主動融入改革強軍征程 創新推進國防動員工作

楊龍溪

主動融入改革強軍征程 創新推進國防動員工作

楊龍溪

隨著改革強軍實質啟動展開，國防動員工作處在新的起點。省軍區系統要著眼新形勢、適應新要求、謀求新發展，主動融入改革強軍征程，科學把握內在建設機理，以新姿態、新方法、新舉措持續推進國防動員工作，為國家應戰應急儲足基礎力量與保障資源。

國防動員 改革強軍 應戰應急

作者：楊龍溪，73630部隊政治委員，大校

當前，“四個全面”戰略布局持續深化推進，改革強軍實質啟動展開，省軍區系統劃歸軍委國防動員部領導管理，新一代“國動人”接過建設大旗走上歷史舞臺，必須著眼新形勢、適應新要求，主動融入改革強軍征程，科學把握內在工作機理，以新姿態、新方法、新舉措推進國防動員工作。

一、融入新體制，重新定位國防動員工作的職能作用

今年1月，軍委國防動員部組建，國防動員事業迎來了新的歷史發展機遇。新體制賦予國防動員工作新的內涵和外延，需要新一代“國動人”主動融入、重新定位。

一要從破繭重生的寓意去定位。隨著大國之間的較量更多地轉向文化軟實力、民眾大思潮等隱性戰場，作為體現國家總體戰能力重要組織形式的國防動員力量，地位更加凸顯、作用更為重要。省軍區系統劃歸新組建的軍委國防動員部領導管理，國防動員力量猶如一次破繭重生，將迎來國防動員事業快速發展的良好機遇期。站在新的歷史起點，新一代“國動人”只有清醒認識新舊體制不同帶來的思想觀念、思維方式、思路理念轉變，認真研究新時期國防動員工作運行機理和內在規律，才能在改革強軍的大潮中準確定位、有所作為。

二要從整裝待發的起點去把握。新的領導體制，新的征途起點。從原有各歸7大軍區領導到集中歸屬國防動員部管理，省軍區走入了翻篇歸零、群體競舞的時代。一定程度上講，不管原有工作業績如何優秀，不管原有特色亮點如何突出，在新組建的國防動員部領導集體面前，所有省軍區都是一張白紙。至于白紙上將印刻什么，就看各單位在新體制下如何書寫業績。要從多個單位中脫穎而出、續寫輝煌，關鍵是看誰對新體制的運行機理把握更準確，誰對新形勢下國防動員工作的發展趨勢理解更透徹。如何從新點上把握、在零點上再出發，是新一代“國動人”必然要面對的一個現實考驗。

三要從勝任“五部”的角度去著眼。建強應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部，是國防動員部領導核心著眼大局、謀劃全局，對省軍區系統建設提出的新要求、新期盼，是對新時期國防動員事業內涵的提煉和升華，更是新一代“國動人”抓好國防動員工作的基本遵循和工作指南。離開“五部”指導，國防動員工作就如大海行舟迷了方向，省軍區系統就如荒野求生舉步維艱。新體制下的國防動員工作，必須著眼勝任“五部”職能擔當，從思想源頭上強化認識、在工作統籌上聚焦定向、在力量投入上科學布局，心往一處用、勁往一處使，才能導正航向、順利前行。

二、適應新形勢，精準把握當前工作存在的矛盾問題

國防動員工作是一項復雜的系統工程，涉及組織機構、專業隊伍、動員方式、技術儲備等諸多要素。新的領導機構組建、新的體制正式運轉后，一些在原有體制中與當前國防動員事業發展大形勢、大趨勢不相符、不適應的束縛將逐步浮出水面、露出崢嶸，亟待新一代“國動人”去理順導正。

一是動員法規建設還留有空白盲區。現行國防動員法規雖然對各級的職責給予了明確分工，但對國防動員事業建設、軍民融合程度還沒有非常明確的標準，特別是對軍地雙方在國防動員工作上各自應當承擔的責任，以及對落實情況的考評、追責等方面還不夠明朗細化，指向較為寬泛，操作性有所欠缺。例如，地方上構建的應急指揮機制屬于常設機構，有專門辦公室承辦日常事項，但省軍區系統只在遇有情況時才啟動指揮機制。目前，兩個機構之間相互銜接還處于日常電話溝通聯絡、遇事具體協調、重大情報信息互通互享階段，缺少明確具體的機制銜接、組織融入等相關規定。

二是訓練體系建設還沒有緊扣實情?，F行國防動員訓練和考核大綱大多參考作戰部隊建設標準，部分專業力量訓練考核還照搬照抄沿用作戰部隊分隊的專業標準，對寓軍于民、亦兵亦民的后備力量屬性把握不夠準確。現階段，受實戰化訓練場地、專業性骨干力量缺乏制約，后備力量訓練保障一直徘徊于基本能組織、能落實、能完成的層次，離“雙應一體”建設標準差距較大。還有，現行誤工補助標準遠遠沒有在外打工、經商賺得多，再加政治教員缺乏、教育手段單一帶來的教育效果低下的影響，民兵預備役人員不愿參加訓練、出差式應付訓練的現象還存在，也制約著后備力量訓練水平的提升。

三是動員文化建設還處于起步階段。雖然長時期的國防動員實踐，省軍區系統也逐步形成了愛武、務武、尚武、精武等文化內涵，但更多的是參考了作戰部隊特點，只簡單糅合了一些后備力量建設特情而已。由于原有體制的制約、區域性的限制，地方的國防動員文化各具特色、頗有不同。國防動員文化作為軍事文化、國防文化的重要組成部分，是集體“國動人”共同的價值取向、精神追求、思維模式、行為準則和情感寄托等諸多因素內涵的凝結和提煉，既不能粗粗地由作戰部隊特有的戰斗文化加工而成，也不能簡單地等同于全民國防文化，必須集束形成主題鮮明、寓意深刻、內涵明顯的獨特文化。國防動員文化建設任重道遠。

四是骨干隊伍建設還存有較多局限?，F行的省軍區系統干部進出渠道、成長局限，以及編制結構現狀，導致新進省軍區系統的干部年齡偏大、單一職級任職偏長、崗位角色頻繁較變，再加“船到碼頭車到站”等思想滋長，工作精力受到各方向的分流影響，提升崗位能力水平的主動性逐年下降，綜合素質不全面、崗位能力不強的現象較為普遍?；鶎訉Ｎ涓刹浚苘娙苏蔚匚恢鹉晗陆?、地方事務日益繁重等趨勢影響，在武不專武、務武不精武現象不同程度存在。民兵預備役骨干，由于當前社會經濟快速發展帶來的多元價值取向、多樣化思維方式影響，憑老本吃飯、提高能力不主動的現象普遍存在。產生這些現象的深層次制約因素亟須清理化解。

三、謀求新發展，創新催生聚焦強軍目標的內在動力

國防動員作為戰爭潛力向戰爭實力轉換的關鍵環節，是能打勝仗的力量之源。站在歷史的新起點，新一代“國動人”必須以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，聚焦主線，謀劃主業，務實進取，主動作為，奮力推進強軍實踐在“國動系統”落地生根、見底見效。

一要弘揚主流向上的動員文化。價值取向決定目標定位。一個系統沒有核心文化支撐，就如同沒有靈魂引領，力量如散沙、發展會受阻。這樣的系統，即使有目標定位也屬于淺層面的，成員單位很容易出現單打獨斗、各搞各的。國防動員系統組建還未滿一年，省軍區各有各的傳承、各有各的特色，要將方方面面的力量、追求凝聚在一起，就是深度挖掘省軍區系統在培塑國防動員文化上的特有優勢、自我傳承，糅合“國家主導、服務全局”“平戰結合、軍民融合”“以戰止戰、有備無患”等屬性特征，集思廣益、精準提煉、探索形成富有時代特色、富含武裝內涵、具備前瞻屬性、易被大眾接受的價值理念，不斷向廣大“國動人”弘揚傳播鐵心跟黨信仰、保障打贏使命、愛國擁軍傳統、尚武血性精神。要積極通過網絡、手機、微信等新興載體，不斷潛移默化、發聲輻射，反復激勵新一代“國動人”自覺拉高創先標桿、催生爭優動力，始終以沖鋒狀態、臨戰姿態高標準抓好各項工作落實。

二要打造科學順暢的指揮機制?！皟蓱惑w”是國防動員工作的核心要義。由于現行國防動員機制與政府應急維穩機制自成體系、互不隸屬，指揮程序相對冗余、指揮效能不高，在一定程度上成為制約“兩應”能力提升的關鍵。新形勢下的應急應戰，參與成分多、指揮環節多、協調難度大，必須建立一個集中統一、指揮靈敏、決策高效的體系來組織指揮，才能保證黨政軍警民上下一心、步驟一致，在服務大局、保障打贏上統一行動、有所作為。要按照集中指揮、條塊負責、軍地聯動、對口實施要求，進一步理順軍地雙方職能定位、職責要求，明確指揮權限、規范指揮程序，細化各自在應急應戰中的計劃、組織、領導、指揮、協調功能，確保國防動員工作層層有責任、事事有人抓、件件有著落。戰爭行動要以軍隊實施集中控制和統一指揮協調為主，平時應急則以政府應急管理部門為主、軍方按需參與配合實施指揮協同，雙方各司其職，依令行事，通力協作，確保政令軍令暢通、應急反應快速、軍地行動統一、處置有力有序。

三要形成培養人才的良性循環。人是建設的主體，高素質的人才隊伍是推動國防動員工作創新發展的重要保證。當前，隨著社會節奏加快、多元價值取向滋長，國防動員領域國防意識弱、人員流動快、各級投入少、“兩應”銜接不緊等問題日益凸顯，建設一支高素質的國防動員人才隊伍尤顯重要。須著眼使命任務，科學設定人才隊伍培養目標，區分指揮型、參謀型、實干型、專家型，加強頂層設計，合理進行布局，不斷優化結構，做到既保證人才素質能夠滿足保障打贏需要，又能夠滿足服務社會經濟發展需要，更能滿足國防動員職能不斷拓展需要。應完善人才培養體系，走開軍地聯合培養路子，實行軍內崗位輪換鍛煉，必要時實施軍地換崗，著力夯實崗位必需的理論基礎，切實提升勝任崗位的綜合素質。要高度重視人才培養環境的營造，在通過國防動員文化凝聚共識的同時，積極關心幫助解決涉及個體切身利益的具體問題，將“國動人”的積極性、創造性釋放出來，催生投身強軍實踐的強勁動力。

四要構建軍地聯動的建設體系。國防動員工作作為軍政聯系的機制渠道、軍地協同的橋梁紐帶、軍民融合的實踐平臺，涉及單位多、力量雜、范圍廣，需要通過完整的體系、規范的制度、明確的分工來支撐推進。要將國防動員建設融入經濟社會發展體系一并籌劃、一并部署、一并考評，建立完善考評機制和問責追責辦法，強化頂層設計，加強各類保障，統住人員力量，切實形成政府主抓、省軍區系統主建的軍地聯動格局。要從國家層面出臺國防動員組織實施辦法，推動強化政府主體主導意識，推進“一委八辦”加強規范化建設，清晰明確軍地雙方各級責任、各自分工，通過機制建立推動養成專（兼）職國防動員工作人員各負其責、密切配合的行為習慣。要著眼鞏固國防動員基層基礎，出臺民兵預備役營連規范化建設實施辦法，調動一線武裝工作者主動性積極性，推動國防動員工作落在末端、建在經常。

（責任編輯：徐永漢）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0026-03