深化軍事代表體制編制改革的基本原則和措施

楊秀深

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深化軍事代表體制編制改革的基本原則和措施

楊秀深

內容提要：軍事代表作為裝備建設戰線上不可或缺的一支重要力量，其體制編制改革必須緊跟國防和軍隊改革步伐。深化軍事代表體制編制改革，應以履行使命任務為根本，以提高戰斗力為核心，按照規模適度、力量一體、體制扁平、結構優化、編成模塊的思路，改革體制、調整布局、優化編成，為裝備建設發展提供有力的組織支撐。

關鍵詞：軍隊建設 體制改革 軍事代表體制

作者：楊秀深，空軍駐上海地區軍事代表局政委，空軍大校

在深化國防和軍隊改革全面推進形勢下，軍事代表體制編制伴隨著軍隊組織體制的深化改革，調整改革迫在眉睫、勢在必行。我們必須以黨中央、中央軍委和習近平主席的決策指示為統攬，立足全局、面向未來、緊貼實際，投身改革、推動改革，為推進軍事代表體制編制改革增磚添瓦。

一、深化軍事代表體制編制改革的重要意義

軍事代表作為裝備建設戰線上不可或缺的一支重要力量，其體制編制改革必須緊跟國防和軍隊改革步伐，服務于裝備建設發展新任務，這是形勢所迫，也是任務所需。

深化軍事代表體制編制改革，是貫徹改革強軍戰略的緊迫任務。全面實施改革強軍戰略、深化國防和軍隊改革是習近平主席放眼世界、縱觀全局、審時度勢作出的歷史性決策，我們必須認真學習理解，堅決貫徹落實，確保體制編制改革順利進行、落到實處。2015年11月，中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》指出：“改革裝備發展領導管理體制，構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構，裝備發展建設實行軍委裝備部門——軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門——軍種裝備部門——部隊保障部門體制。”這為軍事代表體制編制改革指明了方向、提供了遵循。目前，軍隊體制編制“脖子上”的改革基本完成，“脖子下”的改革已按下“啟動鍵”。深化軍事代表體制編制改革，急需以新的裝備領導管理體制和裝備發展建設體制為基本依據，瞄準需求、緊前謀劃，分層對接、跟進實施，確保上下聯動、銜接協調、系統配套、順暢高效，切實把改革總體目標落實到一線末端。

深化軍事代表體制編制改革，是擔當興裝打贏重任的現實需要。興裝是使命擔當，打贏是唯一標準。為實現中國夢強軍夢提供強大物質技術支撐，是黨對軍隊裝備建設的根本要求。習近平主席在全軍裝備工作會議上提出的裝備建設總要求和“七個堅持”戰略指導，指明了當前和今后一個時期裝備建設發展的大方向、大思路和基本原則。裝備是在敵我生死博弈中升級，在人裝有機結合中發力，在軍民深度融合中壯大，在戰技內在交融中精進。深化軍事代表體制編制改革，必須適應打贏未來戰爭的新需要，必須適應裝備建設發展新目標，必須適應裝備體系化、網絡信息化新形勢，必須適應軍民融合深度發展新趨勢。

深化軍事代表體制編制改革，是實現軍事代表組織形態現代化的必然抉擇。習近平主席強調指出：“要牢牢把握組織形態現代化這個指向。沒有軍隊組織形態現代化，就沒有國防和軍隊現代化。”這為深化軍事代表體制編制改革明確了指向，提出了戰略目標。我軍軍事代表制度自1950年誕生，已走過60多年發展歷程，歷經起步初創、調整恢復、發展壯大和改革創新等階段，軍事代表的組織管理體制和派駐模式不斷發展，較好地保證了裝備科研訂貨任務的質量，為實現裝備跨越式發展做出了重要貢獻。但也要清醒看到，軍事代表系統存在的管理分散、政出多門，補充困難、人手不足，交流不暢、發展受限，保障不力等突出問題，多年來都沒有得到很好解決，已嚴重制約了軍事代表質量監督效能發揮。究其原因，主要是現行組織形態不能完全適應形勢發展和任務需要，主要表現為領導管理體制不順暢、布“局”設“室”不科學、力量編成不合理等。考察世界軍事強國，其軍事代表體制編制總是伴隨裝備的發展而不斷演變。以美軍軍事代表體制編制為例，其裝備采辦制度從三軍分散管理，到三軍分散管理與國防部集中管理并存，再到國防部集中統一管理，歷經近百年，逐步構建了“國防部——地區司令部——合同管理辦公室”三級領導管理架構，形成了“集中管理、一廠一室、機構精干、權責分明、法制健全、管理規范”的組織管理模式，為美軍裝備發展提供了組織支撐。他山之石可以攻玉，但國情軍情不同，不能照搬照套。我們要堅持以我為主、博采眾長、創新發展，努力開創一條中國特色軍事代表組織形態現代化發展之路。

二、深化軍事代表體制編制改革需要把握的基本原則

深化軍事代表體制編制改革，總體上講，必須以習近平主席關于國防和軍隊建設重要論述為指導，以新形勢下強軍目標為牽引，以履行使命任務為根本，以提高戰斗力為核心，遵循裝備建設客觀規律，按照規模適度、力量一體、體制扁平、結構優化、編成模塊的思路，努力構建機構精干、指揮靈便、充滿活力、戰斗力強的管理運行體系，為裝備建設發展提供有力的組織支撐。

（一）目標牽引、職能匹配

強軍目標是我們黨建軍治軍的總方略，明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點。深化軍事代表體制編制改革，必須用強軍目標審視、以強軍目標引領、圍繞強軍目標推進。職能任務是組織存在的基本價值依據，有什么樣的職能任務，就要求有相應的體制編制與之對應。失去體制編制的支撐保證，職能任務就會落空。深化軍事代表體制編制改革，必須強化興裝打贏的使命感、責任感，確立戰斗力這個唯一根本標準，積極適應戰爭形態演變和裝備發展趨勢，正確處理總體設計與分步推進、長期布局與當前安排、體制改革與政策配套的關系，著力解決和克服軍事代表建設發展的薄弱環節，全面提升遂行裝備科研訂貨任務能力。

（二）軍委管總、軍種主建

軍事代表領導管理體制改革，是軍事代表體制編制改革的重中之重，必須符合軍隊領導指揮體制改革的總原則，必須體現裝備領導管理體制改革的總要求，必須適應裝備發展的新趨勢。這次深化國防和軍隊改革，改變了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，構建軍委管總、戰區主戰、軍種主建的領導管理新體制，這是我們改革軍事代表領導管理體制的根本指向。中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見，明確了軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的裝備發展領導體制架構，這是新的軍隊領導指揮體制在裝備發展領域的具體體現，是我們改革軍事代表領導管理體制的基本依據。這次改革，中央軍委裝備發展部與過去的總裝備部相比，其主要職責由領導變成指導，強調加強戰略謀劃、宏觀管理，減少直接承辦的事務性工作，一些具體事權適當下放給軍種。因此，深化軍事代表領導管理體制改革，必須與軍委管總、戰區主戰、軍種主建的體制相適應。

（三）戰區設局、集中派駐

結構決定功能，布局影響效能。軍事代表局是裝備系統承上啟下的一線指揮部，軍事代表室是裝備系統基層一線力量，在上級裝備部門調整職責、適當下放事權的情況下，急需明確局室設立原則，為科學布局設室提供依據。這次改革，為適應打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的要求，組建了戰區聯合指揮機構，標志著我軍聯合作戰體系取得歷史性進展。五大戰區擔負著應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命，對維護國家安全戰略和軍事安全戰略全局具有舉足輕重的作用。軍事代表局的布局，要充分體現面向實戰、服務部隊、聚焦打贏的時代要求，順應戰區聯合作戰機構布局的變化，結合國防科技工業區域發展特點，及時做出科學合理的調整。結構布局重塑，不僅要調“棋盤”，也要動“棋子”。軍事代表室的設置，要堅持集中派駐的原則，這體現了集約管理、精簡高效的要求，直接關系到軍事代表力量綜合能量的聚集、釋放與效能，關系到一線軍事代表有效履行使命任務能力的整體躍升。

（四）姓軍為戰、擴編增員

軍事代表是軍隊賦予戰斗在裝備監研、監造一線，代表軍方執行軍隊公務的現役軍人稱謂。軍事代表和作戰一線操作維護裝備的軍人融為一體、密不可分。按現役軍官編配軍事代表，體現了軍事代表姓軍為戰的職業屬性和本質特征，能夠將其職責使命、法律身份和職業形象有機統一，有利于落實軍方主導要求，有利于體現裝備質量執法者的權威性，有利于高度集中統一管理。軍事代表是軍隊獨有的重要專業，不同于醫療、教學、科研等軍地通用職業，應按現役軍官編配軍事代表，這有利于保留經過數年培養的專家骨干，防止人才流失、隊伍斷檔。任務決定編制，為適應裝備科研訂貨任務日益增加的需要，應適當提高軍事代表人員與任務的比例，擴大編制，增加員額，努力使編制員額與承擔的使命任務相適應、與分管企業數量相適應、與分管產品專業相適應、與隊伍持續發展要求相適應。

三、深化軍事代表體制編制改革的主要對策

深化軍事代表體制編制改革是一項復雜的系統工程，應認真貫徹深化國防和軍隊改革總要求，緊緊牽住體制編制改革這個“牛鼻子”，堅持正確原則，把準職業特點，研究提出破解難題的有效對策。

（一）改革領導管理體制

從職能定位入手，突出軍委裝備發展部統一指導和宏觀管理職能，落實軍種裝備部主建主管職能，強化軍事代表局區域管理職能。軍委裝備發展部負責軍事代表管理體制頂層設計、政策法規建設、宏觀管理等；軍種裝備部負責軍種軍事代表的整體建設和日常管理；軍事代表局負責抓建本區域軍事代表室和組織落實各項工作任務。按照新的職能定位，構建軍委管總、裝備發展部統一指導、軍種裝備部主建主管、軍事代表局區域管理的領導管理體制，形成設置合理、層級分明、關系順暢、運行高效的領導管理體系，努力實現軍事代表組織形態現代化。鑒于國防科技工業行業管理特征明顯的情況，逐步按照裝備類別實行軍種歸口管理，推行軍種統管、同類裝備統管、通用裝備統管，解決軍事代表系統多頭派出、重復派駐問題，確保“派”有權威、“駐”有優勢。

（二）調整軍事代表局設置

根據軍委體制編制改革的總原則總要求，按照對接戰區、任務均衡、地域適度、充實職能、管理高效的思路，統籌調整優化各軍種軍事代表局設置。一是與戰區聯合作戰指揮體制相適應。參照戰區設置情況，設立若干區域軍事代表局，明確適應戰時要求的職責任務、協同關系、管理制度和工作程序，以軍事斗爭裝備準備為龍頭，強化軍事代表局戰時響應能力，努力實現裝備保障指揮系統與戰區指揮系統的無縫對接、有序銜接，更有力地聚焦打贏、服務部隊。二是與我國國防工業區域性布局相協調。充分考慮國防科技工業改革調整新變化、軍民融合深度發展新趨勢、新質戰斗力生成新要求，把選點布局聚焦在重點裝備、重點區域上，尤其是大型復雜戰略型裝備研制生產主戰場、軍民融合領先突破的戰略新興產業集群地，找準布局的落點。三是與高效管理要求相吻合。管理層級和幅員影響管理效能。在信息化、網絡化和現代交通快速發展的環境條件下，可考慮將各軍事代表局的管理幅員設為半徑1000公里左右，這樣能夠較好地實現地域有效覆蓋和靈活便捷的指揮管理。

（三）改進軍事代表室派駐方式

堅持總量控制、集中管理、動態調整、機動派出，調整改革軍事代表派駐方式。由軍委裝備發展部確定軍事代表派駐總原則，統一規劃規模數量；軍種裝備部制定軍事代表具體派駐方案，實施派駐；軍事代表局按照區域裝備建設任務，提出軍事代表室人員力量配置建議。一是任務牽引、突出重點。采用駐廠和駐地區派駐相結合方式，對于主機廠、二類以上重要輔機廠，應設置駐廠軍事代表室；對于科研訂貨任務量不穩定、專業較為分散的，應按照地域分布設置駐地區軍事代表室。收縮二次配套以下產品監督管理范圍。二是專業整合、屬地管理。按地域就近原則劃分監管單位，按專業相近原則整合區域軍事代表室，試行派而不駐機制。適當考慮特殊專業裝備任務需求，對一些用量小、品種多、專業性強、作用關鍵的特種裝備，設置專業化的軍事代表室。三是規范設室、精干高效。落實一廠一室制度，同類裝備按照任務“誰為主誰主派”的原則派駐軍事代表室，實行代檢代驗制度；確需由不同軍種派出軍事代表的，共同性業務工作和人員日常管理由駐廠軍事代表室集中統一負責。適當減少軍事代表室數量；設定軍事代表室編制員額下限，以不少于15人為宜，形成規模效益。

（四）充實優化人員編成

著眼裝備建設發展和質量安全要求，圍繞規模更加適度、功能更加完善、結構更加合理、編成更加科學的目標，改善力量結構。一是軍官為主。凡一線監研監造、驗收把關、審批簽字等關鍵和重要崗位，都應編配現役軍官；凡軍事代表室內勤崗位，如會計出納、文檔管理、后勤保障等輔助性崗位，可增配文職人員。二是擴編增員。增加現有編制員額，充實任務重、監管企業多的軍事代表室人手力量；著力優化專業結構，提高專業對口率，滿足科研訂貨任務需要。三是動態管理。在編制員額設定的條件下，由軍事代表局動態調配、靈活使用人力資源，及時向軍品任務重的單位傾斜，實現人力資源與科研訂貨任務最佳匹配。

此外，要抓住改革契機，盡快組織修訂《駐廠軍事代表工作條例》及實施細則，提供軍事代表建設法理依據；理順軍事代表工作生活保障體制，形成適應軍事代表特點的獨立保障模式；制定軍事代表職業化發展政策制度，提高職業榮譽感自豪感。

（責任編輯：邱蜀林）

簡 訊

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0011-04