劉少奇與新中國國防建設

武 軍

劉少奇與新中國國防建設

武 軍

新中國成立后，劉少奇除了協助毛澤東領導黨和國家全局工作外，對軍事工作也給予了許多關心和指導，參與制定了加強國防和軍隊建設的一系列戰略決策，提出人民解放軍要擔負“建設國防，保衛祖國”的新任務，重視加強邊海防建設和人民軍隊的革命化現代化正規化建設，提出建立普遍的民兵制度，加強國防后備力量建設，為新中國的國防建設傾注了大量心血，發揮了重要的指導作用。

國防建設 新中國 ［劉少奇］

中華人民共和國成立后，劉少奇先后擔任中央人民政府副主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、中共中央副主席、中華人民共和國主席等職務，并相繼兼任中央人民政府人民革命軍事委員會副主席，第二、第三屆國防委員會主席。劉少奇除了協助毛澤東領導黨和國家全局工作外，也對軍事工作給予了許多關心和指導，參與制定了加強國防和軍隊建設的一系列戰略決策，并為此傾注了大量心血。

一、提出人民解放軍要擔負“建設國防，保衛祖國”的新任務

隨著國家進入和平建設時期，中國人民解放軍擔負的使命任務也隨之發生了歷史性變化，由奪取政權轉變為鞏固政權，保衛國家獨立、領土主權和安全。1950年5月16日，中央軍委召開全軍參謀會議。劉少奇在會上作了《軍隊面臨的新任務》的重要講話，反映了他對新形勢下人民軍隊使命任務的深邃思考。

劉少奇說，在推翻帝國主義和封建勢力，推翻國民黨的統治，建立人民民主國家以后，人民解放軍要擔負新的任務，就是“建設國防，保衛祖國”1。這個任務更偉大、更嚴重、更具有國際意義。帝國主義不來向我們挑釁則罷，如膽敢前來，便堅決給予打擊，保衛我們的國家，保衛世界和平。當然，我們需要進行和平建設，不希望打仗，世界上也不會馬上發生大戰，但我們要做準備，要總結過去的經驗，要開始新的工作，建設國防，整編、教育、訓練部隊。這些工作是艱巨而長期的。

劉少奇多次強調，要正確認識戰爭與和平的關系，在加強經濟建設的同時不能忽視國防建設。要在有計劃地發展整個國民經濟的基礎上，盡可能地發展國防工業，有關的工業部門的發展應該兼顧國防建設的需要。他指出，中國要改變經濟文化落后的狀態，需要幾十年的時間，中國希望有一個和平的國際環境，不愿同其他國家發生什么戰爭。與此同時，我們也要做好戰爭的準備。中國有句古話：“無敵國外患者，國恒亡。”要經常有敵情觀念，部隊要加強戰備形勢教育，百倍提高警惕，做好戰備工作。

二、悉心指導新中國成立初期的邊海防建設

面對新中國成立初期嚴峻而復雜的國家安全環境，劉少奇對加強邊海防建設給予了高度關注，作出了許多重要指示，有力指導了新中國成立初期的邊海防建設。

1950年2月5日，劉少奇在給羅瑞卿等公安部負責人的信中指出：“中越邊界，中緬邊界，新疆印度邊界，以及將來西藏與印度邊界，為我國邊防重地，你們應給以最大的注意。我提議你們應即派負責的人員并成立一定的組織，派到這些邊界上去，首先進行情況的了解，然后與駐扎在邊防上的部隊首長商討，提出每個邊界上的邊防意見與計劃，呈報中央批準，再由軍委以命令行之。”2

羅瑞卿等隨即提出建立中越交界邊防保衛工作的報告，建議在云南河口、廣西龍州分別成立邊防公安局，在邊防重點上設立若干邊防派出所和邊防站，同時與越方建立邊防聯絡機制。2月10日，劉少奇批示同意。

根據劉少奇的指示，公安部邊防局于3～5月組織人員分赴廣東、廣西、云南等地考察邊防情況，協助籌建邊防管理機構。

8月8日，中共中央華南分局也向中共中央和中南局報告了加強沿海邊防及島嶼工作的指示和有關管理辦法，提出了肅清內部反動勢力，嚴格管制水陸交通，加強海島管理和緝私等措施。16日，劉少奇代表中共中央作出批示，表示原則同意，要求他們通過行政程序，由省政府會議討論通過后上報政務院批準施行。

1956年，云南省4000多公里國防線上的哨所部隊都通上電話，鞏固了云南邊防一線哨所與北京的直接聯系。時任昆明軍區副司令員、分管云南邊防工作的魯瑞林匯報：云南省交通建設還很落后，不利戰備工作。劉少奇當場決定：從湖南、山東組建5個公役制團，到云南修建邊防公路。經過幾年建設，云南省德欽、貢山、中甸、碧江、福貢5個縣都通了公路；邊防縱橫的9條公路通到各據點；各專區、州機場也修復通航。云南省的交通狀況大大得到改善，對于促進民族團結，發展云南經濟，增強邊防力量，起到重大的推動作用。

三、加強人民軍隊的革命化現代化正規化建設

一是建設現代化的合成軍隊。在長期的革命戰爭年代，人民軍隊只有陸軍一個軍種。新中國成立后，人民解放軍成為國防軍。建設鞏固的國防，要求把人民軍隊建設成為包括陸軍、海軍、空軍和其他兵種在內的現代化合成軍隊，以履行保衛國家陸防、海防、空防安全的職責。劉少奇為此付出了大量努力。

1949年6月28日～8月14日，劉少奇率中共中央代表團秘密訪問蘇聯。訪問期間，劉少奇與蘇方多次商談蘇聯援助中國建設海軍、空軍和高射炮兵的事宜。蘇方同意向中國派遣軍事顧問，提供殲擊機、魚雷艇、高射炮等武器裝備，援建海軍學校和空軍學校，組織高射炮兵團，幫助訓練有關技術人員。

1949年10月15日，中國首次從蘇聯購買的20架雅克-12型飛機進口。從1949年底到1950年，共計從蘇聯進口各型飛機775架。1949年11月，全軍部隊開始裝備從蘇聯進口的單管37毫米和85毫米高射炮。1950年11月開始，從蘇聯進口蘇式坦克和自行火炮。1951年從蘇聯購進魚雷快艇36艘、消磁船1艘及其他急需裝備。工兵、通信、雷達、防化等裝備器材也得到不同程度的改善3。蘇聯援助的裝備對加強新中國的國防起了重要作用。

1956年2月21日，劉少奇在聽取民航局領導的匯報時指出：中國沒有強大的空軍是不行的，強大的空軍必須有強大的民用航空。航空事業的新技術要趕快學。飛機要下決心由國內自己造，采用機型要考慮到在戰時的利用。

劉少奇曾先后5次視察人民海軍部隊，包括水面艦艇部隊、潛艇部隊和海岸炮兵部隊，并多次為海軍部隊題詞，對人民海軍建設作出重要指示。從遼東半島的旅順港到海南島的榆林港，都留下他的足跡。

潛艇部隊長期在水面下活動，對官兵的各方面素質要求都很高。1951年冬，海軍黨委決定：從抗美援朝作戰的志愿軍中，選拔300名戰斗英雄模范，培養一百套潛艇干部。總政治部主任兼總干部部部長羅榮桓表示同意，讓海軍政治部主任劉道生去向中央分管組織干部工作的劉少奇副主席匯報。劉少奇對海軍建設很感興趣，也很關心，仔細詢問潛艇在第二次世界大戰中的作用。他表示完全同意羅榮桓和海軍黨委的意見，要求認真抓組織建設、技術裝備建設，還建議仿造潛水艇，先搞半自力更生，等條件具備了再搞全自力更生。4在劉少奇支持下，從志愿軍中選調的這批干部大多成為海軍潛艇建設的骨干。

二是提高部隊官兵的文化和技術水平。提高部隊官兵的文化和技術水平，是建設現代化軍隊的基礎。中共中央、中央軍委高度重視軍隊的文化教育，在大規模作戰基本結束后，就把提高官兵的文化水平擺在了重要位置。

1950年5月16日，劉少奇在全軍參謀會議上的講話中，就軍隊文化教育問題作了重點闡述，指出：老干部是黨的精華，是新中國的骨干。但也有缺點，就是文化水平低、技術知識少、業務能力差，因而應付新的工作有困難。因此必須想辦法提高他們的文化和技術水平。部隊中文化低的老戰士，也需要幫助他們提高。官兵不僅要學文化，還要學技術。“軍隊要建設海軍、空軍、炮兵及各種技術兵種，也有賴于這些干部的提高和掌握新的軍事技術。”5他建議，部隊每個師開辦一個學校，把沒有達到高小文化程度的干部抽出來上學。全軍參謀會議要訂出一個文化教育計劃，經中央和軍委批準后實行。

根據劉少奇等中央領導人的指示，全軍參謀會議經過討論后決定，用3年時間將全軍指戰員的文化程度普遍提高一步，小學以下程度的提高到小學畢業程度，高等小學程度的提高到初中畢業程度。到1953年5月，全軍文盲、半文盲已由1951年的67.4%下降為30.2%，初小畢業以上者由16.4%上升為42.1%，高小畢業以上者由16.2%上升為21.7%。離職文化學校和其他學校學習的學員14萬人。這些經過文化補習的干部戰士，后來大多成為軍隊的骨干力量，擔當起軍隊革命化現代化正規化建設的重任。

三是發展尖端國防科學技術。劉少奇對提高我國的尖端國防科學技術水平非常關心，參與研制“兩彈一星”的重大決策。1962年10月19日，劉少奇主持中共中央政治局會議，聽取了國務院國防工業辦公室常務副主任趙爾陸關于原子能工業生產建設和核武器研制情況的匯報。在談到“兩彈”技術的復雜性和高度綜合性，靠一個部門很難完成任務，需要全國各方面配合時，劉少奇指出：導彈和原子彈都需要中央有一個專門的機構來抓，做組織工作、協作工作、下命令的工作。6他還建議由周恩來總理牽頭抓這項工作。

根據劉少奇的指示，10月30日，中共中央書記處書記、國務院副總理兼國防工業辦公室主任羅瑞卿向黨中央呈送了《關于成立專門委員會加強對原子能工業領導的報告》。毛澤東批示同意。11月17日，劉少奇在中央政治局會議上，正式宣布組成由周恩來任主任委員的中共中央十五人專門委員會（簡稱中央專委）。中央專委成立后，在全國范圍內組織大協作，大大推進了原子彈研制工作，使1964年爆炸原子彈的目標如期實現。在此之后，中央專委又領導了導彈、衛星、核潛艇的研制工作，使國防尖端科技取得了歷史性突破，極大增強了我國的國防實力，振奮了民族自信心。

四是加強軍隊的正規化建設。在擔任第一屆全國人民代表大會常務委員會委員長期間，劉少奇主持制定了《中國人民解放軍軍官服役條例》《中華人民共和國兵役法》等軍事法律法規，以及與國防和軍隊建設相關的一系列決定及決議等法律性文件，建立了義務兵役制、薪金制、軍銜制、勛章獎章制度和軍官服役退役制度，使人民軍隊建設初步走上了正規化、法制化的道路。

五是保持人民軍隊的革命性質。劉少奇在革命戰爭年代長期負責人民軍隊的政治工作，新中國成立后，他對軍隊政治工作仍然非常關注，特別重視思想教育。他在視察部隊時多次提出，要繼續加強黨性鍛煉和修養，保持純潔的無產階級品質，防止剝削階級思想的侵蝕。

1962年《論共產黨員的修養》再版以后，劉少奇把書送給廣州軍區某團二連的干部戰士，并親自給連隊上輔導課。他強調，共產黨成為執政黨以后，不能重蹈歷代剝削階級統治者的覆轍。要特別注意加強無產階級意識修養，始終保持純潔的無產階級革命品質。共產黨員要牢記自己的義務，嚴格地按照黨員的條件進行黨性鍛煉和修養。要學習新知識，把自己培養成又紅又專的革命者。軍隊的黨員要居安思危，發揚艱苦奮斗的精神，時刻準備為保衛祖國而戰斗。

劉少奇強調，抓部隊基層建設，做思想政治工作，都要搞好調查研究，密切聯系部隊實際情況。他建議，師政委、政治部主任當幾個月指導員，使自己取得直接經驗，這樣就不至于搞不切合實際的東西。下連當兵，不光是勞動，還要做好政治思想工作。要深入戰士中間去，把政治思想工作做到大家的心坎上。

四、建立普遍的民兵制度，加強國防后備力量建設

民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，在中國革命戰爭中曾經作出了巨大貢獻。劉少奇在革命戰爭年代就高度重視民兵的作用，強調要廣泛發動群眾，建立與正規軍、地方部隊密切配合的民兵組織。

新中國成立后，民兵成為國防后備力量的主要組成部分，民兵建設進入新階段。為了在全國范圍內建立統一的民兵制度，1951年5月16日，中共中央、中央軍委發出《關于加強民兵建設的指示》。這是新中國建立后就民兵建設問題發出的第一個具有歷史意義的文件。劉少奇在審批這個文件草稿時加寫了一段話，即：“過去自愿參加民兵組織的原則，現應適當地改變，即逐步地適當地改變為普遍的民兵制度。”7這樣，就把過去戰爭時期實行的自愿民兵制，改變為按照規定的條件普遍參加民兵的制度。普遍民兵制的建立，不僅把適齡青壯年普遍地組織起來，接受軍政訓練，隨時參軍參戰，履行保衛祖國的義務，而且從組織上、思想上為實行義務兵役制打下了良好的基礎，為國防后備力量建設開辟了廣闊的前景，揭開了中國民兵建設的新篇章。

此后，劉少奇在赴各地視察工作、與地方黨政軍負責同志座談時，又多次談到民兵工作，強調要加強民兵工作。1965年5月25日，劉少奇參觀第七機械工業部221廠時說：現在不打仗兵顯得多，一打起仗來兵就少了。各兵種都要搞自己的民兵，如守備部隊一個營，應該抓兩個營的民兵訓練，平時訓練、生產，打起仗來就是幾個營了。機動部隊，平時住在一個地方，也應該抓兩個軍的民兵訓練，打起仗來就是幾個軍。特別是防空部隊，就那么幾個防空師、高射炮師，打起仗來，正式防空部隊開到前線去，后方就要靠自己保護自己。

劉少奇的這些思想，對于加強我國的民兵建設和國防后備力量建設起到重要的指導作用。

引文：

1《.劉少奇選集》（下卷），25頁，北京：人民出版社，1985。

2.《建國以來劉少奇文稿》（第1冊），455頁，北京：中央文獻出版社，2005。

3. 胡長水：《一個偉人的奮斗與命運：劉少奇之路》第4卷，1234頁，北京：中共黨史出版社，2001。

4. 黃裕沖：《偉人劉少奇》（下卷），2295-2297頁，北京：紅旗出版社，1998。

5.《劉少奇選集》下卷，27頁，北京：人民出版社，1985。

6.《劉少奇年譜》（下卷），562頁，北京：中央文獻出版社，1996。

7. 韓懷智：《當代中國民兵》，18頁，北京：中國社會科學出版社，1988。

［1］中共中央文獻編輯委員會編.劉少奇選集.北京：人民出版社，1985.

［2］中共中央文獻研究室編.劉少奇傳. 北京：中央文獻出版社，2008.

［3］中共中央文獻研究室編.劉少奇年譜.北京：中央文獻出版社，1996.

［4］中共中央文獻研究室，中央檔案館編. 建國以來劉少奇文稿. 北京：中央文獻出版社，2005.

（責任編輯：何 荷）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0048-04

武軍，軍事科學院軍事歷史和百科研究部副研究員，大校