對加強基層建設的調查與思考

冀曙光

?

對加強基層建設的調查與思考

冀曙光

基層是部隊建設的基礎。調研發現，有的基層部隊建設存在一些突出矛盾問題，急需解決。推動強軍目標在基層落地生根，必須牢固樹立強基固本思想，做到強化組織功能，建設基層過硬“主心骨”；加緊練兵備戰，鍛造能打勝仗“刀尖子”；激發主體活力，積聚強能自建“正能量”；堅持厲行法治，構建依法從嚴“新常態”。

基層建設；矛盾問題；強基固本

近期，為摸清基層建設現狀，有針對性做好抓建基層工作，我們采取座談交流、問卷調查、實地查看等方式進行了深入調研。總的感到，基層建設整體形勢較好，但對照《綱要》明確的3個方面16條基層建設標準，有的部隊依然存在一些突出矛盾問題，主要體現在“5個有差距”上：

一是骨干履職盡責與崗位要求有差距。主要表現在：①能力素質不過硬。基層干部骨干帶兵建連能力參差不齊，有的干工作“眉毛胡子一把抓”，思路不清晰、方法不得當、措施不給力，想干不會干、干了干不好的問題比較突出。②責任擔當不強烈。作為一線帶兵人，個別在職不盡職、安心不盡心，工作滿足于過得去、不求過得硬，缺少以連為家、愛連如家、建連像家的事業心責任感。③選拔培養不完善。一方面來源入口把控不夠好，在知人善任、人盡其才、量才定崗上做得還有差距；另一方面培養培訓成效不夠好，不同程度存在理論性強但實踐性不足、系統性好但針對性不足、層次性高但接地氣不足的矛盾。

二是組織功能發揮與地位作用有差距。主要表現在：①議大事抓大事偏少。有的黨組織對戰備訓練、安全管理等單位建設重大問題研究不多、議得不深，甚至把一些本該組織集體討論決定的重大事項，變成由主官商議決定，黨組織的“三個能力”有待增強。②黨員教育管理偏軟。有的黨組織對黨員的錯誤言行不愛理、不愿講、不敢管，開展批評“蜻蜓點水”“隔靴搔癢”，導致黨員先鋒模范作用不明顯，存在群眾化現象。③組織制度落實偏松。有的黨組織落實七項組織生活制度打折扣，開展黨內生活流于形式，存在隨意化簡單化娛樂化的傾向，政治性原則性戰斗性不強。④兩個助手作用偏弱。團支部和軍人委員會存在組織功能上“有組織、缺地位”、隊伍建設上“有骨干、缺能力”、工作開展上“有制度、缺落實”、作用發揮上“有樣子、缺實效”的尷尬，助手橋梁紐帶作用發揮相對缺乏。

三是戰備訓練水平與實戰標準有差距。主要表現在：①打仗意識不夠牢。少數官兵血性因子被“稀釋”、憂患意識被“消磨”、打仗觀念被“損耗”，當和平官、和平兵的思想不同程度存在。②貼合實戰不夠緊。有些單位開展訓練，不能嚴格遵循從嚴從難從實戰出發要求，還存在降低難度、偏訓漏訓，以及危不施訓、險不練兵等現象。③打仗本領不夠強。基層官兵的信息化素養不夠，指揮員對指揮理論、戰法戰術運用等問題的認識還比較淺顯，技術干部的技術把關、特情處置、決策咨詢能力還很欠缺，專業骨干隊伍還不夠配套，離能打勝仗目標要求還有較大差距。

四是法規制度落實與從嚴方針有差距。主要表現在：①法規意識不強烈。少數同志對法規制度掌握不牢，學法不真、知法不多、懂法不深的現象較為普遍，人治思維、慣性思維、僵化思維依然存在。②依法辦事能力弱。有的因循守舊、墨守成規，習慣于憑經驗辦事、按套路出牌，不善于運用法規制度解決問題、開展工作、推動落實，“三個根本性轉變”還沒有轉徹底、變到位。③落實規定打折扣。有的規章制度落實不嚴格、執行搞變通，存在抓一陣緩一陣、緊一陣松一陣的現象，隨意性和盲目性比較大，損害了法規制度的嚴肅性和權威性。

五是機關指導幫帶與科學抓建有差距。主要表現在：①深入基層不經常。有的機關干部認為基層的一些情況坐在屋里能想到、打個電話能問到、上上網能查到，不愿去做艱苦細致的調查研究，導致對基層情況了解半暗半明。②抓建套路不熟悉。部分機關干部年紀輕、閱歷淺、經驗缺，不知道抓什么、怎么抓，習慣于拍腦袋、想當然，指導基層容易變成瞎指導、偏指導、錯指導，按綱抓建的意識和能力不強。③指導幫帶不具體。有的滿足于通過文件、電話、會議搞“遙控”指揮，簡單下下通知、定定目標、提提要求，就放任基層“自力更生”“自由發揮”，缺乏必要的面對面指導、手把手幫帶，使得基層建設水平原地踏步、止步不前。

基層是部隊建設的基礎，推動強軍目標在基層落地生根，實現改革強軍戰略部署，就必須牢固樹立強基固本思想，緊緊圍繞習主席“四個堅持扭住”指示要求，持續抓基層打基礎，努力實現全面進步、全面過硬。

一、強化組織功能，建設基層過硬“主心骨”。基層黨組織是領導單位全面建設的戰斗堡壘，只有把組織隊伍搞堅強，才能為基層發展進步提供堅強組織保證。一要選準配強隊伍。堅持按照“黨性修養高、能力素質強、群眾威信牢、作風形象好”的標準選配書記隊伍，并注重在正副書記性格、知識、能力等方面實現互補，確保班子團結、增強整體合力；嚴格落實最低任職年限規定避免過快流動，為建強基層黨組織打下堅實基礎。二要加強培訓幫帶。扎實組織基層書記隊伍培訓，吸納三大組織成員參加，開展基層常見黨務工作示范演示和黨支部工作流程圖背講，進行基層八項經常性主要工作專題輔導，安排黨委常委掛鉤幫帶、一線指導，切實提高領導單位建設的能力水平。三要嚴格制度落實。組織認真學習貫徹民主集中制，引導班子成員強化集體領導、民主決策意識，加強對單位建設重大問題的研究討論，提高議事決策質量；嚴把黨員入口，嚴格日常管理，嚴抓七項組織生活制度落實，開展經常性批評和自我批評，增強黨內生活的政治性原則性戰斗性，提高黨組織創造力凝聚力戰斗力。

二、加緊練兵備戰，鍛造能打勝仗“刀尖子”。基層單位是構成戰斗力的基本單元，必須堅持把戰備訓練作為基層建設的中心工作，抓緊抓實抓出戰斗力。一要抓思想樹牢打仗觀念。針對周邊時事熱點，開展“認清安全形勢、強化軍人使命”形勢政策教育，組織“戰爭離我們有多遠”大討論，引導官兵常思國家安全威脅之患，常懷打仗準備不足之憂，常想肩負打贏責任之重。二要抓實戰提高打仗能力。堅持仗怎么打兵就怎么練，常態開展連連對抗、紅藍對抗、敵我對抗，加大夜間、惡劣氣象條件下、復雜干擾環境下等險難科目訓練力度，嚴訓風、正演風、肅考風，做到訓戰一體、訓戰一致，錘煉能打必勝的過硬本領。三要抓氛圍培育打仗血性。利用軍地紅色資源大力傳承紅色基因，組織回顧經典戰例，重溫抗戰家書，打造具有濃厚兵味軍味和戰斗氣息的營區打仗文化，定期組織戰備拉動演練、實彈射擊和手榴彈實投，營造備戰氛圍，強化尚戰精神，培塑敢戰血性。

三、激發主體活力，積聚強能自建“正能量”。基層官兵是單位的主人翁，加強基層建設必須尊重官兵主體地位和首創精神，強化自建意識、提高自建能力。一要“三還兩減”尊重自主權。堅持統放結合，大力支持營連自主抓建，注重把人力物力財力向基層傾斜，做到該由基層行使的職權決不“垂簾聽政”，不該機關插手的工作決不越俎代庖，能由基層自主決定的事務決不亂發號令，切實為基層自建提供機會、創造條件、給予支持。二要發揚民主激發創造力。充分保障官兵民主權利，發揮軍人委員會作用，積極開展政治民主、經濟民主、軍事民主，群策群力、集思廣益，切實把官兵的智慧凝聚成單位建設的“智囊團”，把官兵的力量轉化為單位發展的“動力源”。三要解難幫困調動積極性。堅持基層第一、士兵至上，主動了解掌握官兵工作生活中的現實困難，積極為官兵辦實事、解難題，切實做到惠兵惠到緊要處、暖心暖到心窩上，通過察兵情、解兵憂、聚兵心，營造風清氣正好氛圍、干事創業好環境，使官兵全身心投入改革強軍熱潮。

四、堅持厲行法治，構建依法從嚴“新常態”。著眼實現“三個根本性轉變”，努力增強各級運用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力，不斷提升基層建設法治化水平。一要把法治觀念樹起來。持續開展“學法規、用法規、守法規”活動，突出抓好《軍隊基層建設綱要》和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等政策法規學習，利用板報、櫥窗、政工網等載體建設法治文化、營造法治環境，切實增強官兵尊法學法守法用法意識。二要把法治方式用起來。堅持嚴格按原則按規矩按程序辦事，嚴格用條令條例和法規制度管理部隊，堅決糾治有章不循、有令不行、有禁不止的現象，對違規違紀問題從嚴查處、決不姑息，切實明底線、劃紅線，拉起警戒線、架起高壓線。三要把法治籠子密起來。緊跟軍隊法治體系建設進程，結合單位實際積極做好制度規定的立改廢釋工作，堅決清除各類土政策土規定，編密扎牢制度籠子，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

【作者系96271部隊政治處干事】

E224

A