積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階

譚小龍　賈榮寶

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積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階

譚小龍賈榮寶

內容提要：軍人家庭援助工作是我軍的優良傳統，對凝聚軍心、提升部隊戰斗力具有至關重要的作用。新形勢下，要針對軍人家庭面臨的現實困難，借鑒世界主要國家軍人家庭援助工作的有益經驗，以高度的責任心和使命感，積極推動軍人家庭援助工作大步邁進。

關鍵詞：政治工作 雙擁工作 軍人家庭援助

作者：譚小龍，軍事科學院軍隊建設研究部助理研究員，中校；賈榮寶，軍事科學院院務部政治工作辦公室干事，中校

家庭是人類最基本、最重要的一種群體形式，是人類社會發展的支撐點。我軍在長期革命戰爭實踐中逐步發展形成了獨具特色的軍人家庭援助制度，為有效解決軍人家庭實際困難，激發軍人的榮譽感責任感，極大提高軍隊的戰斗力發揮了積極作用。新形勢下，軍人軍屬的成分和心理都發生了較大變化，機遇和挑戰并存，我們不僅要繼承發揚原有優良傳統，而且也要汲取世界主要國家的有益經驗，以飽滿的熱情、科學的舉措，積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階。

一、積極推動軍人家庭援助工作的重要意義

當前，軍事斗爭準備任務繁重緊迫，軍隊改革持續深化，積極推動軍人家庭援助工作，對于穩定軍心士氣，增強部隊吸引力、凝聚力和戰斗力，確保各項任務圓滿完成具有重要意義。

（一）增強軍人職業認同的重要條件

改革開放以來，我國物質和文化生活水平不斷提升，民眾越來越注重家庭生活質量。在家庭和事業發生矛盾時，更多人選擇以家庭為重。顯而易見，家庭因素已在人們的職業選擇上占據了極其重要的地位。軍人職業的特殊性表現為風險性大、勞動強度高、工作環境艱苦等特點。而軍人在配偶就業、子女撫養教育、父母贍養等家庭生活重要構成要素上的角色缺失，更是對應征青年選擇這一職業產生了相當大的消極影響。積極推動軍人家庭援助工作，給予軍人家庭充分的關心和幫助，可以緩解軍人在家庭生活和日常工作中的角色沖突，增強人們對軍人職業的認同感，提升軍隊吸引力，利于引進和保留各類高新尖人才。

（二）激發軍人奉獻精神的現實需要

激勵是滿足人們需求、調動人們積極性的重要方法和手段。軍人家庭面臨的現實困難將直接影響軍人的工作積極性，進而影響軍人的職業奉獻精神。積極推動軍人家庭援助工作，能夠有效解決軍人家庭在日常生活中的實際困難，化解軍人家庭在日常生活中產生的各種矛盾和糾紛，解除軍人在家庭上的后顧之憂，保持軍人家庭生活穩定，提高軍人對家庭生活的滿意度，從而激發出軍人對自身職業的自豪感和榮譽感，以及對自我價值實現的認可，并進一步轉化為良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，心無旁騖地投身于國防和軍隊建設之中，真正肩負起強軍興軍的歷史重任。

（三）完善作戰支前保障的重要內容

古往今來的戰爭實踐證明，軍人家庭援助工作，平時是一項戰備工程，戰時則是一項作戰支前保障任務，在穩定軍心、鼓舞士氣方面發揮著不可替代的重要作用。革命戰爭年代，我軍始終高度重視軍人家屬的優撫安置工作，陸續建立了婦女支前委員會、托兒所、特殊困難干部救濟等機構和制度，成為前線將士奮勇殺敵、奪取勝利的強大動力源泉。毛澤東曾指出，“擴大紅軍工作之所以搞得好，主要原因是優待紅軍家屬、慰問紅軍工作歷來不錯”，要求“優待抗日軍人家屬，使前線官兵安心作戰”。當前，我軍的軍人家庭援助工作尚未形成平戰結合的有效機制，還難以適應作戰保障的實際需要，必須以真打實備的標準，真正將軍人家庭援助工作作為一項戰備制度抓起來、用起來，全力為打贏服務。

（四）維護軍人切身利益的客觀要求

軍人家庭作為社會構成的基本單元，有分享國民經濟發展成果、提高生活質量的實際需求。然而，受社會環境、保障制度、利益關系等諸多方面的影響，國家制訂的很多軍人優待政策規定沒能有效落實，軍人基本權益維護不力，家庭困難解決不到位，生活質量總體偏低。特別是在當前社會維權意識不斷增強、社會幸福指數不斷提升的大背景下，軍人職業的特殊付出和調節補償機制的不健全形成了較為強烈的反差。積極推進軍人家庭援助工作，為軍人家庭提供精神、物質、法律等多方面援助，是回應軍人正當利益訴求，有效維護軍人切身利益，促進整個社會和諧發展的重大舉措。

二、世界主要國家軍人家庭援助工作的有益經驗

美國、俄羅斯等世界軍事強國注重軍人家庭援助工作，探索建立了卓有成效的軍人家庭援助制度，形成許多成熟做法和有益經驗，對提升軍隊作戰能力、推進國防建設起到了重要作用。

（一）國家高層重視

外軍高度重視軍人家庭援助工作，始終將其作為關系國家安全和發展利益、促進社會和諧穩定的大事抓緊抓好。美軍認為，軍人家庭是軍人服務國家和軍隊的立足點與支撐點，軍人家庭穩定與軍隊穩定同等重要。只有安頓好軍人家屬，消除軍人的后顧之憂，才能有效鞏固軍心士氣，軍人才能全力以赴完成任務。美國將母親節前的星期五定為“軍人配偶日”，每年都舉行隆重的慶祝儀式。同時，政府高層也親自參加、祝賀，以吸引社會對軍人家庭的廣泛關注和支持。2011年，美國總統奧巴馬專門簽署了由美國務院、國防部、司法部、勞動部、教育部等16個部門提交的《軍人家庭保障計劃》，特別強調“沒有軍人和軍人家庭的支持，美國及其人民的安全就無從談起”，“強大的軍人家庭造就了強大的美國”。

（二）組織機構健全

外軍大多設有專門的軍人家庭援助保障機構，并在工作實踐中形成了一系列工作運行機制，有效推動了軍人家庭援助工作的落實。美軍軍人家庭工作由國防部負責人事與戰備工作的國防部副部長直接領導，各軍種內由軍種部一名主管人事與預備役事務的副部長負責，每個基地都設有社區與家庭支援中心或社區服務處，由一名準將擔任中心主任；國防部成立家庭政策辦公室，并積極爭取廣泛的社會力量，參與軍人家庭援助工作，形成“政府主導、非政府機構和大學參與、社區實施”的全國上下一體聯動保障鏈條。俄國防部是俄羅斯軍人家庭保障工作的最高權力機關，國防部長是該項工作的直接負責人，職責主要是制定聯邦軍人、文職人員、退役軍人及其家庭成員社會保障的政策法規等。俄軍人事部門是軍人家庭保障工作的管理機關，負責提供子女教育、配偶就業、搬遷援助、法律援助等服務。俄政府部門也建有相應機構保障軍人家庭權益，如國家居民就業局設立軍人家庭成員工作安置和職業教育機構，保障軍人配偶享有工作安置方面的優待。德國國防部下設的人事社會服務與中央事務局，是主管軍人家庭保障工作的專門機構。德軍還成立了軍人家庭服務中心、國防軍社會工作協會等多個機構，幫助軍人家庭解決法律、子女教育、家屬就業等方面的問題。

（三）援助內容豐富

外軍對軍人家庭所能遇到的各類問題考慮非常細致，幾乎涵蓋軍人家庭生活的各個方面，大致可歸為子女教育、家屬就業、困難家庭救助、遺屬生活照顧、搬遷援助、幼兒照顧、購物優惠、保健娛樂等。每個類別下又可進一步區分為若干小項，像子女教育優惠就包括“高等教育名額預留”“入學優惠”“開辦建設子女學校”“高等教育全額、半額資助”等。如，美軍軍人家庭保障工作主要分為日常工作和基本福利待遇。日常工作主要包括搬遷援助服務，資金管理服務，家庭、福利與娛樂服務，法律援助服務，托兒及子女教育服務等方面；基本福利待遇主要包括醫療、住房、撫恤和緊急救濟等方面。俄羅斯軍人家庭援助保障的主要內容包括配偶就業優待、搬家補貼、購物優待、住房保障、醫療保障、療養優待、傷亡撫恤、子女教育優待等。德國軍人家庭保障工作的主要內容包括醫療保障、軍人家庭生活補貼、子女津貼、傷亡撫恤、分居補貼、搬家補貼、隨軍牧師制度等。

（四）法律法規完善

外軍在對軍人家庭權益的保障上，都有較為明確的法律法規，這也是外軍開展軍人家庭工作的基本依據。如，美軍的《軍人福利待遇法》《保障軍人生活質量的七條指導原則》《家庭支援、兒童保護及父子關系》《無家可歸退役軍人援助條例》《國防教育法案》；俄羅斯的《軍人地位法》《服過役和在內務機關服務過的人員及其家屬退休金保障法》《公務員薪酬法》；德軍的《軍人法》《軍人供給法》《義務兵及其家屬生活保障法》《分居法》《軍人薪金法》《公務員法》和《搬遷法》等。這些對軍人家屬所享有的相關權利和物質保障給予明確的法律規定。

三、積極推進軍人家庭援助工作的具體舉措

軍人家庭援助工作不僅關系軍人的家庭幸福，也關系國家的長治久安。應緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，針對當前軍人家庭面臨的主要困難，想官兵所想、急官兵所急，軍民合力、積極穩妥推進。

（一）努力提高思想認識水平

戰爭年代緊迫的軍事斗爭形勢，形成了重視軍人家庭援助工作的良好氛圍。和平建設時期，戰爭記憶逐步模糊，全民國防意識弱化，軍隊作用呈隱性，社會對軍隊和軍人家屬的理解認同下降。應加大宣傳引導，大力擁軍優屬，引導全社會積極關注軍人家庭，將為軍人家庭分憂解難視為必要的社會責任。首先，要把軍人家庭工作納入軍地領導議事日程，列入各級黨委和機關的日常工作考評體系中，建立起完善的評價、考核和獎懲制度。其次，要開展經常性文件和法規制度學習，定期組織經驗交流和制度宣講，充分利用互聯網、電視、廣播等多種媒體優勢，在潛移默化中不斷強化民眾對軍人家庭援助工作的基本認識。

（二）制訂完善相關法律法規

我國的《憲法》《國防法》《兵役法》《現役軍官法》《軍人保險法》《人民武裝警察法》《軍人撫恤優待條例》《現役士兵服役條例》和《軍人子女教育優待辦法》等法律法規中，都有涉及軍人家庭援助工作的條款。2014年9月7日，國務院、中央軍委還印發了《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，對擴大法律援助范圍、健全援助工作制度、提供經費保障和加強組織領導等，給予了明確。然而，這些法律法規可操作性不強，實施范圍也不夠廣泛，亟待改進和完善。首先，要制訂《軍人家庭援助工作細則》《軍人家庭權益保障辦法》等具體法規，使軍人家庭援助工作的開展有章可循。其次，要提升《軍人保險法》《軍人撫恤優待條例》《軍人子女教育優待辦法》等法律法規的執行力，不僅對涉及軍人家庭援助工作的條款進行細化，同時增加對工作失職和執行不力進行追責的內容。

（三）建立健全組織領導體系

我軍已建立起較為完整的軍人家庭保障制度，但組織形式還相對簡單，軍內對軍人家庭工作的領導和運行分散于多個部門，尚未形成獨立的運行體制，且與地方民政部門的溝通協調也不夠順暢，軍地信息的互聯互通還存在阻礙。應加強頂層設計，盡快建立起科學的軍人家庭援助工作組織領導體系，同時形成高效的軍地溝通協調機制。首先，可在國家層面設立領導小組，由國務院中央軍委具體牽頭，主要負責研究制定全國軍人家庭援助政策制度和總體規劃，指導軍地各級工作開展。其次，可建立起在軍委政治機關領導下的軍人家庭工作機關，在各級政治機關設立軍人家庭工作辦公室，指定專職軍人家庭工作干事。再次，在地方各級人民政府設立軍人家庭援助服務保障領導小組，編配專職人員，按照屬地化管理原則，定期組織召開聯席工作會議，協調督辦援助需求。

（四）科學設計援助內容

從造成軍人家庭沖突和危機的動因看，既有物質上的，也有精神上的，這就要求軍人家庭援助工作在內容設計上，既要與社會保障體系融合，也要與部隊解難幫困制度銜接，解決軍人最關心、最直接、最現實的家庭困難；既要針對當地駐軍官兵，也要覆蓋駐其他地區部隊但生活基礎在當地的官兵；既要包括現役軍人及家屬，也要關注犧牲、病故軍人遺屬。根據軍人家庭困難情況，綜合運用物質、精神、法律等手段，由各職能部門分類實施。具體來說，可考慮將軍人家庭援助的主要內容劃分為高齡父母獨居生活援助、家屬就業子女就學援助、遭遇重大變故救濟援助、涉法糾紛矛盾調解援助、探親休假長途中轉援助、英烈撫恤遺屬幫扶援助共六個方面。

（責任編輯：何 荷）

簡 訊

中圖分類號：E225

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0051-04