的一個重要方面，美軍向來重視軍人配偶福利工作。本文從美國軍人配偶就業保障支持、軍人配偶再教育以及軍人配偶福利制度三個方面對美軍配偶福利政策進行探究。

關鍵詞：世界軍事 福利政策 ［美軍］

作者：黃麟，解放軍國際關系學院國際關系系碩士研究生

軍人是一個特殊的職業，在軍隊建設過程中，軍人配偶無疑為國防事業做出了巨大的犧牲和奉獻。做好軍人配偶工作，是保證軍人安心工作、緩解軍人后顧之憂、提升軍隊戰斗力水平的有力保證。

在美國，軍屬工作一直是軍隊工作的重點。1983 年7月召開的美軍第一屆陸軍總部計劃大會上，陸軍參謀長宣讀了《陸軍家庭工作白皮書》，正式闡明陸軍有關家庭工作的立場。《白皮書》強調：“陸軍和陸軍家屬之間存在著一種伙伴關系，陸軍獨特的任務、服役的概念和陸軍成員的生活方式，都影響著這種伙伴關系的性質。為達到建立一種牢固伙伴關系的目標，陸軍始終努力保證為軍人家庭提供足夠的支援，以促進軍人家庭的幸福生活，培養軍人家庭的社區意識，成為加強陸軍與軍人家庭之間相互支持的紐帶。”美國國防部負責軍人家庭事務的單位是“家庭政策辦公室”（the Office of Family Policy），該單位的核心理念是：“人員是國防部最大的資源，我們必須是資源的服務者，我們必須是提升軍人能力與自信，成功與進步的關鍵。這一基礎是軍人家庭安好。”近年來，美軍相繼出臺了一系列政策法規和措施，更加細化軍人配偶工作，為軍隊建設提供有力支撐，其中不少經驗做法值得我軍借鑒。

一、美國軍人配偶就業保障支持

據有關資料介紹，美軍中約有1/7現役軍人在參軍入伍時已經結婚成家，在軍隊服役8年以上的現役軍人中約有3/4已婚并且擁有子女。在已婚家庭中，僅有37%的軍人家屬隨軍人一同居住在駐地，其余63%的軍屬居住在美國境內4000余個社區中。在大約500萬美國軍人親屬中，有1/4沒有工作；而在已經擁有工作的軍人配偶中，由于頻繁的調動遷移，工資收入也遠遠少于擁有固定工作的員工。在美國，通常情況下，一名新員工剛剛入職的工資大約只是同崗位已經工作幾年的老員工的2/3。軍屬則因軍官配偶更換駐地不得不經常更換工作，有的甚至在3年之內更換4次工作，這使得軍人家屬的收入水平大大降低。針對美國軍屬在就業中遇到的種種困難，美國國防部和政府出臺了一系列項目，對軍屬就業工作提供支持和保障。

1．個人職業發展賬戶（My Career Advancement Account，下簡稱MyCAA）。該項目始于2010年10月，是由國防部提供資金支持，旨在幫助軍人配偶獲得相關職業的學歷教育、資歷證書的項目。

由于經常隨配偶更換駐地，很多美軍家屬經常變換工作，因此其在就業過程中，很少有人從事與自己所學專業對口的職業，并總是把時間精力花費在隨軍遷移后重新找工作上；很多人無法找到全日制工作，只能找一些兼職或是僅僅工作幾小時的工作；在已經擁有就業崗位的軍屬中間，有大約1/3的軍屬沒有充分就業。而且，美軍家屬對于重新進校園深造沒有太大興趣。針對以上情況，MyCAA出臺了一系列相關政策。

（1）資金援助。美國教育部專門設立聯邦助學金資助軍屬就學。在軍隊服役6年以上的軍人可以將自己的“后9·11軍人教育福利援助”（Post-9/11 GI Bill）轉讓給其配偶。國家、教育機構和私人企業也會資助軍人家屬完成高等教育。軍人家屬可以通過軍事統一資源（Military One Source）尋找美國國防部軍人家屬就業中心的就業指導顧問，并通過其公證申請MyCAA提供的高等教育援助經費。

（2）子女保育服務。美軍中有將近200萬未成年軍人子女，因為家長頻繁調動工作，子女們在幼兒園至高中這段時間內平均要更換6～9次學校。這無疑對孩子的保育和基礎教育產生了很大影響。MyCAA將根據資源庫進行判斷，向接受資助并已經入學的軍屬提供可行的子女托管方案。MyCAA還和有合作伙伴協議的高校商議，為軍人子女提供就近的托兒所，并使等待入托的軍人子女享有優先入學權。如果托兒所是MyCAA合作伙伴，也將減免部分入托學費，并為軍人子女提供一些獎學金。

（3）課程模式。除了時常隨軍人更換駐地、交通不便利、學校位置偏僻以外，上課時間與工作時間相沖突也是軍屬入學深造的障礙。鑒于此，MyCAA與合作院校商議，專門為軍屬安排了一些線上課程。除去一些需要在現地由老師指導、自己動手操作的課程外，不少專業課程軍屬都可以通過網絡在線課堂學習。

（4）軍屬就業。MyCAA幫助受教育資助的軍屬搜集就業信息、制定個人簡歷、準備工作面試，并幫助其聯系在合作企業公司實習。實習工作既為軍屬增加了工作經驗，有助于再就業，且實習期間的工資也能補貼軍人的家庭用度。

2．“藍星家庭”計劃（Blue Star Families，下簡稱BSF計劃）。該計劃是政府成立的一個非營利性組織，通過招募一些志愿者深入駐地的各軍人家庭，了解他們的生活狀況以及家庭和軍屬的需求，做好美軍同駐地社區的聯絡工作、尋找資源、解決困難，幫助軍屬在社區中尋找到合適的就業崗位。除此之外，BSF計劃還向全社會募捐，廣泛宣傳軍人家庭以及軍屬的困難，強調他們為國家作出的犧牲和奉獻，尋求社會的理解和支持；募集來的資金以實物的形式贈送給“藍星”軍人家庭，并用于維持BSF計劃的日常運營工作。

美軍“2015年度軍隊生活方式調查”數據顯示，40%的軍屬在就業過程中因為軍屬身份求職遇到困難；在自我創業的軍屬中，有1/4的軍屬自己創業，48%的軍屬正在尋求創業契機，28%的軍屬通過擔任顧問來賺取收入。BSF計劃邀請軍屬注冊加入其官方網站，并組織一些線上線下的活動，讓軍屬們相互認識、交流，分享就業信息。針對軍屬各種狀況，建立一對一“導師制”，即通過導師幫助軍屬撰寫個人求職簡歷，使其合理規劃職業生涯。建立人脈網，為軍屬尋找各式各樣合適的工作，例如提供靈活性較大的工作或專業性較強的工作，等等。建立良好的軍地協作模式，同包括世界五百強企業在內的眾多公司達成協議，為軍人配偶提供相應的工作崗位。建立Military Spouse Career Center網站，軍屬們可以查找到相關的企業技能培訓，也可以在網站上建立自己的個人簡歷，向相關企業進行投遞。

二、美國軍人配偶再教育

由于許多軍屬隨軍后住地不斷轉移，放棄了很多進入高校深造機會。為了提高軍屬受教育水平，使其在求職中更具競爭力，美軍特地提供了一些再教育項目，主要分為以下幾類。

1．職業教育。該項目著重于教會軍屬特定的職業技能，由社區學校或是技術類院校承擔教學任務。軍屬根據相關要求選擇院校。

2．聯合培養學位。聯合培養學位主要涉及一個領域的初級專業教育。由社區大學提供課程，學制通常為2年，至少要修滿20門課程。

3．學士學位。課程學制4年，至少要修滿40門專業課程，之后可以被授予文學學士或理學學士學位。

4．高級學位。如果想進一步取得碩士、博士學位，特別是醫學和心理學等專業的，美軍多鼓勵軍屬繼續深造。

美軍出臺了一系列項目并投入大量資金，幫助軍屬接受再教育。比如，同一些院校合作開設大量的線上課程，并在一些大型駐地周圍開設學校的分院，以方便軍屬修滿學分順利畢業。同教育部達成協議，由教育部每年出資數十億美元資助軍屬上學，并開設名目繁多的僅僅針對軍屬的獎學金項目。例如：軍人遺屬能在配偶犧牲之后享受長達20年的教育資助；如果犧牲的軍人之前從未享受《軍人安置法》中的福利政策，則由其親屬享有該福利，最長可達15年。

三、美國軍人配偶福利制度

1．婚姻福利制度。美軍的MWR（U.S Army Family and Morale， Welfare and Recreation Programs）是面向全體軍人以及家屬提供婚姻福利保障的計劃。當一位軍人結婚時，可以在遍布美國各州及海外駐地的上百個美軍MWR基地之一處舉行婚禮。在軍人的婚禮上，所有軍人都要身著禮服、佩戴勛章，并用軍刀切開婚禮蛋糕。軍人配偶若是地方人員，其個人信息將被錄入國防資格登記報告系統，并可領取到一張由美國國防部頒發的軍人眷屬身份卡，持卡可以享受軍屬醫療、教育，以及軍內優惠商品購買等福利。

2．社會對軍人家庭的支持。為形成良好的社會風氣，對軍人配偶所做奉獻表示感謝，美國政府專門設立了一系列軍人家庭節日。例如，每年5月的第一個星期五被定為“軍人配偶日”；美國國防部將每年4月定為“軍人子女月”，并開展全國性的表彰和慶祝活動；每年的11月11日為“退伍軍人節”，放假一天，在各城市舉行規模盛大的游行紀念活動。

為更好地服務軍人家庭，美國國防部于1991年 10月1日成立了軍需服務社（the Defense Commissary Agency，下簡稱為：DeCA）。該服務社旨在為軍人家庭提供價格低廉品質好的生活用品，總部位于弗吉尼亞州，在全世界擁有273個分社，主要分布于北美和太平洋地區，以及歐洲地區。DeCA承諾，如果美軍家屬在30天內發現所購貨物在相同地區其他超市價格更加便宜，將為其補齊差價。據統計，2004財年，相比于其他大型超市貨物價格，DeCA幫助軍人家庭節省了32.1%的開支。

通過以上措施，美軍幫助軍人家庭解決了大量實際困難，為穩定軍心、增強軍人職業榮譽感自豪感起到了至關重要的作用。

參考文獻：

［1］James Hosek， Beth Asch， C． Christine Fair， Craig Martin， Michael Mattock， Married to the Military， Rand National Defense Research Institute， 2002：iii．

［2］Seals of the President of the United States，Strengthening Our Military Families： Meeting America’s Commitment，Washington D．C．： the White House， January 14， 2011， p1．

［3］Janet I Farley， Jobs and the Military Spouse，2004：p35．

［4］Esther M． Friedman， Laura L． Miller， Sarah E．Evans， Advancing the Careers of Military Spouses， Rand Corporation， 2015： iii/ xiv / xv．

［5］http：//archive．defense．gov/home/features/2014/ 1114_familysupport/

［6］https：//bluestarfam．org

［7］Military Family Lifestyle Survey，p31．

［8］http：//www．defense．gov/News-Article-View/ Article/626518/employers-commit-to-hiring-militaryspouses

［9］http：//www．militaryonesource．mil/educationand-employment/spouse-education-and-careeropportunites？content_id=281037

［10］http：//www．armymwr．com/installation/default．aspx

［11］Defense Commissary Agency， Performance and Accountability Report， Fiscal Year 2004，11．

（責任編輯：何 荷）

中圖分類號：E1

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0058-03