打贏改革攻堅戰必須守牢安全穩定底線

周維華

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打贏改革攻堅戰必須守牢安全穩定底線

周維華

摘要：推進國防和軍隊改革順利前行，必須切實把確保部隊安全穩定和集中統一這個底線守牢。實際工作中要堅持思想領先，保持政治清醒，切實把維護部隊安全穩定擺上黨委工作的重要位置；要緊扣穩心定神，掌控思想動態，切實增強教育引導的針對性和有效性；要著力立根固本，堅定信仰信念，切實提高官兵聽黨指揮的思想政治素質；要貫徹依法從嚴，突出防范重點，切實杜絕各類事故案件發生。

關鍵詞：國防和軍隊改革；部隊管理；安全穩定中圖分類號：E221

文獻標識碼：A

習主席在中央軍委改革工作會議上強調：“要加強部隊管理，保持部隊安全穩定和集中統一。”當前，深化國防和軍隊改革正以勢不可擋的強勁態勢實質推進，面對改革特殊背景、部隊調整減裁特殊時期、新舊體制過渡交接特殊階段，能否保持部隊安全穩定，直接影響和關系到黨和國家事業的全局，影響和關系到軍隊改革的大局和部隊練兵備戰的落實。各級黨委一定要以對黨的事業、對國家戰略布局、對強軍興軍高度負責的精神，認真貫徹落實習主席重要指示，切實把確保部隊安全穩定和集中統一這個底線守牢，為打贏改革這場攻堅戰提供堅實基礎。實際工作中應緊緊扭住以下幾個重點關節下真功、求實效：

一、要堅持思想領先，保持政治清醒，切實把維護部隊安全穩定擺上黨委工作的突出位置

思想引領方向，思想引發行動。歷史經驗也反復表明，越是形勢復雜、任務艱巨，越要注重做好統一思想凝聚意志的工作。當前，國際形勢復雜多變，國家“四個全面”戰略布局加速推進，軍隊改革和練兵備戰任務艱巨繁重，意識形態領域斗爭尖銳激烈。在這樣的新形勢新背景下，保持部隊安全穩定尤其重要。因此，各級黨委必須自覺站在國際國內兩個大局、黨和國家戰略布局、國防和軍隊建設全局的高度，充分認識保持部隊安全穩定和集中統一的極端重要性，并作為大事抓緊抓好。

保持部隊安全穩定，是維護黨和國家政治大局的根本要求。緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標，既要靠黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求統一全黨全國人民的思想和行動，也要靠發揮人民軍隊的“堅強柱石”作用。只有保持部隊的安全穩定和集中統一，才能為黨的路線方針政策的貫徹落實和“四個全面”戰略布局的強力推進創造良好的政治環境，為實現“兩個一百年”奮斗目標創造良好的安全環境，為全國各族人民大團結創造良好的社會環境。各級黨委要切實增強政治責任感，牢固樹立抓安全穩定就是講政治、顧大局、聽號令的思想，認真履行好抓思想政治建設的第一職責，做到頭腦特別清醒、思想高度敏銳、落實堅決有力，切實以高度的政治自覺做實各項工作、守住安全底線。

保持部隊安全穩定，是實現軍隊改革目標的重要保證。安全穩定，既是深化改革的重要基礎和條件，也是推進改革的重要內容和指向，特別是改革實施期間，各項任務相互交織、影響安全穩定的因素集中顯現，工作稍有疏漏就會影響改革整體進程，影響改革部署有效落實，影響新體制新形態起步開局。這就要求各級黨委必須充分認清面臨的形勢和任務，真正把安全穩定作為重大政治任務來看待，作為全局工作、黨委工程來統籌，作為當前重點工作來推進，樹立戰略思維、辯證思維、底線思維，加強組織領導、精心謀劃、具體指導，堅持持之以恒、跟蹤問效、善作善成，真正把保持部隊安全穩定工作抓深、抓細、抓實。

保持部隊安全穩定，是應對各種復雜局面的迫切需要。當前，國家和軍隊的建設和改革進入加速發展的新階段，各種新的矛盾和問題日趨突出，新的風險和隱患明顯增多。這必將使官兵受到很大影響，同時也對部隊保持安全穩定提出了新的更高要求。面對新形勢、新挑戰、新考驗，只有通過經常性的思想理論教育和強有力的思想政治工作，始終保持部隊政治上十分堅定、思想上高度穩定、組織上集中統一、行動上步調一致，才能自覺經受住各種復雜形勢、力量體系重塑和利益格局調整的考驗，高標準完成改革強軍、練兵備戰等重大任務，確保一旦出現突發情況能立即出動、應對制勝。

二、要緊扣穩心定神，掌握思想動態，切實增強教育引導的針對性和有效性

大變革帶來大調整，大調整帶來大波動。這輪深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸動利益之深、影響范圍之廣前所未有，涉及單位撤并降改、人員進退去留等敏感問題，必然會帶來一輪巨大的思想波動。加之改革當前，思想交鋒和輿論高地爭奪異常激烈，會出現一些雜音噪音，特別是一些敵對勢力和別有用心者趁機散布謠言，混淆視聽，擾亂官兵心神，對思想穩定產生負面影響。這就要求我們必須著眼保持部隊思想政治定力，切實把官兵因形勢發展變化而出現的思想動態及時掌握住、把握準。這是確保部隊安全穩定和集中統一的重要基礎，也是增強教育引導針對性、有效性的基本前提。因此，各級黨委一定要把官兵穩心定神作為安全穩定的第一任務，準確把握和從嚴掌控部隊的思想動態，針對可能出現的現實思想問題，未雨綢繆、積極作為，預有準備地把工作做在前頭，強化官兵認同改革、投身改革的思想自覺。

一是要始終保持高度政治警覺。及時準確掌握部隊思想動態，關鍵在于政治敏銳、洞察力強。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，時刻保持清醒的政治頭腦，密切關注國際風云變幻的新動向，密切關注國內形勢的新發展，密切關注社會情況的新變化，尤其對敵對勢力的攪水干擾、別有用心者的惡意炒作更要敏銳洞察，善于從蛛絲馬跡中捕捉信息，以便及早灌注正能量、唱響主旋律。要善于從政治上觀察、思考和認識問題，認真分析國際國內形勢發展變化特別是改革中重構組織形態、重塑力量體系、重調利益格局對部隊的影響，改革每推進一步，都要專題分析和預測官兵可能出現的問題，及時用習主席重要講話和中央軍委決策部署統一部隊思想。

二是要從嚴掌控部隊思想動態。正反兩方面經驗證明，如果對官兵思想脈搏掌握不及時、不準確，開展教育引導勢必會“盲人騎瞎馬、夜半臨深池”“無的亂放矢、迷霧遮障眼”。各級干部特別是領導干部務必深入基層、深入實際、深入官兵，認真調查，悉心體察，跟進了解，切實弄清官兵在思考什么、關注什么、向往什么。要深入開展大談心大交心活動，及時掌握動態性、傾向性思想反映，切實把每個官兵的現實問題了解清，把具體想法掌握準，把后顧之憂分析透，力求找準工作的切入點。尤其要注意掌握部隊突發性思想動態、特殊性思想動態和個體性思想動態，對始料不及的突發事件引起的思想震動，一定要反應快捷，應變得力；對因信念動搖、思想偏激、道德頹廢而誘發的思想問題，一定要思想敏銳，重點掌握；對改革中部隊撤裁、單位轉隸、崗位變化導致的思想波動，一定要跟蹤了解，嚴防失控。只有這樣，才能加大工作力度，延伸教育效應，切實把各類人員的思想問題解決好。

三是要善于抓住現實思想問題。部隊的思想動向，大量地、經常地表現在官兵各種現實思想問題上。從調查情況看，主要反映在五個方面：一個是困惑性的模糊認識，由于理論素養不高，對深化國防和軍隊改革的指導思想、總體要求、基本思路和重大舉措理解不夠深透，過分看重改革面臨的諸多困難，思想上存有疑慮；一個是退縮性的畏難情緒，對改革中闖過“險灘”、啃下“硬骨頭”信心不足，生怕擔風險、得罪人，行動上謹小慎微、裹足不前；一個是利益性的思想糾結，口頭上擁護支持改革，心里卻打著利益得失“小算盤”；一個是觀望性的無為心態，認為改革是全軍的事、上面的事、領導的事，自己身處基層部隊，只是普通一員，對改革無能為力、無所作為；一個是困難性的思想波動，因在家屬就業、子女入學、家庭住房、戀愛婚姻、家庭涉法等問題上面臨的實際困難較多，工作中分心走神，甚至產生某些怨氣。各級要及時把握這些現實思想問題，并注意從深層次上分析原因、總結教訓，研究解決問題的有效對策和辦法。

三、要著力立根固本，堅定信仰信念，切實提高官兵聽黨指揮的思想政治素質

改革沖擊的是利益，考驗的是忠誠，檢驗的是境界。這就告誡我們，做好安全穩定工作，一個根本的任務就是要圍繞堅定信仰信念，著力強化立根固本的工作，始終從思想上政治上牢牢掌握部隊，確保官兵在任何時候任何情況下都忠貞不渝地聽黨指揮。為此，必須把抓好思想政治穩定作為保持部隊安全穩定的首要課題，最根本的是培育官兵良好的思想政治素質，打牢聽黨指揮的思想政治根基。重點應強化“三個意識”，做到“三個堅定不移”：

一是要強化忠誠意識，堅定不移地維護權威、聽黨指揮。深化國防和軍隊改革，是黨的意志和國家行為，能不能堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性，是對黨忠誠、聽黨指揮的具體體現，也是保持部隊安全穩定的核心內容。各級黨委和政治機關一定要把“維護絕對權威、堅決聽黨指揮”作為保持部隊安全穩定和集中統一的重中之重，深入抓好習主席國防和軍隊建設重要論述和“忠誠于黨、維護權威”為主要內容的軍魂學習教育，引導官兵旗幟鮮明地抵制各種詆毀黨對軍隊絕對領導、妄圖對我軍拔根去魂的政治圖謀和錯誤思潮，徹底清除社會上和輿論場炒作改革謠言和小道消息的影響，深扎堅決聽黨話、鐵心跟黨走的思想根子，使廣大官兵自覺地在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，堅決做到聞令而動、聽令而行、依令而止，確保“改革不是改向、變革不是變色”的政治要求落到實處。要通過扎實開展改革專題教育、組織“當好改革強軍中的護航人”大討論、有針對性地做好一人一事的思想工作，積極引導官兵更新思想觀念，把思想統一到絕對忠誠迎大考、勇于擔當迎大考、犧牲奉獻迎大考上來，保持“任憑風吹浪打、我自巋然不動”的定力，凝聚執行改革號令的意志，堅決把黨中央、中央軍委和習主席作出的改革決策部署作為最高任務舉過頭頂，做到無條件、不折不扣地服從、擁護和支持改革。

二是要強化服從意識，堅定不移地按黨和軍隊的決策規定辦事。深化國防和軍隊改革涉及很多深層次矛盾和問題，任務艱巨繁重，難度前所未有。要使部隊經受住這場深刻變革的嚴峻考驗，履行好強軍興軍的神圣使命，必須要有很強的服從意識和執行意識，自覺用“四個服從”規范思想和行為，嚴格按黨和軍隊的決策規定辦事。強化服從意識，說到底就是要教育和引導官兵堅決服從大局、服從命令、服從上級。堅決服從大局，就是要進一步堅定實現中國夢強軍夢的政治信念，毫不動搖地執行和捍衛改革強軍戰略，正確認識和對待深化改革中利益關系的調整，自覺服從調整改革大局，突破利益藩籬，甘于犧牲奉獻，爭做改革的推動者和促進者；堅決服從命令，就是要毫無條件地執行軍委改革號令和決策指示，保證政令軍令暢通，絕不允許講價錢、打折扣，堅決杜絕違抗號令的現象發生；堅決服從上級，就是要嚴格按上級的決定要求辦事，決不能從局部、眼前和個人利益出發強調客觀，搞“選擇執行”“各取所需”。

三是要強化自律意識，堅定不移地嚴守紀律規矩。軍不以規矩則亂，事不以規矩則廢。越是改革的關鍵時刻，越要把紀律規矩挺在前面，確保新舊體制轉換期間人員不失控、管理不松懈、作風不散漫，各項工作無縫對接。要把握講紀律守規矩的標準要求，堅持嚴字當頭、實處著手，依據紀律處分條例和軍委有關指示要求，對政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經紀律、保密紀律的原則要求進行細化，立起精準的衡量標尺。要突出講紀律守規矩的重點內容，把嚴守政治紀律和政治規矩突出出來，教育官兵自覺用習主席“三個絕不允許”要求和軍委政治紀律“十個不準”要求自己、約束自己，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義，絕不能講怪話、發牢騷，甚至陽奉陰違、當“兩面人”。要強化講紀律守規矩的剛性執行，嚴格實行責任追究制，對改革中違規違紀違法的人和事，要毫不留情、鐵面問責，從嚴從快查處通報，真正讓有關深化改革的鐵紀發力、鐵規生威，形成擁護支持改革的良好政治生態。

四、要貫徹依法從嚴，突出防范重點，切實杜絕各類事故案件發生

軍無法不立，法無嚴不威。堅持依法從嚴治軍，既是推進改革強軍事業的重要保障，也是保持部隊安全穩定的根本所在。各級必須認真貫徹依法治軍、從嚴治軍，突出安全防范重點，真正筑牢部隊安全穩定防線，杜絕各類事故案件發生。

一是管控部隊要從嚴。管控失嚴，百事皆生。必須從改革強軍的新的實際出發，轉變思想觀念，改進管理方式，加強特殊時期特殊管理，嚴格落實條令條例和各項規章制度，堅決糾正和摒棄有悖于法規制度的土政策、土規定、土辦法，把官兵的一言一行、一舉一動嚴格控制在政策、紀律、制度、規定的范圍之內。應突出抓好“五個方面管控”，即突出重點人員管控，對要害部位、公務勤雜、零星執勤等人員，加強安全教育引導，加大安全防范力度，確保其始終在組織視線之內、在群眾監督之中；突出槍支、彈藥和劇毒、易燃易爆等危險品管控，嚴格落實有關制度規定，實行管理責任制，強化檢查考評和依法問責，嚴防涉槍涉彈涉毒涉爆問題發生；突出車輛使用管控，對長距離出車、大規模用車、非常規動車嚴格審批把關，堅決避免隨意思想和僥幸心理；突出涉密信息管控，認真登記統計涉密文件資料、辦公涉密載體、移動存儲介質數質量情況，該回收的及時回收，該銷毀的徹底銷毀，嚴防失盜失密；突出擬調整轉隸部隊管控，加強檢查督促，對重點單位要派人蹲點指導幫帶，決不能因松散失控發生問題。

二是重大防范要從嚴。重大安全問題的發生，直接影響和干擾改革大局。必須把加強重大安全問題防范作為事關堅持改革正確方向、推進改革順利進行的重大問題突出出來，把工作重心放在重大安全問題防范上。要樹牢“抓安全保穩定必須治大弊防大案”的思想，下力抓好安全教育訓練，增強安全防范和應急處置的意識和能力。要深入細致地搞好形勢研判、風險評估和隱患排查，緊跟改革進程不斷完善防范措施，對重點部位、重點目標、重點工作、重點環節要盯緊看死，嚴格防范問責，堅決防止和杜絕發生軍委明確的八個方面重大安全問題。要主動發現解決問題，撲到一線、盯住易發常發薄弱環節，過細查找官兵理想信念、槍彈車密動用、財物資產管理等方面存在的苗頭隱患，積極作為加以解決，確保把重大安全問題消滅在萌芽狀態。

三是領導力行要從嚴。深化軍隊改革，領導干部面臨的矛盾多、觸動的既得利益深。安全穩定能否落到實處，關鍵在于領導干部能不能身體力行、率先垂范。領導干部心神不穩、違規違紀，對安全穩定的殺傷力更大。因此，必須從領導干部嚴起，努力形成抓上帶下、以上率下確保部隊安全穩定的新常態。要著力解決和防止“精神滑坡”的問題，通過補足精神之鈣，時刻保持崇高的政治覺悟，堅定和煥發干事創業的信念、動力和激情；要著力解決和防止“底線失守”的問題，通過做好靈魂凈化，進一步強化敬畏意識，做到敬畏職責慎用權、敬畏法度守紅線、敬畏道德有定力，徹底禁絕突擊提拔干部、突擊花錢辦事、突擊處理資產等違紀違法問題；要著力解決和防止“心態失衡”的問題，通過提升思想境界，始終保持奮發圖強、積極進取，淡定平和、超然物外，敢于負責、敢于擔當的心態，為部屬當好主心骨、壓艙石；要著力解決和防止“執紀不嚴”的問題，通過立起黨性原則，嚴格遵守改革各項紀律，絕不能搞變通、打擦邊球，切實樹立令行禁止的良好導向。

【作者系68232部隊政治委員】