世界軍事大國民技軍用的經(jīng)驗(yàn)啟示

呂繼超，　舒本耀

(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)， 北京 101416； 　2. 裝備學(xué)院 裝備采辦系， 北京 101416)

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世界軍事大國民技軍用的經(jīng)驗(yàn)啟示

呂繼超1，舒本耀2

(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)， 北京 101416； 2. 裝備學(xué)院 裝備采辦系， 北京 101416)

為加速我國民企參軍步伐，深入實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合戰(zhàn)略，在系統(tǒng)梳理世界軍事大國推進(jìn)民技軍用的歷史經(jīng)驗(yàn)做法和最新政策取向的基礎(chǔ)上，歸納出5個(gè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，即統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購、完善競(jìng)爭(zhēng)配套政策，以及加大資金扶持力度。結(jié)合我國民企參軍進(jìn)程中存在的主要現(xiàn)實(shí)問題，提出了統(tǒng)籌制定民技軍用戰(zhàn)略規(guī)劃，建立高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大競(jìng)爭(zhēng)性采購?fù)七M(jìn)力度，完善扶持優(yōu)勢(shì)民企配套政策等具體對(duì)策措施。

軍民融合；裝備建設(shè)；民技軍用

深入實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵任務(wù)在于促進(jìn)民企參軍。當(dāng)今世界，科技革命高歌猛進(jìn)，軍事變革如火如荼，越來越多的重大技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破，吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱“民技軍用”)已成為世界軍事大國推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，深化民企參軍改革，應(yīng)科學(xué)梳理與合理借鑒世界軍事大國促進(jìn)民技軍用的主要做法，為推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展提供有益借鑒。

1　統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主動(dòng)適應(yīng)軍事需求變化，在《國家安全戰(zhàn)略》《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略性文件中指出，發(fā)展軍民兩用技術(shù)是縮短武器裝備研制周期，降低前沿技術(shù)獲得成本，加速軍事技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而保持美國軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，為構(gòu)建軍民一體化國防工業(yè)基礎(chǔ)指明了方向、注入了動(dòng)力。新的歷史條件下，為保持軍事優(yōu)勢(shì)地位，世界軍事大國紛紛調(diào)整制定民技軍用戰(zhàn)略，旨在抓住新一輪科技革命和軍事革命機(jī)遇，占領(lǐng)下一輪高新技術(shù)較量與競(jìng)賽的制高點(diǎn)。2014年底，美國國防部簽署“國防創(chuàng)新倡議”備忘錄，明確提出啟動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”，謀求利用技術(shù)創(chuàng)新，保持軍事霸主地位[1]。俄羅斯的《俄聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》，日本的《國家安全戰(zhàn)略》及2013年《國家安全保障戰(zhàn)略》，英國的《面向21世紀(jì)的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》等，無一例外均將發(fā)展軍民兩用高技術(shù)作為一項(xiàng)國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2統(tǒng)籌制定規(guī)劃計(jì)劃

為實(shí)現(xiàn)民技軍用戰(zhàn)略，世界軍事大國統(tǒng)籌制定了一系列規(guī)劃計(jì)劃，依托這些規(guī)劃計(jì)劃確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)由需求牽引的、面向任務(wù)的民用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，美國在過去幾十年內(nèi)，先后制定和實(shí)施了“制造技術(shù)計(jì)劃”(Man Tech)“技術(shù)再投資計(jì)劃”(Technology Reinvestment Project)“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”(Dual-Use Science and Technology)等,加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，不僅保持了技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)地位，還大幅提高了裝備采辦效益。為制定美國下一階段軍民統(tǒng)籌的“長(zhǎng)期研究與發(fā)展規(guī)劃”，從2014年12月開始，美國國防部對(duì)“非傳統(tǒng)”私營企業(yè)的先進(jìn)概念和技術(shù)發(fā)起廣泛征詢[2]，并于2015年陸續(xù)出臺(tái)“國防創(chuàng)新試驗(yàn)計(jì)劃”、空軍“成本縮減倡議”、陸軍“快速裝備力量”計(jì)劃、海軍“快速創(chuàng)新單元計(jì)劃”等[3]，以更好地利用民間資金、研究力量和設(shè)施資源，開展國防技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。俄羅斯明確了包括航空航天、核動(dòng)力等多個(gè)與國防密切相關(guān)的高技術(shù)領(lǐng)域?yàn)閲医谥攸c(diǎn)科研突破領(lǐng)域，并制定“航天發(fā)展計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，利用部隊(duì)大規(guī)模換裝機(jī)遇，加強(qiáng)軍民技術(shù)融合。英國專門制訂了吸引技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國防建設(shè)的“開拓者計(jì)劃”，法國在制定“航天計(jì)劃”“核能計(jì)劃”“電子、信息和通信計(jì)劃”等大型計(jì)劃時(shí)，明確要求重點(diǎn)研發(fā)和使用軍民兩用技術(shù)[4]202-235。

1.3設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)民技軍用，是世界軍事大國推動(dòng)融合發(fā)展的共同做法。一是加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌指導(dǎo)。為統(tǒng)籌考慮軍民兩方面科技需求，美國設(shè)立“科學(xué)與技術(shù)政策辦公室”與“國家科技委員會(huì)”，作為指導(dǎo)民技軍用改革的頂層協(xié)調(diào)部門。俄羅斯為加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，2013年授權(quán)軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)和仲裁軍地相關(guān)重大決策[5]4。日本為加強(qiáng)裝備研發(fā)采購的集中統(tǒng)籌，整合現(xiàn)有防衛(wèi)省經(jīng)理裝備局、裝備設(shè)施本部、技術(shù)研究本部、陸海空自衛(wèi)隊(duì)等相關(guān)部門，于2015年10月1日正式組建統(tǒng)管武器裝備的“防衛(wèi)裝備廳”，進(jìn)一步整合國家科技資源促進(jìn)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)大裝備技術(shù)合作與出口[6]。二是加強(qiáng)軍方促進(jìn)協(xié)調(diào)。美國國防部下設(shè)立“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”“國防高級(jí)研究計(jì)劃局”“小企業(yè)管理局”等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不同高技術(shù)主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，這些機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦各州、大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室下還設(shè)立了上百個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。近年來，為推進(jìn)重大基礎(chǔ)領(lǐng)域的民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，美國開始針對(duì)某一領(lǐng)域設(shè)立專門協(xié)調(diào)部門，如，2014年,美國國防部先進(jìn)研究項(xiàng)目局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)成立“生物技術(shù)辦公室”，整合所有已開展的生物技術(shù)項(xiàng)目及開展新項(xiàng)目。俄羅斯為加強(qiáng)民技軍用，2012年組建“先期基金會(huì)”，負(fù)責(zé)管理國防和安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究工作[7]。英國建立“國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局”和“國防技術(shù)中心”，專門負(fù)責(zé)調(diào)查、評(píng)估和選擇民營公司研發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，并資助有實(shí)力的民營企業(yè)開發(fā)兩用高新技術(shù)，與其簽訂科研合同[8]。日本正在積極籌劃日本版DARPA，以加快技術(shù)創(chuàng)新突破和向軍用的轉(zhuǎn)化。

2　大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購

2.1調(diào)整采辦政策，加強(qiáng)源頭競(jìng)爭(zhēng)

近年來，西方軍事大國將競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目研究設(shè)計(jì)階段，以擴(kuò)大民用技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)空間，提高競(jìng)爭(zhēng)效率。2009年，美國國防部修改5000.2采辦條例，規(guī)定“在重大裝備采購項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)階段，必須有2個(gè)或2個(gè)以上的承包商開展樣機(jī)競(jìng)爭(zhēng)”；2015年1月，美國國防部再次修改5000.2采辦條例，徹底突破原有采辦思路和框架，創(chuàng)立了包括軟件項(xiàng)目采辦程序等在內(nèi)的多種采辦模型，突出快速和靈活采辦方式，力求提高民用技術(shù)轉(zhuǎn)換效率，加強(qiáng)民用高科技的競(jìng)爭(zhēng)力[9]。英國國防部在2013—2014財(cái)年，將60%的國防預(yù)研項(xiàng)目交給工業(yè)部門，并盡可能采取競(jìng)爭(zhēng)方式簽訂合同，對(duì)無法開展競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，要求在分包層次開展充分競(jìng)爭(zhēng)，以提升預(yù)研項(xiàng)目的效益水平[10]。

2.2規(guī)定預(yù)留比例，強(qiáng)制推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

中小企業(yè)是最具活力的技術(shù)創(chuàng)新主體，然而，中小企業(yè)在獲取國防采購訂單方面存在天然劣勢(shì)。為保證中小企業(yè)在軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，美國《小企業(yè)法》規(guī)定，“聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)必須將350萬美元以下的合同預(yù)留給小企業(yè)，確保小企業(yè)每年獲取的政府采購合同金額不少于總合同金額的23%”，有效防止了軍品市場(chǎng)“以大吃小”現(xiàn)象的發(fā)生。2014財(cái)年，美國小企業(yè)合同額已占國防部直接承包合同總額的23%；2015年初，國防部將交由中小企業(yè)負(fù)責(zé)的國防訂單比例進(jìn)一步提高到27%[11]。法國為確保中小企業(yè)獲得軍品科研項(xiàng)目，武器裝備總署每年都要留出10%的采辦計(jì)劃，專門供中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。日本為盡量把軍品生產(chǎn)分散在多家企業(yè)，裝備采購大量采用分包和轉(zhuǎn)承包的形式，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)具有獨(dú)特技術(shù)的中小企業(yè)實(shí)行分散訂貨，例如，有1898家企業(yè)參與了石川島播磨重工生產(chǎn)的某型護(hù)衛(wèi)艦，中小企業(yè)占81%。

2.3共享軍民信息，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

“信息迷霧”是阻礙軍品市場(chǎng)發(fā)揮“市場(chǎng)之手”促進(jìn)民技軍用的又一大障礙。美國利用其龐大的政策、項(xiàng)目和承包商信息數(shù)據(jù)庫，建立了各軍種采辦網(wǎng)、國防部商業(yè)機(jī)會(huì)網(wǎng)、國防部創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)等多門戶網(wǎng)站。美國國防部通過“國防部商業(yè)機(jī)會(huì)網(wǎng)”發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)書，私營企業(yè)據(jù)此制訂競(jìng)標(biāo)計(jì)劃，再通過公開競(jìng)標(biāo)獲得合同；“國防創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)”向全社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布國防技術(shù)需求信息、采辦項(xiàng)目和政策規(guī)定，并提供“民向軍”自薦通道，促進(jìn)了國防部和工業(yè)界信息有效對(duì)接。對(duì)于非公開競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，國防部則依托各種信息平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目概要信息，為有意愿申請(qǐng)合作的私營企業(yè)提供便利[4]80。俄羅斯為促進(jìn)民技軍用，搭建專門的政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布裝備采購政策法規(guī)和相關(guān)采購信息。2013年6月，俄國防部網(wǎng)站也首次全文公布了《2013—2020年國防部活動(dòng)規(guī)劃》，詳細(xì)披露了2020年前俄軍武器裝備、軍事科技等方面的發(fā)展重點(diǎn)，并將逐年公布各領(lǐng)域進(jìn)展[5]4。

3　完善競(jìng)爭(zhēng)配套政策

3.1重視獨(dú)立研發(fā)成本補(bǔ)償

從民技軍用起點(diǎn)——民企參與軍品研發(fā)來看，民企大多是先自籌經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立研發(fā)出先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品后，再通過競(jìng)爭(zhēng)獲得裝備采購合同。殊不知，武器裝備研發(fā)投入高、周期長(zhǎng)，如不設(shè)置相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)很難承受研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，不受限制的獨(dú)立研發(fā)對(duì)國防技術(shù)創(chuàng)新的作用不可替代。為減輕企業(yè)獨(dú)立研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，美國防部始終注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償。近年來，美國防部對(duì)私營企業(yè)獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)占到裝備采購和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1.5%，參與國防項(xiàng)目企業(yè)每年研發(fā)支出約50億美元，有超過30億美元可從國防部得到補(bǔ)償。2015年8月，國防部發(fā)布《加強(qiáng)獨(dú)立研發(fā)的實(shí)效》白皮書，提出在2017財(cái)年之前，實(shí)現(xiàn)每個(gè)新的獨(dú)立研發(fā)計(jì)劃都以與國防部恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)或作戰(zhàn)人員的接觸為先導(dǎo)，但盡可能減少對(duì)獨(dú)立研發(fā)主體的行政監(jiān)管[12]。

3.2制定雙贏知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

從民技軍用使用過程——對(duì)民用高新技術(shù)和產(chǎn)品的使用和保護(hù)來看，民企通過投入大量資源掌握的高新技術(shù)，是企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶，知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果法律上的保障。據(jù)調(diào)查，美國約33.3%的大企業(yè)和52.4%的小企業(yè)認(rèn)為，如果沒有有關(guān)保留專利權(quán)的政策，他們絕不會(huì)為國防利益參與國防部共同投資和分擔(dān)成本的研發(fā)項(xiàng)目。因此，美國國防部對(duì)私人開發(fā)的權(quán)利歸屬做了明確規(guī)定，并出臺(tái)《與民營企業(yè)談判知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)的問題及其解決辦法》，要求國防部官員靈活、創(chuàng)造性地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。對(duì)由國防部自己資助完成的軍品專利，也由“完全歸國家所有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺邪炭梢悦赓M(fèi)使用國防部擁有的專利權(quán)的使用許可證”，并允許小企業(yè)在絕大多數(shù)情況下保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)；但“在專利權(quán)交由承包商保留時(shí)，國防部擁有重大問題的審批權(quán)和實(shí)施介入權(quán)”，以保護(hù)國防部的核心利益[13]。為調(diào)動(dòng)私營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)積極性，英國頒布《國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》，規(guī)定國防部資助私有機(jī)構(gòu)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸私有機(jī)構(gòu)所有，但國防部保留免費(fèi)使用權(quán)，以保護(hù)國防部合法權(quán)益[4]5。

3.3完善民企競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償

從民技軍用可持續(xù)性——維持良好競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，現(xiàn)代武器裝備研制風(fēng)險(xiǎn)大，研發(fā)投入多，一旦科研生產(chǎn)主體在競(jìng)爭(zhēng)中失利，就可能面臨巨大損失。如果這些損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，失利主體就可能拒絕參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，資金實(shí)力有限的私營企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)。另一方面，國防工業(yè)涉及一國安全，對(duì)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，必須保護(hù)失利傳統(tǒng)軍工企業(yè)的核心能力。美國通過各種形式的失利補(bǔ)償，保證某一領(lǐng)域有多家競(jìng)爭(zhēng)主體可供軍方選擇。如，在美國空軍“改進(jìn)可棄型發(fā)射裝置計(jì)劃”的招標(biāo)中，波音公司獲勝，但美軍對(duì)失利的洛克希德·馬丁公司進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)償，將28枚火箭中的9枚火箭合同授予洛馬公司；又如在F-35戰(zhàn)機(jī)競(jìng)標(biāo)中，洛馬公司獲勝，但國防部要求洛馬公司將2 000億美元合同中的50億美元合同額授予波音公司，通過分包方式對(duì)波音進(jìn)行補(bǔ)償[14]。

4　加大資金扶持力度

4.1建立預(yù)留專項(xiàng)基金

資金短缺已成為制約民技軍用的瓶頸問題。美國具有法律性質(zhì)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，規(guī)定聯(lián)邦政府部門每年必須從其經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例，支持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。資金撥付比例從20世紀(jì)80年代不到0.2%增長(zhǎng)到2013財(cái)年的2.7%。國防部是參與該計(jì)劃的最大資助者，資助金額約占總金額的一半，資助項(xiàng)目遍及美軍各軍兵種和各司令部，極大激發(fā)了小企業(yè)參與國防研發(fā)的熱情，已然成為一種“重大的、潛在的國防資源”。2012年，《國防授權(quán)法》授權(quán)該計(jì)劃進(jìn)一步延續(xù)到2017財(cái)年，并要求到2017財(cái)年預(yù)留比例不得低于3.2%[15]。

4.2傾斜財(cái)稅優(yōu)惠政策

實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策是促進(jìn)民技軍用的又一通行做法。稅收豁免與優(yōu)惠是除直接投資外，美國政府促進(jìn)民技軍用的最有效手段，主要措施包括：不斷提高小企業(yè)允許扣除的新增投資費(fèi)用，允許小企業(yè)采用現(xiàn)金收付制，固定資產(chǎn)加速折舊等，近年來的新動(dòng)向主要是增加免稅事項(xiàng)。日本為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行裝備設(shè)備投資，實(shí)行“國防工業(yè)相關(guān)稅制”，對(duì)武器裝備制造企業(yè)實(shí)施特別稅收[16]。以色列為鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)軍品，規(guī)定在項(xiàng)目進(jìn)行重大變更時(shí)，要么國防部提供費(fèi)用保證變更順利進(jìn)行，要么允許公司退出此項(xiàng)目，當(dāng)二者都不可行時(shí)，用財(cái)政預(yù)算加以保證；以色列《工業(yè)(稅收)鼓勵(lì)法》規(guī)定，對(duì)國防經(jīng)濟(jì)有利的指定領(lǐng)域進(jìn)行的投資，實(shí)施免稅、退稅等稅收優(yōu)惠措施[17]。

4.3運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

針對(duì)參軍高科技小企業(yè)融資難、融資貴等問題，西方軍事大國通過提供貸款擔(dān)保、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等措施加以解決。由于政府直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的資助方式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇資助對(duì)象，因此，美國更加傾向于通過貸款擔(dān)保和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等間接支持方式，如“小企業(yè)投資制度”“小企業(yè)研究基金會(huì)”“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”等，將公共財(cái)政注資到風(fēng)險(xiǎn)投資中，支持小企業(yè)技術(shù)研發(fā)及商品化。如，美國陸軍委托風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)OnPoint Technologies,采用陸軍結(jié)余資金與風(fēng)投機(jī)構(gòu)相結(jié)合方式，重點(diǎn)投資單兵信息化與能源供給裝備，投資金額最高不超過300萬美元。為吸納更多社會(huì)資金參與國防科研，美國將風(fēng)險(xiǎn)資本盈利稅率從49%逐步降到20%。在近年國防預(yù)算削減的情況下，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制保證了美國技術(shù)孵化器DARPA的項(xiàng)目資金來源。甚至在一定程度上，DARPA已成為美國國防部探索新技術(shù)的風(fēng)投公司。以色列在發(fā)展技術(shù)孵化器的同時(shí)，也大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，運(yùn)用民間資本促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

5　主要啟示

5.1強(qiáng)化民技軍用戰(zhàn)略規(guī)劃

只有強(qiáng)化民技軍用戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌繪制軍民融合發(fā)展藍(lán)圖，注重規(guī)劃計(jì)劃督導(dǎo)落實(shí)，才能牢牢掌控軍民融合改革的方向和節(jié)奏。目前，我國民技軍用與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，兩用技術(shù)占軍工技術(shù)比重較低的現(xiàn)實(shí)，既對(duì)我軍武器裝備水平趕超世界軍事大國提出了挑戰(zhàn)，又為重整科技資源，實(shí)現(xiàn)武器裝備建設(shè)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，一方面要制定國家裝備高新技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，凝聚國家意志大力推動(dòng)兩用高新技術(shù)發(fā)展；另一方面要加強(qiáng)軍民科技規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌，在系統(tǒng)梳理我軍裝備建設(shè)亟須解決的技術(shù)短板和空白領(lǐng)域，以及各行業(yè)高新民企優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)能力的基礎(chǔ)上，形成我國國防科技和武器裝備建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新目錄，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技資源集中到重點(diǎn)兩用高技術(shù)領(lǐng)域。

5.2 建立高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

實(shí)踐告訴我們，民技軍用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合作用，還要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企積極參與，必須設(shè)立一套體系完整、職能明確的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保軍政企三方統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)民技軍用工作[18]。當(dāng)前，我國促進(jìn)民企參軍應(yīng)亟須完善相關(guān)管理組織，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)管理職能。一是亟須在國家層面設(shè)立牽頭管理機(jī)構(gòu)，打破民技軍用工作既缺少主管部門，又缺乏統(tǒng)籌部署格局。二是亟須在軍隊(duì)層面設(shè)立促進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)地方政府完善相關(guān)配套政策，加速民企參軍進(jìn)程。三是亟須在企業(yè)層面完善軍地交流互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍方與企業(yè)合作，現(xiàn)階段尤其是要賦予軍事代表機(jī)構(gòu)促進(jìn)民企參軍的相關(guān)職能，充分發(fā)揮軍代表機(jī)構(gòu)的天然橋梁作用。

5.3 加大競(jìng)爭(zhēng)性采購?fù)七M(jìn)力度

競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段。總體來看，目前我軍單一來源項(xiàng)目比例較高，部分民企即使參與競(jìng)爭(zhēng)，也仍停留在低層次的協(xié)作生產(chǎn)；軍民間信息交互缺乏規(guī)范、有效的信息渠道，致使優(yōu)質(zhì)民企“報(bào)國無門”，裝備采購“知音難覓”，給軍民技術(shù)良性競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了巨大障礙[19]。借鑒西方軍事大國推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購的經(jīng)驗(yàn)做法，一是通過法規(guī)條例規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性采購份額、預(yù)留給中小型優(yōu)質(zhì)民企一定項(xiàng)目比例，強(qiáng)制推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，可在《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購管理規(guī)定》中增加競(jìng)爭(zhēng)采購比例規(guī)定，并增強(qiáng)文件執(zhí)行力。二是從裝備研制立項(xiàng)開始就推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，支持更多優(yōu)質(zhì)民企參與預(yù)研，從源頭上培育競(jìng)爭(zhēng)群體。三是完善軍民雙向交流渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有“裝備采購信息網(wǎng)站”功能，加大裝備采購發(fā)布力度；定期舉辦裝備采購供需展覽會(huì)、合作洽談會(huì)等，促進(jìn)軍民深度溝通。四是在明確公開競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目類別的基礎(chǔ)上，完善分類信息發(fā)布機(jī)制，提高信息發(fā)布質(zhì)量。

5.4 完善扶持優(yōu)勢(shì)民企配套措施

我國現(xiàn)行國防科研投資補(bǔ)償和軍品稅收優(yōu)惠仍然面向軍工企業(yè)，裝備采購實(shí)行的分段定價(jià)方式無法補(bǔ)償民企獨(dú)立研發(fā)投入，淡薄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)加重了參軍民企的維權(quán)成本，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償?shù)难芯恳采刑幱谄鸩诫A段，無法保證民用技術(shù)與軍用技術(shù)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，一是要建立鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民企參與國防科研生產(chǎn)的投資機(jī)制，可規(guī)定每年從國防科研投資中撥付一定比例預(yù)留款項(xiàng)，設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和支持民企參軍有關(guān)的研發(fā)活動(dòng)。二是出臺(tái)專門軍品稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠軍品目錄范圍，細(xì)化多種稅收優(yōu)惠措施實(shí)施細(xì)則，并在保留審批備案制度基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化軍品免稅辦理程序。三是裝備采購部門通過對(duì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目研制的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，協(xié)助地方政府部門、民間投資機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等做法，解決企業(yè)融資問題， 發(fā)揮民間資本增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力、提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率作用。四是設(shè)計(jì)激勵(lì)合理、補(bǔ)償適度、操作性強(qiáng)的獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建公平的軍民研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；建立范圍明確、方式靈活、程序規(guī)范的裝備競(jìng)爭(zhēng)采購失利補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民技軍用健康、可持續(xù)發(fā)展。五是健全以“既保護(hù)國防核心利益，又激發(fā)民企積極性”為原則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高民企利用其研發(fā)的高技術(shù)成果服務(wù)我國裝備建設(shè)的積極性。

6　結(jié) 束 語

統(tǒng)籌推進(jìn)民技軍用是世界軍事大國促進(jìn)軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)高科技創(chuàng)新型現(xiàn)代化國防的重大戰(zhàn)略舉措，其長(zhǎng)期探索的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)推進(jìn)我國民技軍用具有很好的借鑒作用。當(dāng)前，需要從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌制定民技軍用戰(zhàn)略規(guī)劃，建立高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購，并完善相關(guān)配套政策，以把握好改革的方向和節(jié)奏，明確好各部門職能責(zé)任，建立好公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶持好優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參軍，推動(dòng)我國武器裝備建設(shè)軍民融合深度可持續(xù)發(fā)展。

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(編輯：李江濤)

Enlightenments of Military Major Powers Promoting Civil Technology for Military Use Experience

LV Jichao1，SHU Benyao2

(1. Department of Graduate Management， Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Equipment Acquisition， Equipment Academy, Beijing 101416, China)

To speed up the participation of civil enterprises in national defense development and further implement the strategy of civil-military integration of weapons and equipments development, this paper, on the basis of a systematic sorting of the historic practices of foreign military forces in facilitation of civil high-tech for military use and the latest policy orientation, summarizes useful experiences in five aspects which include making strategic planning comprehensively, setting a specific coordination institution, facilitating competitive acquisition, completing supporting policies and increasing funding support. Considering main realistic issues of civil enterprises participating in national defense development in China, the paper proposes that we should make overall strategic planning about civil high-tech for military use, set up efficient overall coordination institutions, further promote competitive acquisition, complete the policy for supporting advantageous civil enterprises, and some other countermeasures as well.

civil-military integration; military equipment construction; civil technology for military use

2015-11-04

呂繼超(1992—)，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備經(jīng)濟(jì)管理。

E257

2095-3828(2016)04-0043-06

A

10.3783/j.issn.2095-3828.2016.04.010

舒本耀，男，副教授，碩士生導(dǎo)師。