世界發達國家退役軍人安置工作的主要特點

遲維政

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世界發達國家退役軍人安置工作的主要特點

遲維政

內容提要：退役軍人安置工作直接涉及每個軍人的切身利益，也關系國防和軍隊的穩定發展。本文通過對14個國家退役軍人安置管理情況的梳理，重點研究退役軍人安置的思維理念、特點規律和運行機制，對我國推進退役軍人管理保障工作改革有一定借鑒價值。

關鍵詞：世界軍事 退役軍人安置 ［美］［俄］

作者：遲維政，軍事科學院政治部干部部干事，中校

世界發達國家在社會制度、經濟水平、軍隊建設等方面存在較大差異，但對退役軍人安置管理有著共同的理念和認識，在退役軍人管理保障工作上有共同特點和一些通行做法。

一、突出國家責任，建立全國統一的領導管理體制

世界各國都把妥善安置退役軍人作為激勵軍心士氣、保持社會和諧、維護政權穩固的戰略性舉措，普遍在國家層面建立了統一權威的領導管理機構。

一是機構建立源于穩定需要。許多國家早期對退役軍人安置工作認識不足，后來隨著退役軍人數量增多，加之社會保障體制不夠完善，造成游行示威事件頻發，統一的安置管理領導機構便應運而生。美國在第一次世界大戰后爆發經濟危機，退役軍人補助金拖欠、失業率上升，有2.5萬名老兵聚集華盛頓抗議示威，并由此引發流血沖突，震動了美國社會，政府隨即成立“退役軍人申訴委員會”，專門負責解決上訪等問題，后來該機構逐步調整升格為“退役軍人事務部”。蘇聯解體后，俄羅斯退役軍人待遇水平急劇下降，引發數萬名老兵集體上訪示威。為此，俄羅斯出臺《老戰士法》，并在國家層面成立“聯邦軍人社會問題委員會”，專門負責退役軍人安置管理工作。

二是機構等級體現國家權威。各國退役軍人安置管理領導機構都是國家重要職能部門，機構層級高、極具權威性。美國退役軍人事務部是內閣中第二大部，直屬總統領導。俄羅斯聯邦軍人社會問題委員會，直屬總統委員會領導，主任由第一副總理兼任，成員由國防部、財政部、勞動和社會發展部等部門負責人組成，是退役軍人政策、經費等重大問題的決策機構。韓國管理退役軍人事務的國家報勛處，由總理室直接領導。

三是機構設置強化職責落實。各國安置管理機構由上至下成體系化架構、網格化分布，功能健全，運行高效。美國退役軍人事務部除在首都設立辦公機構外，還在全國及海外基地設有57個地區辦公室，各州也設有軍事和退役軍人事務局；直接管理154個醫院、134個療養院和122個軍人公墓等服務機構。加拿大退役軍人事務部下設3個部、5個局，在全國有30個辦事處、9個服務保障中心和24個健康中心。

二、強調政府主導，建立全面覆蓋的服務管理機制

世界各國將退役軍人安置管理作為政府重要職責，普遍構建了政府保障為主、軍地廣泛參與的服務體系和運行機制。

一是發揮政府支撐作用。政府主管部門負責政策法規制定、發展規劃實施、合法權益保護等頂層設計，同時監管退役金發放、再就業培訓、醫療保健、保險管理、臨終關懷及喪葬等工作落實，及時協調解決相關矛盾問題。退役軍人經費保障基本由國家財政全額負擔。比如，美國退役軍人事務開支每年達800多億美元，均由政府預算支出。

二是暢通軍地銜接渠道。多數國家在軍隊設有負責退役軍人事務的部門，并在各地建立軍民協調機構，協助政府做好安置服務工作。美國三軍司令部都設有退役軍人服務處，負責退役前就業培訓、職業評估和信息咨詢等工作，退役后再統一納入政府服務保障體系。美國、俄羅斯、法國等國的政府在軍人退役前即主動介入服務，為擬退役軍人提前開展職業培訓、就業指導等工作，對有參戰、執行海外任務經歷的退役軍人，進行針對性專題輔導培訓，幫助他們盡快調整心態，做好退役準備。發達國家社會保障制度大都比較健全，軍人服役期間即已享受諸多保險項目，退役后直接納入社會保險體系，減輕政府安置壓力。比如，法國專門建有軍人獨立的社會保險體系，對退役軍人實行特殊保障。

三是充分利用社會資源。美國政府依托高校實施退役軍人教育援助計劃，為其攻讀學位提供資助。俄羅斯、日本通過開辦職業技能學校培訓退役軍人，保證就業安置，費用由政府承擔。英國政府與該國庫茲咨詢公司簽訂長期合作協議，由政府出資委托該公司培訓退役軍人，確保每名退役軍人都能找到一份合適工作。另外，不少國家政府鼓勵退役軍人成立民間組織開展自我服務。比如，英國皇家退役軍人協會、澳大利亞退役軍人聯盟等，這些組織協助政府照顧傷病殘退役軍人及家屬，定期舉辦相關活動，向政府反映合理訴求，有效維護了退役軍人的合法權益。

三、體現社會優待，建立較為優厚的職業報償制度

主要從三個方面讓退役軍人得到應有回報和補償。

一是享有崇高地位。多數國家軍隊在軍官退役時舉行隆重儀式。美國軍官退休時名單在其軍報刊登，由軍種部長簽署榮譽證書，將官由國防部長宣布退役命令，總統或副總統出席儀式并授予勛章。美國、日本等國的軍官退役后仍享有現役時的身份地位，可以享受相關禮遇和優待。多數國家為強化退役軍官的職業身份和榮譽感，規定退役軍人在重大活動和節日可著軍裝，佩戴軍銜和勛章。美國還將11月11日（第一次世界大戰停戰日）定為退役軍人節，每年節日全國放假一天，各城市舉行盛大的慶祝活動，上至美國總統下至普通公民都通過不同形式表達對退役軍人的敬意。

二是享有優厚保障。很多發達國家給予退休軍官高額退休金，使其收入明顯高于退休公務員，并通過補助資助等形式鼓勵其購買社會服務。俄羅斯軍官退休后，除按月領取退休金外，還一次性發放相當于20個月薪金的補助金。澳大利亞還規定退役軍人享有服務、服裝、養老、療養、子女教育等多種補貼，保證其生活處于社會較高水平。多數國家退役軍人享受免費醫療。美國、俄羅斯、葡萄牙、印度等國的軍人退役后，本人及家屬仍可在軍隊醫院就醫，英國、法國、德國、日本等國軍人退役后的醫療則納入社會保險體系，本人及家屬就醫基本免費，個別國家需個人承擔不超過20%的治療費用。

三是享有全面優待。多數國家對退役軍人免征個人所得稅。比如，美國退役軍人及家屬可免稅購物，開辦中小企業的免收營業稅。各國普遍重視軍人退役后的繼續教育。比如，韓國服役滿10年以上的退役軍人可以免費上大學；美國每年平均有50萬名退役軍人及家屬享受特別教育資助，金額達26億美元，還為退役軍人子女建有專門學校。退役軍人在出行、參觀、娛樂等方面享受便利或優惠。比如，俄羅斯規定退役軍人可免費乘坐市內交通工具，每年享受一次免費長途旅行；巴基斯坦退役軍人參觀公園、博物院等公益場所全部實行免費。

四、確保權益落實，建立系統完備的法律保護體系

發達國家十分注重用法律形式確立退役軍人的身份地位和權利待遇。

一是出臺社會補償法規。各國普遍認為，軍人在服役期間為國家公共利益作出了犧牲奉獻，退役后理應得到社會補償，并從立法上體現政府和社會的補償義務。比如，澳大利亞專門出臺《退役軍人補償法案》，規定軍人的犧牲奉獻必須給予合理補償和社會尊敬。美國出臺《退役軍人優先權法》，規定退役軍人及配偶、遺屬到政府部門工作享有優先權，有的政府部門雇員崗位空缺后，必須先從退役軍人中招聘，只有招不滿時才可聘用其他人員。

二是健全安置法規體系。多數國家重視退役軍人安置法規體系建設的系統配套，從退役準備到各種權利落實，既有整體規劃又有實施細則，甚至要求政府部門一對一地落實到每個人、每個家庭。加拿大有《退役軍人事務部法》《退役軍人福利法》《退役軍人保險法》等10多部專門法律，還有30多個條例，形成了退役軍人優撫安置的完整法規體系。很多國家退役軍人安置法規制度形成后，修訂時多是微調或補充完善，很少出現“翻燒餅”現象。比如，德國現行政策法規均沿襲了1871年《軍人恩給法》和1920年《退役軍人文官任用法》兩部法典的基本原則，不論政府更迭還是形勢變化，都沒有出現大的政策波動。

三是營造良好法制環境。各國注重維護退役軍人安置法規的公平性和嚴肅性，執行上一視同仁，落實上不搞變通。比如，美國各州的軍人事務委員會專門負責監督退役軍人安置政策執行情況；各州還設有退役軍人上訴委員會和法院，對不履行法定職責義務、侵害退役軍人權益的行為，進行調查核實、裁定處理。

（責任編輯：何 荷）

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中圖分類號：E1

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0055-03